警察制度比較

1、從重慶交巡警平臺(tái)看美國(guó)巡警制度【摘要】重慶在全國(guó)率先推廣了交巡警平臺(tái),并且伴隨了一系列的警 務(wù)改革,使更多的民警走進(jìn)社區(qū),走上馬路,這不是我們重慶的首創(chuàng), 這是對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒與融合,因此我們應(yīng)該不斷地借鑒先進(jìn)國(guó)家的 先進(jìn)理念和模式,從而使我國(guó)的警察制度越來越完善.組建一支履行城市治理綜合執(zhí)法職能的巡警隊(duì)伍,是現(xiàn)代化建設(shè) 和社會(huì)開展到一定階段的產(chǎn)物.社會(huì)各界對(duì)建立城市警察巡邏體制的 熟悉是在逐步加深的.1991年11月,中國(guó)第十八次公安工作會(huì)議提 出在大中城市建立和完善警察巡邏體制,把相當(dāng)?shù)木[到街面上, 以切實(shí)提升動(dòng)態(tài)環(huán)境下對(duì)城市治安限制的水平.1993年6月全國(guó)城市人民警察巡邏工作會(huì)議提

2、出在全國(guó)地級(jí)以上城市逐步建立城市警 察巡邏體制,并要求各地公安機(jī)關(guān)抓緊完成這項(xiàng)工作.1994年公安部公布了?城市人民警察巡邏規(guī)定?.目前全國(guó)已有四十多個(gè)地級(jí)以 上城市初步建立起警察巡邏制度,即有一支專職巡警隊(duì)伍,巡邏工作 成為一種固定的警務(wù)方式長(zhǎng)期堅(jiān)持下去.中國(guó)八十多個(gè)城市也已經(jīng)開 展了警察巡邏工作.以上海為例,1992年6月,上海市人大常委會(huì) 通過了?關(guān)于在本市局部地區(qū)試行人民警察綜合執(zhí)法的決定?.同年10月,上海市政府公布了?上海市人民警察巡察暫行規(guī)定?.1993年7月,市人大常委會(huì)又審議通過了?上海市人民警察巡察條例?. 上海市于1994年正式建立了巡警總隊(duì),初步形成了一個(gè)覆蓋市區(qū)、 綜

3、合執(zhí)法的專職警察巡邏網(wǎng)絡(luò).1993年至1994年,巡警在綜合執(zhí)法 中,共發(fā)現(xiàn)并受理巡察案件幾百萬(wàn)件,涉及治安治理、交通肇事、市 容監(jiān)督、工商治理等類別；教育處分幾百萬(wàn)人次,抓獲各類違法犯罪 分子數(shù)萬(wàn)名,共接受并處理“ 110報(bào)警效勞臺(tái)提供的警務(wù)案件幾千 多起.巡警還為群眾辦好事幾十多萬(wàn)件, 密切了警民關(guān)系,受到了社 會(huì)各界的歡送和贊揚(yáng).這是一些兄弟城市以前的成績(jī),而我們重慶的交巡警平臺(tái)也正是 新時(shí)期、新世紀(jì)的革新,我們走在了這個(gè)世紀(jì)的前面,但是我們不能 沾沾自喜,我們應(yīng)該正視我們與先進(jìn)國(guó)家之間的差距,不斷地學(xué)習(xí)、 創(chuàng)新、開展,只有這樣我們才能讓人民安居樂業(yè).一、警察巡邏工作的根本概況（1） 美

