生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展分析

1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展分析摘要：本文著眼于太倉(cāng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切要求，研究太倉(cāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展情況。對(duì)太倉(cāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的階段和方向作出判斷，探討太倉(cāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)太倉(cāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路與對(duì)策，為政府部門(mén)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供建議。關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；制造業(yè)；聯(lián)動(dòng)發(fā)展自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要?jiǎng)恿?。太倉(cāng)作為長(zhǎng)三角重要的制造業(yè)基地之一，如今正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依賴于知識(shí)和技術(shù)的投入，而生

2、產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是將人力資本和知識(shí)資本引入制造業(yè)的“飛輪”。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，它是與制造業(yè)直接配套的、從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)而獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的新興服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就越發(fā)達(dá)；制造業(yè)越落后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也越落后；而反過(guò)來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又支撐著制造業(yè)的發(fā)展，它貫穿于制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)。為此， 明確太倉(cāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而構(gòu)建良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)群落，才能有效實(shí)現(xiàn)太倉(cāng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和太倉(cāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升太倉(cāng)

3、經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，蘇州和太倉(cāng)市政府出臺(tái)了一系列政策措施促使不同產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2007 年，蘇州市印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)， 2010 年蘇州市印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)列為重要的發(fā)展目標(biāo)，“發(fā)展服務(wù)業(yè)”、 “促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展”作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)城市功能的戰(zhàn)略重點(diǎn)。太倉(cāng)市出臺(tái)了服務(wù)業(yè)三年倍增計(jì)劃，并在十二五發(fā)展規(guī)劃中明確要求服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建與先進(jìn)制造業(yè)相融合、與城市現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化相接軌、與群眾需求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。一、太

4、倉(cāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀分析信息技術(shù)的發(fā)展使服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的許多行業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，制造業(yè)部門(mén)的功能也日趨服務(wù)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展成為二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，太倉(cāng)市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，服務(wù)業(yè)的影響力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不斷強(qiáng)化。但受政策性因素、現(xiàn)行管理體制的限制、市場(chǎng)發(fā)育不成熟、競(jìng)爭(zhēng)不充分等影響，太倉(cāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展仍然不盡協(xié)調(diào)：（一）服務(wù)業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)值比重相對(duì)穩(wěn)定世界銀行的世界發(fā)展報(bào)告表明，自20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)，世界服務(wù)業(yè)占gdp 的比重已經(jīng)高達(dá)60%以上，

5、農(nóng)業(yè)占5%左右，工業(yè)占 34%左右。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，伴隨著太倉(cāng)工業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展速度的加快，太倉(cāng)服務(wù)業(yè)增加值總量迅速擴(kuò)大。2010 年太倉(cāng)服務(wù)增加值億元，占 gdp 總量的%。 隨著服務(wù)業(yè)增加值的不斷上升，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也在不斷增加，已成為推動(dòng)太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。盡管服務(wù)業(yè)增加值在過(guò)去的十多年間有了很大提高，但從表中可以清楚看出，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重徘徊不前，2006 2010 年產(chǎn)值比重基本維持在36%左右，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不相適應(yīng)，甚至與國(guó)際上中低收入組的國(guó)家服務(wù)業(yè)占gdp 比重也有相當(dāng)大的差距。當(dāng)前太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是由“二、三、一”結(jié)構(gòu)向“三、二、一”結(jié)構(gòu)

6、轉(zhuǎn)變，而服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重的徘徊不前顯然不利于實(shí)現(xiàn)太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)。（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然滯后從太倉(cāng)市服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲一直是太倉(cāng)服務(wù)業(yè)的主要構(gòu)成部分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為50%左右，與美國(guó)、日本的不足30%相比明顯偏高。金融保險(xiǎn)與房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重與美國(guó)、日本等國(guó)家的30%以上相比明顯偏低。新興產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界其他國(guó)家相比差距更大。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工的進(jìn)一步細(xì)化，原有的一些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也逐漸進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政企業(yè)通過(guò)

7、不 斷拓展和延伸其物流服務(wù)逐步向貨運(yùn)代理、商業(yè)配送、社會(huì)化儲(chǔ)運(yùn)等現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變。2010 年太倉(cāng)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)增加值億元，比上年增長(zhǎng)%；現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，太倉(cāng)港全年完成集裝箱吞吐量221 萬(wàn)標(biāo)箱、貨物吞吐量8058 萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)%和 %。太倉(cāng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)雖然在進(jìn)一步優(yōu)化，但結(jié)構(gòu)升級(jí)還不夠快，現(xiàn)代流通和新興業(yè)態(tài)所占的比重仍然很低，現(xiàn)代物流特別是第三方物流企業(yè)還處于成長(zhǎng)發(fā)展階段。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，軟件與信息服務(wù)、證券、咨詢、科技服務(wù)等知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。這些都說(shuō)明太倉(cāng)由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)大而導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。（

