實(shí)施行政復(fù)議法管理制度1

1、實(shí)施行政復(fù)議法管理制度第一章總則第一條為了進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議、建設(shè)法治%府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，根據(jù)中華人民共和國行政 復(fù)議法（以下簡稱行政復(fù)議法）。的規(guī)定，制定本條例第二條各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和支持法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，按 ;照規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)整專職行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)第三條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)除履行行政復(fù)議法第三條規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)（一）依照行政復(fù)議法第十八條的規(guī)定，移交相關(guān)行政復(fù)議申請；（二）辦理行政賠償和行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的其他事項(xiàng)（三）按照職責(zé)權(quán)

2、限，監(jiān)督行政復(fù)議申請的受理和行政復(fù)議決定的 “行;（4）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案（五）辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟;（六）研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建議，并及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告重大問題。第四條專職行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的5業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，并取得相應(yīng)的資格。具體辦法由國務(wù)院法制機(jī) 構(gòu)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。第二章行政復(fù)議申請第一節(jié)申請人第五條依照行政復(fù)議法和本條例申請行政復(fù)議的公民、作為申請人的法人或者其他組織第六條合伙企業(yè)申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)以注冊企業(yè)為申請人，執(zhí)行 ，伙事務(wù)的合伙人應(yīng)當(dāng)代表企業(yè)參加行政復(fù)議

3、；其他合伙組織申請行 政復(fù)議的，合伙人應(yīng)當(dāng)共同申請行政復(fù)議。前款規(guī)定以外的不具有法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的，該 ，織的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)代表該組織參加行政復(fù)議；如果沒有主要負(fù)責(zé) 人，共同選舉的其他成員將代表該組織參加行政復(fù)議。第七條股份制企業(yè)股東會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具 體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以企業(yè)名義申請行政復(fù)議。第八條同一行政復(fù)議案件申請人超過 5人的，應(yīng)當(dāng)選擇XXX）# k 身份證號碼、工作單位、居住地、郵政編碼；法人或其他組織名 稱、住所、郵政編碼，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)；（二）被申請人名稱；（3）行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；（四）申請

4、人簽名或者蓋章；（5）申請行政復(fù)議日期。第二十條申請人口頭申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本 ，例第十九條規(guī)定的事項(xiàng)，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄，交申請人核 對或者向申請人宣讀，由申請人簽名確認(rèn)。第二十一條有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供：的證明材料（一）被申請人未履行法定職責(zé)，并提供被申請人未履行法定職責(zé)的證明材料；（二）申請行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交行政賠償申請，并提供具體行政行為造成損害的證據(jù)；（三）法律、法規(guī)要求申請人提供證據(jù)的其他情形。第二十二條申請人提出行政復(fù)議申請時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人變更被申請人。第二十三條申請人對國務(wù)院兩個(gè)以上部門共同作出的具體行政行為不服的，可以依照

5、行政復(fù)議法第十四條的規(guī)定向國務(wù)院任何部 申請行政復(fù)議，國務(wù)院作出具體行政行為的部門應(yīng)當(dāng)共同作出行政 復(fù)議決定。第二十四條申請人對國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省級以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作P的具體行政行為不服的，可以選擇向同級人民政府或者上級主管部 申請行政復(fù)議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，按照省、自治區(qū) 、直轄市。的規(guī)定辦理第二十五條申請人依照行政復(fù)議法第三十條第二款的規(guī)定申 請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府+自治區(qū)人民政府+直轄市人民政府。提出行政復(fù)議申請第二十六條根據(jù)行政復(fù)議法第七條的規(guī)定，申請人認(rèn)為具體，亍政行為所依據(jù)的規(guī)定違法的，可以在申請具體行政行為行政復(fù)議的 日時(shí)申請對該規(guī)定進(jìn)行審查；申請人在申請行政

