鐵路監(jiān)護(hù)道口責(zé)任承擔(dān)問題初探

1、鐵路監(jiān)護(hù)道口責(zé)任承當(dāng)問題初探 摘要：鐵路作為我國國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸大動脈，在整個國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中都具有十分重要的戰(zhàn)略地位，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，鐵路建設(shè)和通車?yán)锍滩粩嘣黾?，列車運(yùn)行速度不斷提高，從而容易發(fā)生人身損害。為了保障行車的平安，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在人群過往密集的地方、必要的交通要道設(shè)置了道口，而道口是鐵路運(yùn)輸平安的最薄弱環(huán)節(jié)，在道口發(fā)生的交通事故呈上升趨勢，有些道口設(shè)置了監(jiān)護(hù)員，下面就監(jiān)護(hù)道口的性質(zhì)和責(zé)任承當(dāng)談?wù)剛€人的一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。關(guān)鍵詞：鐵路監(jiān)護(hù)道口責(zé)任承當(dāng)abstract:astheeconomyofourcountrycountrymanrailwaytransportation

2、artery,inthenationaleconomyandsociallifehasveryimportantstrategicposition,alongwithourcountrycitychangesacourseaccelerate,railwayconstructionandtrafficmileageincreasesceaselessly,trainoperationspeedincrease,andthuspronetodamagetoperson.inordertoguaranteethetrafficsafety,therailwaytransportenterprise

3、inthepastwheredensecrowd,thenecessarytrafficthoroughfarecrossingisprovided,andtherailwaytransportationsafety,theweakestlink,inroadtrafficaccidentshowsascendanttrend,somecrossingprovidedcare,facecarecrossingunderthenatureandresponsibilitytotalkabouttheindividualtheunderstandingofabitshallow.keywords:

4、railwaycrossingtheresponsibilityofguardianship中圖分類號：f530.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：2095-2104202108-0020-02道口系指鐵路上鋪面寬度在二點(diǎn)五米以上，直接與道路貫穿的平面交叉。按看守情況分為有人看守道口和無人看守道口。有人看守道口是鐵路企業(yè)設(shè)立的建有道口半遮斷欄桿、道口房、兩側(cè)護(hù)樁、警告標(biāo)志、報警器并配有專人24小時看守的道口，過往車輛、行人應(yīng)聽從看守人員指揮通行；鐵路無人看守道口設(shè)有側(cè)護(hù)樁、警告標(biāo)志，要求車輛、行人通過無人看守道口時，必須停車或止步了望，確認(rèn)兩端均無列車開來時，方準(zhǔn)通行。由于行人在通過有人看守的道口時必

5、須聽從看守人員的指揮，人身傷害案件的發(fā)生率不高，但是對于無人看守的道口，行人的平平安部依靠自已，所以相對來說平安系數(shù)不高。為了解決這個問題，1994年，國務(wù)院出臺國辦發(fā)65號文件?鐵路無人看守道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)定?，正式確立了對無人看守道口進(jìn)行監(jiān)護(hù)的管理模式。為此，各地由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由原經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同鐵路和地方有關(guān)部門聯(lián)合組成道口管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)選聘道口監(jiān)護(hù)人員，制定有關(guān)方法等各項(xiàng)工作。那么監(jiān)護(hù)道口發(fā)生人身損害案件以后，該由誰來承當(dāng)責(zé)任呢？監(jiān)護(hù)道口人身損害案件承當(dāng)責(zé)任的現(xiàn)狀。各地的道口管理機(jī)構(gòu)是由經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同鐵路和地方有關(guān)部門聯(lián)合組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。既包括國家的行政機(jī)關(guān)如財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、安

6、監(jiān)局，也包括事業(yè)單位或企業(yè)性質(zhì)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。其本身的經(jīng)費(fèi)來源也不相同，有的來源于財(cái)政撥款，有的來源于自收自支。道口管理機(jī)構(gòu)分為省、市縣級，其根本職能是負(fù)責(zé)宏觀管理協(xié)調(diào)、方案管理、對道安費(fèi)的征收使用及監(jiān)護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。一旦發(fā)生人身損害案件，往往以此為由拒絕承當(dāng)責(zé)任。而鐵路部門那么根據(jù)?鐵路無人看守道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)定?第八條的規(guī)定："鐵路無人看守道口實(shí)行監(jiān)護(hù)后，其性質(zhì)仍為無人看守道口。"和?鐵路道口通行規(guī)定?第三條："通過無人看守的鐵路道口時，車輛行人必須停車或止步了望，確認(rèn)平安前方準(zhǔn)通行"的規(guī)定拒絕承當(dāng)責(zé)任。而行人往往對監(jiān)護(hù)道口和有人看守道口的無從

