對(duì)開(kāi)展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的探討

1、安全技術(shù)對(duì)開(kāi)展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的探討一、前言 自從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，工程建設(shè)項(xiàng)目在祖國(guó)大江南北如雨后春筍遍地開(kāi)花，整個(gè)中國(guó)呈現(xiàn)一派欣欣向上的富強(qiáng)景象。特殊是10多年來(lái)我國(guó)在工程建設(shè)閱歷總結(jié)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌，于1988年推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，轉(zhuǎn)變了過(guò)去在方案經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的小生產(chǎn)管理方式的狀態(tài)，向開(kāi)放型、社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，從行政命令指揮的方式負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)向科學(xué)的項(xiàng)目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。(風(fēng)險(xiǎn)管理世界網(wǎng)-平安員之家) 工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)依據(jù)監(jiān)理托付合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)

2、下，按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的，由多個(gè)監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他們?cè)诜?wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著全過(guò)程的監(jiān)理，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要幫助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)預(yù)備的各項(xiàng)工作;在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的托付和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全面掌握，對(duì)合同和信息的管理以及對(duì)工程項(xiàng)目參加各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。實(shí)行監(jiān)理制度，便在項(xiàng)目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以便高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。事

3、實(shí)證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、掌握投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。 平安監(jiān)理量工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對(duì)建筑施工過(guò)程中平安生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理?，F(xiàn)就如何有效地開(kāi)展工程建設(shè)平安監(jiān)理工作，特作如下討論。 二、平安監(jiān)理工作的現(xiàn)狀 自1988年以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)才開(kāi)頭開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，10多年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目才幾千項(xiàng)，與1988年以來(lái)我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院44個(gè)部委所屬的投資工程項(xiàng)目幾十萬(wàn)個(gè)相比少得可憐。目前，不少建設(shè)項(xiàng)目還是自籌、自建、自管的封閉式管理，而且無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工的工程項(xiàng)目在中國(guó)大地上還通

4、行無(wú)阻。因此，工程建設(shè)監(jiān)理工作還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化并擴(kuò)大掩蓋面。 特殊應(yīng)當(dāng)指出的是，在已經(jīng)實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注意對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒(méi)有把平安監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把平安監(jiān)理放在質(zhì)量掌握中12項(xiàng)工作內(nèi)容的1小項(xiàng)，而且監(jiān)理單位也沒(méi)有配備平安工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工平安衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來(lái)，使得施工現(xiàn)場(chǎng)因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的掌握，導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國(guó)生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來(lái)，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建

5、設(shè)過(guò)程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。例如，福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于1997年3月25日傍晚發(fā)生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受傷。1996年廣東韶關(guān)大路大橋在即將建成時(shí)坍塌，死亡數(shù)十人。1999年1月4日重慶綦江縣彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷。1999年3月投資4.2億多元的寧波跨海大橋，尚未合擾，橋梁消失斷裂 上述事故究其緣由，有施工質(zhì)量問(wèn)題，也有的是施工過(guò)程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。 要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面，就要加強(qiáng)平安監(jiān)理工作，使平安監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)監(jiān)控項(xiàng)目，配備這方面的人才，加強(qiáng)這方面的工作。 三、平安監(jiān)理的任務(wù)和監(jiān)

6、理程序 1.質(zhì)量和平安是建筑施工中永恒的主題 把施工圖紙上的各種線條在指定的地點(diǎn)變成實(shí)物的過(guò)程叫做建筑施工。其過(guò)程簡(jiǎn)單，涉及到的范圍廣闊，考核指標(biāo)繁多，但其中有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，一個(gè)是質(zhì)量，一個(gè)是平安。質(zhì)量是指實(shí)物而言，建筑實(shí)物的功能平安實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，即為優(yōu)良工程;主要功能實(shí)現(xiàn)了，還有些不足，即為合格工程;建筑實(shí)物的許多功能不能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的要求，即為不合格工程。這是工程建設(shè)的主體。所謂平安主要指建筑實(shí)物的人在建筑實(shí)物過(guò)程中的生命平安與身體健康以及不合格工程對(duì)人們生命平安的威逼。質(zhì)量和平安是工程建設(shè)中永恒的主題。平安是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了平安。假如說(shuō)質(zhì)量是業(yè)所追求的最終目