4、國(guó)警察巡邏工作的根本概況作為地方或州警察機(jī)構(gòu)組成局部的“巡警,具作用是保護(hù)并促 進(jìn)公共平安,特別是維護(hù)“街上公共平安.作為制裁侵犯公共利益 的犯罪的執(zhí)法機(jī)構(gòu),他們所針對(duì)的犯罪類型包括“街頭犯罪、“白領(lǐng)犯罪、“有組織犯罪.“街頭犯罪侵害的是人身和財(cái)產(chǎn), 以 及實(shí)施了違反有關(guān)交通、公共平安、緊急狀態(tài)等法規(guī)的行為.這些通 常屬于巡警所必須處理的犯罪類型, 現(xiàn)在,“巡警將不直接涉足執(zhí) 法活動(dòng).白領(lǐng)犯罪或有組織犯罪現(xiàn)行逮捕除外都由其他警官或不同 的警察機(jī)構(gòu),甚至可能由不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來處理. 執(zhí)法官員們通常只 在其各自的管轄范圍內(nèi)執(zhí)行法律.地方警察部門執(zhí)行地方法律,他們一般要配合并協(xié)助其他執(zhí)法機(jī)構(gòu).地方警

5、察的水平在不同城市以及市鎮(zhèn)之間表現(xiàn)出很大差異.州警察部門執(zhí)行州法律,具“巡警通常在巡邏車?yán)锫男胸?zé)任. 盡管各州 警察根據(jù)其管轄權(quán)限履行其維護(hù)公共平安的責(zé)任,但他們的責(zé)任不如 地方警察那樣綜合.通常,州總檢察長(zhǎng)是本州執(zhí)法機(jī)構(gòu)的首腦. 聯(lián)邦 執(zhí)法機(jī)關(guān)是根據(jù)美國(guó)總檢察長(zhǎng)的授權(quán)而履行其責(zé)任的.美國(guó)聯(lián)邦也有其特定的執(zhí)法機(jī)構(gòu),其中包括聯(lián)邦調(diào)查局、保密局、反毒品局、稅務(wù) 署以及移民歸化局(I.N,S).這些機(jī)構(gòu)不設(shè)“巡警,但有時(shí)執(zhí)法官 員可以履行“巡警的責(zé)任,例如移民歸化局的官員即負(fù)責(zé)巡邏,并 守衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土邊界.聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)的警官很少,但對(duì)犯罪的威懾力 是很大的,例如,紐約市警官的人數(shù)比聯(lián)邦警察機(jī)構(gòu)全部人

6、數(shù)的一半 還要多.總之,美國(guó)的執(zhí)法機(jī)關(guān)分為地方、州和聯(lián)邦三級(jí).州和地方警務(wù) 部門的注意力主要集中于“街頭犯罪,同時(shí),與“白領(lǐng)犯罪和“有組織犯罪作斗爭(zhēng)的任務(wù)那么主要由聯(lián)邦政府承當(dāng).（2） 中國(guó)警察巡邏工作的根本概況組建巡警隊(duì)伍之初,曾有許多人認(rèn)為巡警制度就是在現(xiàn)有的各個(gè) 警種之外再加上一個(gè)巡警,將巡警視為脫離各個(gè)警種全局工作的一個(gè) 獨(dú)立體系.隨著巡警綜合執(zhí)法實(shí)際效果的顯示, 人們對(duì)警察巡邏制度 的實(shí)質(zhì)也加深了熟悉.它實(shí)際上已成為在改革開放的形勢(shì)下,全部城市公安工作動(dòng)作的新機(jī)制和新方法,是帶動(dòng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)警力配置、 勤務(wù)制度等項(xiàng)改革的先導(dǎo)和中樞.重慶交巡警平臺(tái)的應(yīng)用進(jìn)一步說明了我國(guó)對(duì)巡邏工作方面的