7、區(qū)分，造成監(jiān)護(hù)道口人身損害賠償問題的互相推諉扯皮。對此，?鐵路人身損害賠償解釋?確定首先由鐵路運(yùn)輸企業(yè)承當(dāng)責(zé)任，如果監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)有過錯，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以行使追償權(quán)。以上規(guī)定主要考慮道口監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)雖不是鐵路運(yùn)輸企業(yè)，但其實(shí)際上是為鐵路運(yùn)輸平安效勞的，由于道口管理機(jī)構(gòu)是由多個部門聯(lián)合組成的一個協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，不是一個獨(dú)立的法人，沒有獨(dú)立的民事賠償能力，如果判決道口監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)承當(dāng)賠償責(zé)任，那么賠償責(zé)任按照什么比例依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)在道口管理機(jī)構(gòu)組成成員之間進(jìn)行分配也是一個很棘手的問題。所以最高人民法院對?鐵路人身損害賠償解釋?做出上述規(guī)定意在敦促鐵路運(yùn)輸企業(yè)對監(jiān)護(hù)道口切實(shí)負(fù)起責(zé)任。二、鐵路監(jiān)護(hù)道口的平安保障義務(wù)缺乏

8、合理性。?鐵路道口管理暫行規(guī)定?第五條規(guī)定：道口按照規(guī)定必須設(shè)有道口標(biāo)志和護(hù)樁，根據(jù)需要可以設(shè)置道口信號機(jī)，未設(shè)道口信號機(jī)的無人看守道口，可在安設(shè)道口信號的位置設(shè)置停車讓行標(biāo)志。根據(jù)這個規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)只要按照規(guī)定做到護(hù)樁警告標(biāo)志齊全就盡到了平安保障的義務(wù)。行人通過無人看守的道口時全憑自己的觀察了望，責(zé)任全部由自己來承當(dāng)。后來遼寧吉林兩省把主要繁忙和危險的無人看守道口全部實(shí)施有償派人監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)經(jīng)費(fèi)在貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)中按比例抽取，成立了道口辦進(jìn)行統(tǒng)一管理，收到極好的效果。1994年，國務(wù)院在全國推廣遼吉兩省經(jīng)驗(yàn)，并出臺國辦發(fā)65號文件?鐵路無人看守道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)定?，規(guī)定通過鐵路無人看守道口的車輛、行

9、人必須聽從監(jiān)護(hù)人員的指揮，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路道口通行規(guī)定，嚴(yán)禁在道口處搶行或停留。至此，鐵路監(jiān)護(hù)道口作為一種新型道口管理模式正式確立。但是對無人看守道口進(jìn)行監(jiān)護(hù)的這種模式并沒有起到平安保障的作用，反而降低了道口的保障義務(wù)。監(jiān)護(hù)道口與有人看守道口容易混淆，對行人是不公平的。有人看守道口和監(jiān)護(hù)道口的不同點(diǎn)在以下幾方面：其一是主管單位不同。監(jiān)護(hù)道口的主管部門是各地建立的道口辦，而有人看守道口的主管部門是各鐵路運(yùn)輸企業(yè)。其二是人員情況和經(jīng)費(fèi)來源不同。監(jiān)護(hù)道口的監(jiān)護(hù)員是由道口辦招聘，其經(jīng)費(fèi)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府商鐵路等有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r解決，從貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)中按比例提取，并從中給監(jiān)護(hù)員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，而有人看