7、標(biāo)，那么平安則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件，而平安監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的愛(ài)護(hù)神。 2.平安監(jiān)理的任務(wù) 平安監(jiān)理工作是受建設(shè)單位或其他單位等的托付，根據(jù)合同規(guī)定的要求，完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。 平安監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)方針政策，督促施工單位根據(jù)建筑施工平安生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消退施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨便性，落實(shí)各項(xiàng)平安技術(shù)措施，有效的杜絕各類擔(dān)心全隱患，杜絕、掌握和削減各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)。 福建省勞動(dòng)愛(ài)護(hù)科學(xué)討論所受香港建設(shè)(控股)有限公司的托付對(duì)由他們部分投資并總承包的閩江青州大橋工程實(shí)施平安監(jiān)理工作。這也是筆者第一次單獨(dú)接受平安監(jiān)理任務(wù)。就筆者所知，在全國(guó)范圍內(nèi)由勞

8、動(dòng)平安討論部門(mén)單獨(dú)擔(dān)當(dāng)平安監(jiān)理任務(wù)也屬首創(chuàng)。我們特別重視這項(xiàng)任務(wù)，首先帶領(lǐng)五名高級(jí)工程師、2名工程師組成的課題組深化閩江青州大橋工地，摸清整個(gè)工程的規(guī)模、各個(gè)分項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和各分包的施工隊(duì)伍，在調(diào)查討論基礎(chǔ)上，制定平安監(jiān)理詳細(xì)工作及有關(guān)程序。 閩江青州大橋工程是投資12億多元的重點(diǎn)工程，包括大橋主體工程、引橋和2條隧道工程。施工隊(duì)伍是鐵道部大橋局、上海建工集團(tuán)、閩江水電工程局、中國(guó)鐵路工程總公司和浙江地礦。施工隊(duì)伍都是國(guó)家一級(jí)施工企業(yè)，雖然是一級(jí)企業(yè)但也雇傭不少民工。 依據(jù)上述狀況，我們制定了詳細(xì)監(jiān)理工作： (1)舉辦施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、分管平安的項(xiàng)目副經(jīng)理和專職平安員培訓(xùn)班，由省平安生產(chǎn)專家組專

9、家和我所的工程技術(shù)人員講授國(guó)家現(xiàn)行平安生產(chǎn)法律法規(guī)、福建省勞動(dòng)平安衛(wèi)生條例及福建省平安生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，并邀請(qǐng)省、市電視臺(tái)到工地采訪，造輿論聲勢(shì)，以引起施工單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安施工的高度重視; (2)督促施工單位落實(shí)平安生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制; (3)督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行平安生產(chǎn)訓(xùn)練及部分工程項(xiàng)目的平安技術(shù)溝通; (4)審查施工方案及平安技術(shù)措施; (5)檢查并督促施工單位根據(jù)建筑施工平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)各分項(xiàng)工程或工序及關(guān)鍵部位的平安防護(hù)措施; (6)監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防工作; (7)派駐一名高級(jí)工程師到施工現(xiàn)場(chǎng)，定期組織平安綜合檢查，按我所編制的平安檢查表逐項(xiàng)進(jìn)行檢

10、查打分; (8)發(fā)覺(jué)冒險(xiǎn)作業(yè)的責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)覺(jué)隱患的責(zé)令其停工整改。 3.平安監(jiān)理的程序 依據(jù)開(kāi)展的平安監(jiān)理工作的實(shí)踐閱歷，一般狀況下平安監(jiān)理工作可分為四個(gè)階段，即招標(biāo)階段的平安監(jiān)理、施工預(yù)備階段的平安監(jiān)理、施工階段的平安監(jiān)理、竣工驗(yàn)收階段的平安監(jiān)理。 (1)招標(biāo)階段平安監(jiān)理 受建設(shè)單位托付實(shí)施平安監(jiān)理主要做好以下工作： 審查施工單位的平安資質(zhì); 幫助擬定平安生產(chǎn)協(xié)議書(shū); (2)施工預(yù)備階段的平安監(jiān)理 制定平安監(jiān)理程序; 調(diào)查可能導(dǎo)致意外損害事故的緣由; 把握新技術(shù)、新材料的工藝和標(biāo)準(zhǔn); 審查平安技術(shù)措施; 要求施工單位開(kāi)工時(shí)必需的施工機(jī)械、材料和主要人員先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并處于平安狀態(tài)，施工

11、現(xiàn)場(chǎng)的平安施要先到位; 審查施工單位的自檢系統(tǒng); 施工單位的平安設(shè)施和設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前要檢驗(yàn)并合格。 (3)施工階段平安監(jiān)理 工程項(xiàng)目在施工階段，平安監(jiān)理人員要對(duì)施工過(guò)程的平安生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的監(jiān)理。 把握工程項(xiàng)目平安監(jiān)理的依據(jù); 制定項(xiàng)目平安監(jiān)理的職責(zé)并逐項(xiàng)執(zhí)行。主要工作如下： a.審查各類有關(guān)平安生產(chǎn)文件; b.審核進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)各分包單位的平安資質(zhì)和證明文件; c.審核施工單位提交的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)中平安技術(shù)措施; d.審核工地的平安組織體系和平安人員配備; e.審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用平安技術(shù)方案及平安措施; f.審核施工單位提交的關(guān)于工序交接檢查、分部、分項(xiàng)工程平安