6、復(fù)議時(shí)不知道具體行%行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前向 行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請對該規(guī)定進(jìn)行審查。第三章行政復(fù)議的受理第二十七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行 取侵犯其合法權(quán)益，申請行政復(fù)議的，除不符合行政復(fù)議法和本 條例規(guī)定的申請條件外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理第二十八條行政復(fù)議申請符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)受理：（a）有符合要求的明確申請人和被申請人；（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；（四）在法定申請期限內(nèi)；（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；（六）屬于受理行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；（七）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)未受理同一

7、行政復(fù)議申請，人民法院也未 受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。第二十九條行政復(fù)議申請材料不齊全或者不明確的，行政復(fù)議機(jī) 構(gòu)可以自收到行政復(fù)議申請之日起 5日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正M知書應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。申請人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的， 認(rèn)為申請人已經(jīng)放棄行政復(fù)議申請。補(bǔ)正申請材料所花費(fèi)的時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。第三十條申請人向兩個(gè)以上有權(quán)受理同一事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)申請行 戶復(fù)議的，最先收到行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；同時(shí)，收到行政復(fù)議申請的，收到行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 10日內(nèi)指定受理機(jī)關(guān)。用于確定或者指定

8、受理機(jī)關(guān)的時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。之內(nèi)第三十一條根據(jù)行政復(fù)議法第二十條的規(guī)定，上級行政機(jī)關(guān) “為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不服行政復(fù)議申請的理由不成立的，可以先督促其 ,理；經(jīng)催告仍不受理的，責(zé)令限期受理，必要時(shí)可以直接受理；認(rèn) 為行政復(fù)議申請不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。第四章行政復(fù)議決定第三十二條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)有2名以上行政復(fù)議人員出席第三十三條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以當(dāng)場調(diào)查核實(shí)證據(jù)； “于重大、復(fù)雜的案件，如果申請人提出請求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為 有必要，可以采取聽證方式。第三十四條行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、檢索相關(guān)文件和資料，并要求有關(guān)

9、人員。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于 2人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān) 人員出示證件。被調(diào)查的單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作, 不得拒絕或阻撓。的工作需要現(xiàn)場檢查的，現(xiàn)場檢查時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議試用期。第三十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人查閱相關(guān)材料。提供必要的條件第三十六條依照行政復(fù)議法第十四條申請同級行政復(fù)議的案 牛，原承辦具體行政行為相關(guān)事項(xiàng)的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交書面答復(fù),并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料。依據(jù)第三十七條行政復(fù)議期間需要鑒定的特殊事項(xiàng)，當(dāng)事人可以自行 ,托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行 鑒定。鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定時(shí)間不計(jì)

10、入行政復(fù)議審理期。第三十八條申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請 的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意可以撤回申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得以相同的事實(shí)和理由申請行政復(fù)議。，但申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實(shí)意思的除外第三十九條被申請人在行政復(fù)議期間改變原具體行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理，但申請人依法撤回行政復(fù)議申請的除外第四十條公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)行 “自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，申請人、被 “請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu) 展交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害公共利益和他人合法權(quán)益的，行 政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)許可第

11、四十一條行政復(fù)議期間，有下列情形之一影響行政復(fù)議案件審理的，應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議：（一）申請人自然人死亡，其近親屬尚未決定是否參加行政復(fù)議的（二）自然人作為申請人已經(jīng)喪失參加行政復(fù)議的能力，且尚未確定法定代表人參加行政復(fù)議的；（三）申請人的法人或者其他組織終止，權(quán)利義務(wù)承擔(dān)人尚未確定的；（四）申請人自然人下落不明或者被宣告失蹤的；（五）申請人、被申請人因不可抗力不能參加行政復(fù)議；（六）案件涉及法律適用，需要主管機(jī)關(guān)解釋或者確認(rèn)的；（七）案件的審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件 尚未結(jié)案的;（八）其他需要中止行政復(fù)議的情形。中止行政復(fù)議的理由消除后，行政復(fù)議案件的審理應(yīng)及時(shí)恢復(fù)。行政復(fù)議