8、三）市場(chǎng)化程度有所提高但準(zhǔn)入政策仍有待放寬服務(wù)業(yè)的行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為普遍，市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制比較多，競(jìng)爭(zhēng)不充分，在銀行、電信、保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，對(duì)非國(guó)有資本和外資的限制尤其嚴(yán)格。多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格主要由政府部門(mén)制定和管理，市場(chǎng)決定服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制尚未完全建立，對(duì)資源配置發(fā)揮的作用不大，高價(jià)無(wú)法買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，壟斷經(jīng)營(yíng)制約了服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。雖然太倉(cāng)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的輻射力在增強(qiáng)，制造業(yè)的擴(kuò)張大大帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)功能開(kāi)始多樣化，對(duì)制造業(yè)的支持也逐步在增強(qiáng)，但太倉(cāng)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動(dòng)性仍然處于較低水平。二、太倉(cāng)生產(chǎn)性服

9、務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展問(wèn)題剖析（一）生產(chǎn)性服務(wù)供給與制造業(yè)需求錯(cuò)位金融業(yè)的供給難以支撐現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)普遍面臨融資難問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)尚處于起步階段，無(wú)法幫助制造企業(yè)完成規(guī)?；?、商業(yè)化生產(chǎn)。中小企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)活力的重要來(lái)源，金融業(yè)的供給不足是阻礙地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素。同時(shí)，制造企業(yè)需要多種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，而租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)作為支撐工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，其占比例卻呈逐年遞減趨勢(shì)?，F(xiàn)代物流服務(wù)比較缺乏，目前第三方物流企業(yè)能夠提供的綜合性全程物流服務(wù)較少，絕大多數(shù)物流企業(yè)還停留在貨物代理、倉(cāng)儲(chǔ)、庫(kù)存管理、搬運(yùn)、運(yùn)輸?shù)确矫?，尚未轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代物流企業(yè)。即便是大型

10、的物流企業(yè)也存在服務(wù)內(nèi)容單一的問(wèn)題，缺乏綜合的現(xiàn)代物流社會(huì)化能力。（二）制造業(yè)發(fā)展層次較低制造業(yè)本身的結(jié)構(gòu)是決定制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間形成何種反饋機(jī)制的關(guān)鍵，進(jìn)而影響兩者的互動(dòng)發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的工業(yè)發(fā)展報(bào)告2003/03 ，可按技術(shù)密集程度將制造業(yè)分為四類(lèi)： 資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在太倉(cāng)制造業(yè)內(nèi)部，技術(shù)含量和加工度高的行業(yè)比重不高，高技術(shù)制造業(yè)比重偏低，且增幅較小。雖然從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中、高技術(shù)制造業(yè)所占的比重在上升，資源型和低技術(shù)制造業(yè)比重在下降。一些被歸為中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)實(shí)際只是從事組裝加工的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，并不掌握行業(yè)核心技術(shù)，處于行業(yè)的

11、低附加值環(huán)節(jié)。同時(shí)，制造代工模式使得制造企業(yè)只能處于價(jià)值鏈的中間，而無(wú)法參與附加值較高的兩端，即價(jià)值鏈左端的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和右端的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，這在一定程度上制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大與市場(chǎng)需求層次的提升，進(jìn)而影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動(dòng)。（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后太倉(cāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于成長(zhǎng)初期。許多生產(chǎn)性服務(wù)還內(nèi)化在制造業(yè)中沒(méi)有外部化形成獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)，這是太倉(cāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低、難以滿足制造業(yè)高層次需求的重要原因。太倉(cāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量偏小，同一時(shí)期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占gdp 比重遠(yuǎn)不及制造業(yè)占 gdp 的比重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)未成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值雖然處于上升勢(shì)頭，但呈緩幅

12、增長(zhǎng)趨勢(shì)，消費(fèi)性服務(wù)部門(mén)仍然是帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在規(guī)模、層次、服務(wù)質(zhì)量上的不足使得資源配置效率無(wú)法提高，專(zhuān)業(yè)分工受到影響。而專(zhuān)業(yè)化分工進(jìn)程受阻又影響到人力資本、知識(shí)資本進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程。最終兩者形成了惡性循環(huán)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后供給難以滿足制造業(yè)需求制造業(yè)升級(jí)無(wú)法獲得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐制造業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求低下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。（四）政策體系不夠完善根據(jù)香港貿(mào)易發(fā)展局對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)10 個(gè)主要城市的調(diào)查，制造業(yè)企業(yè)使用外部生產(chǎn)服務(wù)的比例只有44%，其中上海是37%，其余城市平均只有27% 。制造企業(yè)對(duì)外部生產(chǎn)性服務(wù)使用比例低的一個(gè)重要原因是對(duì)服務(wù)企業(yè)的滿意度低。由于誠(chéng)信度較低