7、重 視,也說明我國(guó)正逐步的擺脫從前的落后模式, 漸漸地追趕先進(jìn)國(guó)家 的工作模式,重慶交巡警平臺(tái)雖成立不久,但其所發(fā)揮的作用已經(jīng)日 漸突出,交巡警平臺(tái)是一個(gè)集綜合執(zhí)法于一身的先進(jìn)模式,是我們不 斷學(xué)習(xí)和借鑒的結(jié)果.二、巡警制度的本質(zhì)特征及其法律依據(jù)一中國(guó)的根本情況組建巡警隊(duì)伍之初,曾有許多人認(rèn)為巡警制度就是在現(xiàn)有的各個(gè) 警種之外再加上一個(gè)巡警,將巡警視為脫離各個(gè)警種全局工作的一個(gè) 獨(dú)立體系.隨著巡警綜合執(zhí)法實(shí)際效果的顯示, 人們對(duì)警察巡邏制度 的實(shí)質(zhì)也加深了熟悉.它實(shí)際上已成為在改革開放的形勢(shì)下,全部城 市公安工作動(dòng)作的新機(jī)制和新方法,是帶動(dòng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)警力配置、 勤務(wù)制度等項(xiàng)改革的先導(dǎo)和中樞.

8、1.確立中國(guó)巡警制度的理論和實(shí)踐依據(jù)人民警察巡邏制度,是上海率先推出的.從一開始,就引起了社 會(huì)各方面的廣泛關(guān)注.從理論上講,它的出現(xiàn)解決了兩大不適應(yīng)的矛 盾.首先,我國(guó)目前在城市建設(shè)和社會(huì)迅速開展的同時(shí), 城市治理工 作明顯滯后的矛盾越來越突出,特別是與興旺國(guó)家和地區(qū)相比還有較 大的差距.這幾年,各地增加了許多城市治理的執(zhí)法部門, 街面上出 現(xiàn)了 “大蓋帽.由于行政治理部門各管一攤,分工過細(xì),政出多門, 執(zhí)法力量分散,執(zhí)法權(quán)威不強(qiáng),治理效能不高,致使一些影響城市正 常秩序和市容環(huán)境的“老大難問題長(zhǎng)期得不到很好的解決. 實(shí)踐證 明,不斷增加“大蓋帽,并不能到達(dá)增強(qiáng)城市治理的目的. 城市管 理的

9、整體性、系統(tǒng)性,決定了城市治理具有綜合性的特點(diǎn). 現(xiàn)代化的 城市治理迫切需要一支有權(quán)威的實(shí)施綜合執(zhí)法的城市治理隊(duì)伍. 而由 于警察具有執(zhí)法權(quán)威較高、執(zhí)法覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì),恰恰能夠充分擔(dān)當(dāng) 起這一角色.公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),把那些直接影響社會(huì)秩 序、社會(huì)環(huán)境的問題管起來,將有助于提升城市的治理水平,有助于 公安機(jī)關(guān)在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用.其次,傳統(tǒng)的公安治理體制與動(dòng)態(tài)化的社會(huì)治安環(huán)境明顯不相適 應(yīng).公安機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)治安限制力亟待增強(qiáng).變“坐堂辦公為“流動(dòng)值勤無(wú)疑是十分必要的.而實(shí)行警察巡邏制度, 對(duì)公安機(jī)關(guān)自身的改革和開展也至關(guān)重要. 長(zhǎng)期以來,警力缺乏是城 市公安機(jī)

10、關(guān)面臨的一個(gè)實(shí)際問題, 但同時(shí),公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、各 警種分工過細(xì)也加劇了警力缺乏的矛盾. 為解決這一長(zhǎng)期困擾公安工 作開展的難題,有關(guān)部門很早就提出了一警多能、一警多用的設(shè)想. 現(xiàn)在,警察巡邏體制確實(shí)立為這一設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)提供了一個(gè)比擬合理 的機(jī)制和形式.這是確立人民警察巡邏制度的理論依據(jù).2,確立中國(guó)巡警制度的立法依據(jù)從原那么上講,1995年2月公布施行的?中華人民共和國(guó)人民警 察法?第三章職權(quán)中規(guī)定的“公安機(jī)關(guān)的人民警察根據(jù)責(zé)任分工,依法履行的十四項(xiàng)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)成為人民警察巡邏制度的法律依據(jù). 人 民警察圓滿地履行這些責(zé)任大局部需要在動(dòng)態(tài)環(huán)境下,靠各警種的警察通力配合才能實(shí)現(xiàn).至于巡警制度