12、檢查報(bào)告; g.審核并簽署現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)平安技術(shù)簽證文件; h.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查。 如遇到下列狀況，平安監(jiān)理可下達(dá)臨時(shí)停工指令; a.施工中消失平安特別，經(jīng)提出后，施工單位未實(shí)行改進(jìn)措施或改進(jìn)措施不合乎要求時(shí); b.對(duì)已發(fā)生的工程事故未進(jìn)行有效處理而連續(xù)作業(yè)時(shí); c.平安措施未經(jīng)自檢而擅自使用時(shí); d.擅自變更設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工時(shí); e.使用沒(méi)有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時(shí); f.未經(jīng)平安資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)。 (4)竣工驗(yàn)收階段平安監(jiān)理 這一階段的平安監(jiān)理主要是： 審查勞動(dòng)平安衛(wèi)生設(shè)施等是否按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成交付使用; 要求由有質(zhì)資單位對(duì)建設(shè)工程的勞動(dòng)平安衛(wèi)

13、生設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)并出具技術(shù)報(bào)告書(shū)作為勞動(dòng)平安衛(wèi)生單項(xiàng)驗(yàn)收依據(jù)。 四、平安、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保綜合監(jiān)理的探討 從當(dāng)代世界文明和工業(yè)進(jìn)展趨勢(shì)看，全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)集中在能源、資源、環(huán)境、平安問(wèn)題上。這四個(gè)問(wèn)題稱為人類可持續(xù)進(jìn)展中的四大支柱，也是當(dāng)今世界面臨的四大難題，而要真正發(fā)揮其支柱作用，首先要在工程建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)等方面做到平安施工、平安開(kāi)采、平安運(yùn)轉(zhuǎn)、平安操作，這樣才能有效地愛(ài)護(hù)人類的身心平安與健康，保障社會(huì)的平安與穩(wěn)定。 我國(guó)目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)快速進(jìn)展時(shí)期，而對(duì)于新建、擴(kuò)建、改建的某些工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其破壞生態(tài)環(huán)境設(shè)有實(shí)行有效的掌握措施，而且在工程建設(shè)中對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大，城鎮(zhèn)規(guī)劃

14、建設(shè)加大(特殊是沿海地區(qū))，對(duì)這些工程建設(shè)沒(méi)有從平安、減災(zāi)、環(huán)保方面進(jìn)行有序的監(jiān)理，致使我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)峻，污染物排放量急劇增長(zhǎng)。全國(guó)城市河段水質(zhì)不適于生活用水已占78%，工業(yè)固體廢物和生活垃圾每年10.6億噸，累積堆存在65.8億噸，垃圾圍城現(xiàn)象非常普遍。被污染的農(nóng)田達(dá)1.5億畝以上;我國(guó)1997年二氧化碳排放量為2346萬(wàn)噸，是世界排放量的其次大國(guó);酸雨面積已達(dá)國(guó)土面積30%，水土流失面積367萬(wàn)平方公里(占國(guó)土面積38%);土地荒漠化面積262.2萬(wàn)平方公里(占國(guó)土面積27.3%);黃河1972年斷流19天，長(zhǎng)達(dá)310公里，1981年斷流36天，長(zhǎng)達(dá)662公里，1997年斷流226天，長(zhǎng)達(dá)700公里上述這些問(wèn)題都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)。 走向新世紀(jì)的中國(guó)，可持續(xù)進(jìn)展已構(gòu)成當(dāng)今決策者考慮的大事。中國(guó)的可持續(xù)進(jìn)展應(yīng)以人的全面進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)的和諧共生、自然活力的維系、資源的永續(xù)利用為依據(jù)，建立跨世紀(jì)、跨區(qū)域、跨學(xué)科的現(xiàn)代持續(xù)進(jìn)展理論。用可持續(xù)進(jìn)展的戰(zhàn)略理論落實(shí)到工程建設(shè)監(jiān)理工作上，應(yīng)當(dāng)建立平安、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保綜合監(jiān)理體系，我們決不能低估意外損害的事故及災(zāi)難對(duì)生命、資源、環(huán)境造成災(zāi)難性的破壞，給社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)的巨大損失。要正確處理工程建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。 平安、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保在學(xué)科專業(yè)上，