12、機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件審理時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)當(dāng)事人。第四十二條行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：（一）申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)撤回的；（二）申請人自然人死亡，且無近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；（四）經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)許可，申請人與被申請人依照本條例第四十條的規(guī)定達(dá)成和解的；（五）申請人不服行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，申 “行政復(fù)議后，因同一違法行為涉嫌犯罪的，行政拘留或者限制人身 自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留。根據(jù)本條例第四十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）

13、項(xiàng)的規(guī)定，中止行政復(fù)議的理由在 60日內(nèi)未消除的，行政復(fù)議終止。第四十三條根據(jù)行政復(fù)議法第二十八條第一款第 （一）項(xiàng)的規(guī)",具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、 內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定維持。第四十四條根據(jù)行政復(fù)議法第二十八條第一款第 （二）項(xiàng)的規(guī)被申請人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定其在一定期 限內(nèi)履行法定職責(zé)。第四十五條具體行政行為有行政復(fù)議法第二十八條第一款第 （三）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷、變更或者確認(rèn) 該具體行政行為違法；決定撤銷具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為 違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)再次作出具體行政行為。

14、第四十六條被申請人未按照行政復(fù)議法第二十三條的規(guī)定提 交書面答復(fù)的，提交具體行政行為證據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為沒有 具體行政行為證據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷該具體行政行為第四十七條具體行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以 決定變更：（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但明顯不當(dāng)或者申請依據(jù) 錯(cuò)誤的；（二）事實(shí)不清、證據(jù)不足，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)事實(shí)清楚、證據(jù) 確鑿的。第四十八條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請:（一）申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù) 以機(jī)關(guān)在受理前發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)的法定職責(zé)或者已經(jīng)履行法定 職責(zé)的；（二）受理行政復(fù)議申請后，發(fā)

15、現(xiàn)行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件。上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立 的，責(zé)令恢復(fù)審理。第四十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政復(fù)議法第二十八條責(zé)令被 申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi) ，新作出具體行政行為。如果法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定期限，則重 新作出具體行政行為的期限為 60天。年公民、法人或其他組織對被申請人作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。第五十條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法:的原則進(jìn)行調(diào)解（一）公民、法人或其他組織拒絕受理行政機(jī)關(guān)行使法律規(guī)定的自 由裁量權(quán)作出的具體行政行為的行政

16、復(fù)議申請、規(guī)章；（二）行政賠償或當(dāng)事人之間的行政賠償糾紛。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解卡。調(diào)解書，寫明行政復(fù)議請求書、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋 行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。雙方簽字的行政復(fù)議調(diào)解書，具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。第五十一條在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得作出對申請人更不利的行政復(fù)議決定。第五十二條第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，按照行政復(fù)議法第三十三條2+的規(guī)定處理第五章行政復(fù)議的指導(dǎo)和監(jiān)督第五十三條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在同級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

17、下，按照職責(zé)權(quán)限對行政復(fù)議工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。第五十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬部門和下級人民政府履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)第五十五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入同級政府目標(biāo)責(zé)任制。第五十六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，組織定期 ,僉查、抽查，對所屬部門和下級人民政府的行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果。及時(shí)反饋給有關(guān)方面第五十七條行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他F級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以提 出行政復(fù)議意見。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見。

18、之日起 60日內(nèi)將糾正有關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況告知行政復(fù)議機(jī) 關(guān)行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、規(guī)章、規(guī)章執(zhí)行中存在 “遍性問題，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議建議和完善制度、完善行 政執(zhí)法的建議。第五十八條縣級以上人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報(bào)告。第五十九條下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大行政復(fù)議決定報(bào)上一級行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案第六十條各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對行政復(fù)議人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)。第六十一條各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)行政復(fù)議工作，按照 /關(guān)規(guī)定對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和 獎(jiǎng)勵(lì)第六章法律責(zé)任第六十二條被申請人在規(guī)定期限內(nèi)未按照行政復(fù)議決定的要求作產(chǎn)具體行政行為，或者違反規(guī)定重新作出具體行政行為的，依照行 政復(fù)議法第三十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。第六十三條拒絕、阻礙行政復(fù)議人員調(diào)查取證的