區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)的思路與建議

1、編號：時間：2021年X月X日 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第1頁共8頁區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)的思路與建議吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中占有非常重要的作用，在過 去的20多年里，吉林農(nóng)業(yè)取得了巨大的成就。與此同時。，長春市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也得 到了迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展為我國農(nóng)產(chǎn)品由整體供給不足到供需平衡，半年 有余，保障國家糧食安全做出了重要貢獻。但同時也帶來了一系列問題，農(nóng)業(yè)發(fā) 展正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。今后的發(fā)展必須走人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互 協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展之路。綠色農(nóng)業(yè)必將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新希望，成為農(nóng)業(yè)發(fā) 展的新疫點。1長春市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀1989年，在可持續(xù)發(fā)展思想的

2、影響下，我國提出了發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，生 產(chǎn)綠色食品的設(shè)想，并確立了綠色食品的概念和內(nèi)涵1992年11月農(nóng)業(yè)部批準成 立中國綠色食品發(fā)展中心，開展綠色食品的標志、注冊、監(jiān)測檢驗和認定工作， 標志著我國綠色農(nóng)業(yè)的正式起步。長春市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程大體可分為三個階段:第一階段是從1991年1996年，為“建基礎(chǔ)、抓起步階段。在這段 時間里，長春市提出了基地建設(shè)、系列開發(fā)的發(fā)展思路，開發(fā)建設(shè)了綠色乳品、 水稻、大豆、玉米、蔬菜、果品基地。1994年，市政府成立了綠色食品工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，1995年征得中國綠色食品發(fā)展中心同意，成立了我國第一個市級綠色 食品辦公室。各縣（市）區(qū)也相繼成立了以主管農(nóng)業(yè)副書記或副縣

3、長為組長的綠 色食品領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)業(yè)局組建了綠色食品辦公室，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展走在了全國 的前列。第二階段從1997年2000年，為“抓龍頭、上項目階段，提出了發(fā) 展十條龍、建設(shè)食品城的總體目標，立足于市場需求，建設(shè)有發(fā)展前景的綠色 食品基地，培育綠色食品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到目前為止， 全市共建成規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)120戶，其中國家級重點龍頭企業(yè) 10戶，省級龍頭企業(yè)20戶，現(xiàn)有綠色食品企業(yè)38戶。吉林德大、長春皓月、 禾豐米業(yè)、苗苗豆乳等企業(yè)是其中規(guī)模較大的綠色食品企業(yè)。初步形成了覆蓋全 市的肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿業(yè)、乳制品、玉米、大豆、水稻、蔬菜等十大 龍型產(chǎn)

4、業(yè)。第三階段從2001年到現(xiàn)在，為整體推進、全面提高階段。提出了“整 體推進農(nóng)業(yè)標準化工作、促進綠色、有機、無公害食品全面發(fā)展的思路。加強 了農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)，參照國家標準、行業(yè)標準和省制定的地方標準，立足市情， 確定長春市各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標準。同時注重宣傳、推廣農(nóng)業(yè)標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī) 程。組織編印了長春市無公害農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行標準和禁用限用農(nóng)藥品種目錄 下發(fā)至各縣、鄉(xiāng)、村，以此規(guī)范生產(chǎn)者的行為。重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把綠 色食品產(chǎn)業(yè)引向了規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。到2004年末，全市共建成種植、養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工綠色食品生產(chǎn)基 地27個，發(fā)展綠色食品企業(yè)38個，種植綠色農(nóng)產(chǎn)品168萬畝，養(yǎng)殖綠色畜

5、禽1 億頭（只），開發(fā)綠色食品80個，年綠色食品總產(chǎn)量25萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。2長春市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素長春市綠色農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展較快，但在發(fā)展中也暴露出一些不容忽視的 問題。2.1 綠色食品加工龍頭企業(yè)少，綠色食品基地分散，規(guī)模小，精深加工產(chǎn)品少，缺乏市場競爭力。長春市的綠色農(nóng)業(yè)雖然有了快速發(fā)展，但其規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化 程度還遠遠不夠。綠色食品加工龍頭企業(yè)的輻射范圍有限，給農(nóng)民的回報低。而 且有些綠色食品生產(chǎn)企業(yè)，綠色食品品種只占全部產(chǎn)品的少部分，大部分產(chǎn)品還 屬于普通農(nóng)產(chǎn)品。綠色食品企業(yè)的龍頭帶動作用沒有充分發(fā)揮出來。由此使綠色 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模受到限制。2.2 缺乏生態(tài)意識和綠色

