《零星工程建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告》

1、精品文檔零星工程建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告所謂單位小型零星工程是指未達(dá)到國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定金額 不通過(guò)政府招投標(biāo)或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基 礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。這類(lèi)工程項(xiàng)目類(lèi)型繁多，單個(gè)造價(jià)低，分布 零星，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì),施工隨意性大，造價(jià)難以控制，管理簡(jiǎn)單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價(jià)和質(zhì)量, 達(dá)到“少花錢(qián)多辦事”，是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)予重視的問(wèn)題，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要內(nèi)容之一。一、存在的問(wèn)題一是小型零星工程立項(xiàng)隨意性大。小型零星工程往往根據(jù) 單位需要自行安排，即無(wú)前期的研究與論證，也無(wú)規(guī)范的工序或工藝，成為“無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)圖紙、無(wú)預(yù)算”的三無(wú)工程。施工 過(guò)程中承包方常以各

2、種理由或借口提由增項(xiàng)或改項(xiàng)要求，巧立 名目，弄虛作假，虛報(bào)價(jià)款的情況較多。二是質(zhì)量監(jiān)管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自 管，由于缺乏工程技術(shù)和管理人員，同時(shí)受建設(shè)時(shí)間、建設(shè)條 件等諸多原因限制，難以實(shí)現(xiàn)有效的質(zhì)量監(jiān)管，施工單位以次 充好、偷工減料的現(xiàn)象多，工程數(shù)量核實(shí)難度大。三是施工隊(duì)伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡(jiǎn) 單、結(jié)算方便，施工隊(duì)伍基本由各單位自主確定。但大多數(shù)施 工隊(duì)伍卻是沒(méi)有資質(zhì)等級(jí)或有而不高者，其本身不具備到建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類(lèi) 施工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，易形成諸多工程 隱患。四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很

3、多都是修繕工 程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協(xié)議或是單位領(lǐng)導(dǎo)的口 頭交辦就定下工作任務(wù)，后期驗(yàn)收多數(shù)走走過(guò)場(chǎng)，工程資料嚴(yán) 重不齊。二、存在問(wèn)題的主要原因一是 制度不健全。宏觀方面講，國(guó)家對(duì)小零星工程沒(méi)有具體的約束 性很強(qiáng)的規(guī)范性文件，有的只是指導(dǎo)性意見(jiàn),要求在招標(biāo)、比先規(guī)定金額以下的工程在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān) 督下采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，但大多數(shù)單位為節(jié)約成本未能執(zhí)行；微 觀方面看，多數(shù)單位根本就沒(méi)有小型零星工程的管理制度或監(jiān) 管措施，需要就臨時(shí)指定人員做，導(dǎo)致小型零星工程管理呈無(wú) 序狀態(tài)。二是項(xiàng)目建設(shè)管理水平低，缺乏技術(shù)和安全保障。小型零 星工程一般為自建、自管、自用，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人 員往往根

4、據(jù)自己的風(fēng)格和喜好辦事，草率簽訂用工協(xié)議，甚至 由現(xiàn)受個(gè)人或單位利益驅(qū)動(dòng)，指定利益關(guān)系人承包。加之大多 單位缺乏工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，施工過(guò)程中監(jiān)督不到位，甚至無(wú) 人參與監(jiān)管，工程數(shù)量真實(shí)性難以確認(rèn)。三是小型零星工程價(jià)款認(rèn)定缺乏監(jiān)督。小星零型工程項(xiàng)目 “價(jià)低、量多、點(diǎn)散”，尚無(wú)相關(guān)職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)監(jiān)管，多 數(shù)建設(shè)單位既無(wú)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，又無(wú)專(zhuān)業(yè)人員，工程款往往根據(jù)承 包人報(bào)價(jià)和經(jīng)辦人及領(lǐng)導(dǎo)審核意見(jiàn)確認(rèn)，加之無(wú)圖紙無(wú)預(yù)算， 工程實(shí)際造價(jià)難以復(fù)核。四是單位和個(gè)人利益驅(qū)使。單個(gè)零星工程金額雖小，但用 工隨意，項(xiàng)數(shù)較多，日積月累下來(lái)的數(shù)額卻并不小，由現(xiàn)漏洞 也就在所難免。有的單位長(zhǎng)期使用固定的承包人，單位與承包

5、 人之間形成一種互惠互利的“潛規(guī)則”，在利益上達(dá)成莫種默 契，為違法亂紀(jì)提供了機(jī)會(huì)。三、建議一是健全小型零星工程制度建設(shè)。各單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家建設(shè) 項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定制定適合本單位（部門(mén)）的小型零星工程 建設(shè)管理制度，從項(xiàng)目計(jì)戈”、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、資金支付等環(huán)節(jié)加強(qiáng)小型零星工程 建設(shè)管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費(fèi)。二是加強(qiáng)小型零星工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理力度。目前，大多 數(shù)行政事業(yè)單位小型零星維修工程都是單位自己在監(jiān)督，施工現(xiàn) 場(chǎng)監(jiān)督往往流于形式。各單位應(yīng)建立完善的小型零星工程建設(shè) 管理制度，必要時(shí)可聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)督人員參與現(xiàn)場(chǎng)管理，全 程記錄建設(shè)內(nèi)容，確保工程質(zhì)量和價(jià)款結(jié)算可信、可靠、可查, 防止承包人弄虛作假騙取國(guó)有資產(chǎn)。三是建立統(tǒng)一規(guī)范的施工隊(duì)伍選定方式。單位小型零星工 程建設(shè)是國(guó)有資產(chǎn)管理使用，過(guò)程中的具體行為，是各單位應(yīng) 盡的管理責(zé)任。要改變各單位自主用工、施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)等級(jí)、 技術(shù)力量差、安全質(zhì)量無(wú)保障的現(xiàn)狀，可采取由國(guó)資管理部門(mén) 按政府采購(gòu)方式統(tǒng)一選定并建立小型零星工程施工隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù), 簽訂規(guī)范的服務(wù)合同。各單位有用工需求時(shí)，可向國(guó)資部門(mén)中 請(qǐng)，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容由國(guó)資部