11、中需要綜合執(zhí)法,履行其他主管 機(jī)關(guān)的局部職權(quán)時(shí),人民警察可以依據(jù)人民警察法第二十一條的規(guī)定 去完成,即人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)平安受到侵犯或者處于其他 危難情形,應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求,應(yīng)當(dāng)給予幫 助；對(duì)公民的報(bào)警案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處.人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn) 救災(zāi)和社會(huì)公益工作.三美國(guó)的根本情況美國(guó)市一級(jí)警察部門的根本特征以及它們是如何使用“巡警 的,這一問題可以通過對(duì)夏威夷州檀香山市警察部門的解釋得到說 明.警方是市政府的一個(gè)部門,它根據(jù)法律而創(chuàng)設(shè)并管轄.警察總長(zhǎng) 治理警局.警局內(nèi)又設(shè)五個(gè)分支機(jī)構(gòu),其中包括行政治理、扶助、犯 罪偵查、特別行動(dòng)治理拘留所、在毒品犯罪和爆炸案件

12、中乘直升飛 機(jī)或使用警犬巡邏以及交通管制等、現(xiàn)場(chǎng)處置五個(gè)部門.警局是一 個(gè)不同職能部門所組成的統(tǒng)一行動(dòng)組織.在各職能部門之間密切合 作,同時(shí)警局也配合并協(xié)助其他政府機(jī)構(gòu)工作.法律規(guī)定,檀香山市警察局是其管轄范圍內(nèi)的主要執(zhí)法機(jī)構(gòu).它 負(fù)責(zé)維護(hù)公共平安,保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán),偵查犯罪并逮捕違法犯罪分 子,實(shí)施法律并預(yù)防違反州法律和市政令的行為, 在民事和刑事訴訟 中送達(dá)法律令狀和通知書.它的責(zé)任范圍大約有600平方英里,劃分 為八個(gè)“巡區(qū),其授權(quán)執(zhí)法人員共2475人,其中有1988名警官和 487名受雇人員.在現(xiàn)場(chǎng)處置分局中,大量使用了巡警.他們要適應(yīng)當(dāng)?shù)匾?采 取徒步巡邏、自行車或摩托車巡邏以及汽

13、車巡邏等方式, 以預(yù)防犯罪 并逮捕罪犯.他們還通過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的“鄰里照看組織以及其他教育 活動(dòng)來征集支持者.在諸如搶劫之類的刑事案件中,巡警收集有關(guān)的 情報(bào)和證據(jù),之后犯罪偵查局的警官即開展偵查工作. 這些警官都受 過特殊的練習(xí).同時(shí),有特殊技能的警官,如擅長(zhǎng)處理麻醉品案件的 警官在其偵查活動(dòng)中還將與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)相配合. 特別現(xiàn)場(chǎng)處置局也 可在某些特別工程中利用“巡警,諸如使用警犬探測(cè)毒品和爆炸品 等等.負(fù)責(zé)治理交通的部門要求其警官在街上巡邏時(shí)完成其大局部工 作.總之,巡警已成為警方維護(hù)社會(huì)治安和收集違法犯罪信息的“眼 睛和手足,同時(shí)他們已成為執(zhí)法隊(duì)伍的組成局部. 每個(gè)人都覆行與 其工作范圍、練習(xí)程度和經(jīng)驗(yàn)相適應(yīng)的責(zé)任. 他們的工作得到警察總 長(zhǎng)的指揮和協(xié)調(diào).每個(gè)警官都要遵循法律并符合“行為準(zhǔn)那么的第十 三條,該條包含了警官道德和職業(yè)要求以及有關(guān)紀(jì)律.二、兩地區(qū)比擬后的體會(huì)綜上,我們可以看到我國(guó)與美國(guó)的巡警制度的區(qū)別和差距,雖然我國(guó)在改革開放后各項(xiàng)工作都取得了令