6、觀念，對綠色農(nóng)業(yè)的認識問題還有待于進一步 解決。許多農(nóng)民觀念滯后，市場信息缺乏，習(xí)慣利用化肥、農(nóng)藥來增產(chǎn)增收， 降低勞動強度。一些基層干部沒有認識到綠色產(chǎn)業(yè)巨大的市場前景和發(fā)展?jié)摿Γ?對綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展放任自流。一些消費者對綠色食品的了解還很少，加之造假售 假泛濫的作用，消費者持久穩(wěn)定的購買行為受到影響。2.3 綠色產(chǎn)業(yè)門檻太高，阻礙其發(fā)展。根據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心的規(guī)定，使用綠色食品標志要收取一定費 用。在2004年收費制度未改革之前，以認證一個綠色食品大米為例總計需要9 萬元。高額的收費將許多企業(yè)擋在了綠色產(chǎn)業(yè)大門外，也影響了已取得綠色食品 標志的企業(yè)繼續(xù)使用的積極性。2004年，國家發(fā)改委

7、、農(nóng)業(yè)部對綠色食品收費 制度進行了改革，新收費標準比原標準降低約50%至63%,企業(yè)負擔(dān)大幅減輕。 這一措施大大激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)的申報積極性，不過對于經(jīng)濟不夠發(fā)達地 區(qū)的企業(yè)和生產(chǎn)者來說，有些收費依然偏高。一些小型微利的企業(yè)還是負擔(dān)不起。 長春市從成立綠色食品辦公室到現(xiàn)在，共申報認證了 110個綠色食品，而目前有 效使用標志只有80個。這30個不再使用的標志中，除少數(shù)幾個是由于經(jīng)營原因 企業(yè)倒閉不再使用標志外，絕大多數(shù)是因為交不起標志使用費或拒交使用費，而 退出綠色食品行列的。2.4 綠色食品全程質(zhì)量跟蹤管理相對滯后，對質(zhì)量、標志使用監(jiān)管沒用 形成合力。目前，一方面由于受到人員及經(jīng)費限制

8、，綠色食品的管理主要停留在 標志認證上，定期抽檢較少。管理相對滯后，達不到全程跟蹤管理。而且目前有 些生產(chǎn)技術(shù)標準、操作規(guī)程不健全，加上沒有真正質(zhì)優(yōu)價廉的市場快速檢測儀器, 因此不能及時判定食品內(nèi)在質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售中存在的問題：另一方面，III 于綠色辦公室只是無公害、綠色、有機食品的質(zhì)量、市場、標志管理部門，但沒 有執(zhí)法權(quán)，對生產(chǎn)過程也很難監(jiān)管。而有執(zhí)法權(quán)的工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等各部門由 于自身工作多，很少參與監(jiān)管綠色食品工作。各部門缺乏溝通，形成不了合力, 因此對產(chǎn)品質(zhì)量和市場流通的監(jiān)管還不到位。2.5 綠色食品生產(chǎn)加工技術(shù)落后，科技含量低。長春綠色食品龍頭企業(yè)大多集中在一些傳統(tǒng)的、技術(shù)要

9、求較低的產(chǎn)業(yè) 領(lǐng)域，生產(chǎn)、加工和包裝環(huán)節(jié)缺乏高新技術(shù)，進行的是粗加工，產(chǎn)品附加值低, 難以取得較好的經(jīng)濟效益。2.6 財政、金融、信貸支持不足，資金投入缺乏。長春市由于資金緊缺，特別是各市（縣）更為緊張，在這方面投入較 少。同時，對綠色產(chǎn)品認證缺乏政策扶持，目前企業(yè)如果要想申請綠色食品標志， 各項費用都要自己承擔(dān)，財政不予補貼。另外，由于缺乏金融信貸的支持，許多 綠色食品企業(yè)流動資金缺乏，也制約了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇及對策3.1 重視生態(tài)建設(shè)，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。首先,要加強宣傳，提高全民的綠色環(huán)保意識；其次，嚴格執(zhí)法，制定 必要的相關(guān)政策保護生態(tài)環(huán)境。要堅決落實現(xiàn)