10、守道口的看守人員是鐵路企業(yè)的道口員擔(dān)任，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)放工資。其三是根據(jù)?鐵路無人看守道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)定?第八條規(guī)定："鐵路無人看守道口實(shí)行監(jiān)護(hù)后，其性質(zhì)仍為無人看守道口。"，監(jiān)護(hù)道口仍屬無人看守道口類型，不能與有人看守道口相混淆。其四是人員與主管部門的關(guān)系不同。監(jiān)護(hù)人員多為就近聘用的農(nóng)民，他們在從事道口監(jiān)護(hù)的同時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與道口管理部門不存在勞動關(guān)系，道口管理部門不負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)員的保險工傷醫(yī)保等，發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)是對監(jiān)護(hù)員值班的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，不是工資，與道口管理部門與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間均不存在勞動關(guān)系。而有人看守道口人員與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間存在勞動關(guān)系。盡管監(jiān)護(hù)員與有人看守道口人員之

11、間存在著這些區(qū)別，但是作為普通的行人在通過道口時，都有人員在道口指揮行人車輛、疏導(dǎo)交通，所以無法區(qū)分誰是監(jiān)護(hù)員誰是道口看守人；有人看守道口與監(jiān)護(hù)道口都實(shí)行24小時值班制度，都在道口處建有道口房，都有防護(hù)欄桿所以無法區(qū)分哪個道口是有人看守的哪個是是無人看守的。再從道口看守人員的職責(zé)上來看，道口看守人員是負(fù)責(zé)道口指揮行人車輛、疏導(dǎo)交通，而監(jiān)護(hù)人員的職責(zé)是：認(rèn)真執(zhí)行無人看守道口的平安技術(shù)規(guī)章及道口通知規(guī)定，在指定地點(diǎn)登上崗并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，拇指疏導(dǎo)車輛、行人平安通過道口，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違章行為。可見兩者的職責(zé)是根本相同的。另外監(jiān)護(hù)人員雖然是由監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)選聘的，但是具體的工作是由鐵路運(yùn)輸企業(yè)來負(fù)責(zé)的，客

12、觀上造成監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)對監(jiān)護(hù)人員疏于管理。所以在道口實(shí)行監(jiān)護(hù)后由無人變?yōu)槭聦?shí)上的有人，使得行人通過道口時的平安防范意識由純粹的個人轉(zhuǎn)移到監(jiān)護(hù)員身上，形成對監(jiān)護(hù)員的依賴，反而使得道口的平安保障能力下降。而一旦發(fā)生事故，那么以監(jiān)護(hù)道口實(shí)行監(jiān)護(hù)后其性質(zhì)仍為無人看守道口的規(guī)定拒絕承當(dāng)責(zé)任，對行人來說是顯失公平的。?無人看守道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)定?中某些條款不符合民法通那么的根本原那么。根據(jù)我國立法和最高人民法院的司法解釋，行政規(guī)章是屬于法律的下位法，其效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律的效力無人看守的道口實(shí)行監(jiān)護(hù)后，由以前的無人變成了現(xiàn)實(shí)的有人，而且監(jiān)護(hù)員24小時在崗值勤。道口管理也是有分工、有報酬、有制度、有考核的，特別是現(xiàn)在監(jiān)

13、護(hù)道口廣泛安裝報警器和道口信號機(jī)，并設(shè)有橫桿專人負(fù)責(zé)，再以無人看守為標(biāo)準(zhǔn)來劃分責(zé)任，明顯有偏袒鐵路運(yùn)輸企業(yè)之嫌。另外，相對于高速運(yùn)行的列車來說，行人車輛畢竟是弱者。按照無過錯責(zé)任原那么，只要行為人不存在成心或重大過失，鐵路運(yùn)輸企業(yè)都要承當(dāng)責(zé)任。所以?無人看守道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)定?與民法通那么的公平原那么和歸責(zé)原那么是不相符合的。監(jiān)護(hù)道口責(zé)任承當(dāng)?shù)牟滑F(xiàn)實(shí)性。?鐵路人身損害賠償解釋?確定由鐵路運(yùn)輸企業(yè)承當(dāng)責(zé)任，如果監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)有過錯，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以行使追償權(quán)。但是鐵路運(yùn)輸企業(yè)如何行使追償權(quán)呢？監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)本身不是獨(dú)立的法人沒有獨(dú)立的賠償能力，其使用的道安費(fèi)中并不包含承當(dāng)賠償責(zé)任方面，而且監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的過錯主要也是表達(dá)在監(jiān)護(hù)員的失職方面，這些就近從農(nóng)村聘用的農(nóng)民，其主要生產(chǎn)來源在于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幾乎沒有能力承當(dāng)因其失職所應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。監(jiān)護(hù)人員