13、、市場(chǎng)中介 組織發(fā)育不充分、法律制度環(huán)境不完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等，導(dǎo) 致制造企業(yè)更多地在內(nèi)部提供服務(wù)而排斥服務(wù)外包。就太倉(cāng)而言， 因?yàn)檎吆腕w制的影響，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放度低于制造業(yè)，這主要體現(xiàn) 在市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻上。相對(duì)于制造業(yè)，太倉(cāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)審批程序 更加復(fù)雜，例如海運(yùn)、保險(xiǎn)、金融等企業(yè)需省級(jí)以上的相關(guān)部門(mén)審 核批準(zhǔn)，而且其創(chuàng)新性也受到了許多限制。非國(guó)有資本進(jìn)入生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)的門(mén)檻高、投資項(xiàng)目少。這些因素也使得太倉(cāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化水平比較低。同時(shí)，在稅賦方面，稅收政策也偏向制造業(yè)， 財(cái)政扶持也是向制造業(yè)傾斜。（五）人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)

14、業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)深化的必由之路，而這兩個(gè)任務(wù)必須依靠大量專(zhuān)業(yè) 人才和合理的人力資源結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但目前太倉(cāng)制造業(yè)人力資源結(jié) 構(gòu)還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展的需要。根據(jù)第 六次人口普查數(shù)據(jù)，近年來(lái)雖然城鎮(zhèn)集體以上在崗職工人數(shù)呈上升 趨勢(shì)，且文化程度有所提高，但是在崗職工中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重明 顯偏低，變化不大，技術(shù)工人尤其是高級(jí)技師和高級(jí)技工嚴(yán)重短缺。 勞動(dòng)者的技術(shù)水平是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要決定因素，面對(duì)普通勞動(dòng)力 供過(guò)于求，有專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的供求矛盾，如何提升勞 動(dòng)力職業(yè)技能，是關(guān)系到太倉(cāng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要問(wèn)題。從生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)角度看，太倉(cāng)長(zhǎng)期以來(lái)就業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，

15、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是高層次現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才十分缺乏，生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)較小，占整個(gè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重偏低， 在一定程度上限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三、促進(jìn)太倉(cāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策（一）緊密?chē)@十二五發(fā)展規(guī)劃科學(xué)制定聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門(mén)是關(guān)系到制造業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要 產(chǎn)業(yè)。政府相關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞太倉(cāng)市十二五發(fā)展綱要，加快研究 制定促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，從財(cái) 政、稅收、投資、信貸和資金扶持等方面予以支持。 太倉(cāng)科學(xué)研究、 信息技術(shù)與生產(chǎn)的結(jié)合并不緊密，為此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī) 劃一定要與科學(xué)技術(shù)、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。要強(qiáng)化通

16、過(guò)重點(diǎn)發(fā)展 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo) 思想，并明確不同時(shí)期支持發(fā)展的不同重點(diǎn)行業(yè)，深化生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)與制造業(yè)的協(xié)作。（二）著力完善聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策體系要積極完善鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策和科技政策。在金 融政策上，可以增加對(duì)中小生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)符合條 件的企業(yè)通過(guò)多渠道籌集資金，鼓勵(lì)在知識(shí)密集型的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng) 域開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持生產(chǎn)服務(wù) 業(yè)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)；在科技政策上，加快推進(jìn)高職教 育的產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體的科研開(kāi)發(fā)、技術(shù) 創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)高職院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密結(jié)合。止匕外，在商業(yè)

17、環(huán)境方面要建立規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建設(shè)商業(yè)信用體系，加快公共信息開(kāi)放、信用披露、信用評(píng)估等方面的立法，積極探索建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的信用約束機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。（三）加快推進(jìn)太倉(cāng)制造產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，交易成本的降低和專(zhuān)業(yè)化分工帶來(lái)的市場(chǎng)分化是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，這種市場(chǎng)分化和產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)的形成本來(lái)是一種緩慢的、不斷優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)演化過(guò)程。但政府可以通過(guò)行政和政策激勵(lì)手段來(lái)降低市場(chǎng)的交易成本以及加速企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在這個(gè)過(guò)程中，一方面制造業(yè)企業(yè)中的生產(chǎn)性

18、服務(wù)部門(mén)逐漸的脫離并轉(zhuǎn)入市場(chǎng)，形成制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“水平分離”，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面進(jìn)入市場(chǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與整合，逐步體現(xiàn)出規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)性的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，反過(guò)來(lái)最終形成一種產(chǎn)業(yè)間良性互動(dòng)的“垂直聯(lián)合”。為促使太倉(cāng)制造產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)“水平分離”， 2010 年蘇州市政府印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)，之后又出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施細(xì)則，太倉(cāng)市政府2010年出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加快港口物流業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)。在 進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)同時(shí)，我們也要強(qiáng)調(diào)通過(guò)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)整合和集聚發(fā)展等措施促使太倉(cāng)已經(jīng)分離出來(lái)的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)間的“垂直聯(lián)合”O(jiān)（四）深入推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展引導(dǎo)制造業(yè)向城市周邊集中布局，依托制造業(yè)集聚擴(kuò)大生產(chǎn)性服 務(wù)業(yè)的有效需求，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán) 境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等因素，科學(xué)合理地區(qū)分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功 能區(qū)域。同時(shí)，要立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，著力抓好符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向 的現(xiàn)代物流、金融、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等行