10、有的法律法規(guī)，同時.,在國家法律 允許的范圍內(nèi)，應(yīng)建立必要的優(yōu)惠政策和獎懲制度，實現(xiàn)生態(tài)綠化，確保生態(tài)平 衡。第三、要重視各種污染源治理，實施工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染及生活污染的治理 工程。第四、開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程。加快市和重點縣兩級監(jiān)測點建設(shè)，建 成全市重點區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警系統(tǒng)，為綠色農(nóng)產(chǎn)品基地選址提供 依據(jù)，為保證綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。3.2 以市場為導(dǎo)向，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以減少交易環(huán)節(jié)，節(jié)約交易費用，分攤綠色標志相 關(guān)費用，降低單位成本，增強農(nóng)民抗御風(fēng)險的能力。首先要狠抓龍頭企業(yè)的培育。 其次，要堅持以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)域布局，搞好基地建設(shè)。在基地規(guī)

11、劃上，要 根據(jù)各地區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢，確定各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點做好對德大公司、 皓月集團、華正肉業(yè)、大成集團、禾豐米業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的綠色食品的 開發(fā)，并建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。再次，要理順好產(chǎn)業(yè)化鏈條中各經(jīng)營主體 之間的利益關(guān)系，建立合理的利益分配機制，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民、中介組織之 間合理的利益分配機制來調(diào)動各方面的積極性。第四、要切實加強政府部門的扶 持引導(dǎo)搞好宏觀調(diào)控，做好市場信息與綠色技術(shù)咨詢服務(wù)，提高資金扶持力度。3.3 加強科技推廣及創(chuàng)新，支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先要加強綠色技術(shù)人才隊伍建設(shè)，同大專院校和科研單位協(xié)作，引 進招聘專業(yè)人才，開展綠色食品生產(chǎn)技術(shù)研究。在農(nóng)作物種

12、植生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)加強對 現(xiàn)代綠色農(nóng)產(chǎn)品品種的研究和推廣。在綠色食品加工環(huán)節(jié)，要研究、規(guī)范綠色食 品加工處理技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，開發(fā)研制安全、天然、營養(yǎng)、多功能的 新型食品添加劑和飼料添加劑。在包裝儲運環(huán)節(jié)，重點研究無菌包裝技術(shù)及安全、 可降解和可以重復(fù)利用的包裝材料。在檢驗環(huán)節(jié)要研究開發(fā)出一種快速、廉價的 檢測儀器，降低檢驗費用，縮短檢驗時間。其次，要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、推廣體系，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。一方面依托農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等各級農(nóng)業(yè)推廣部門推廣農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)。 另一方面，依托市內(nèi)農(nóng)業(yè)高等院校及科研院所，采用科技下鄉(xiāng)的方式，大力培 養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)骨干，提高農(nóng)村干部群眾的科技知識和管理

13、水平。3.4 制定綠色營銷戰(zhàn)略,大力拓展國內(nèi)國際綠色食品市場。首先要實施綠色品牌戰(zhàn)略，樹立綠色產(chǎn)業(yè)形象。綠色食品企業(yè)要注重 綠色食品標志的認證與維護，注重綠色品牌的創(chuàng)新和保護，不僅生產(chǎn)產(chǎn)品要使用 綠色資源，按標準生產(chǎn)，而且在產(chǎn)品命名和商標圖案設(shè)計上要突出綠色標志，采 用適當(dāng)廣告營銷策略，提高品牌的知名度，以人品造精品，以質(zhì)量樹形象，形成 以品牌引導(dǎo)的消費群體。其次，建立綠色營銷渠道，不斷拓展銷售空間。應(yīng)以綠色食品專業(yè)化 流通為主，經(jīng)營者可以直接在大型商場、超市設(shè)立綠色專柜，實力雄厚者還可以 建立綠色食品專營店或銷售公司。需通過中間商俏售的，要注重考察其信譽和環(huán) 保意識，采用直接配送貨品的方式，

14、杜絕假冒，避免運輸換就污染，保證產(chǎn)品質(zhì) 量。此外，也可以采用建立綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，和訂單合同銷售的形式, 擴大綠色產(chǎn)品銷售。3.5 強化綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高綠色食品市場信譽。信任危機是制約綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，要提高綠色食品的市場信 譽，首先，要健全綠色產(chǎn)品標準化體系，以便綠色食品管理人員在工作中有章可 循。其次，要加強生產(chǎn)、加工、銷售全過程管理，加強標志管理。第三，要加強 市場管理。對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品實行檢驗合格掛牌準入制度，不合格的將被摘牌, 不得進入市場。綠色辦公室、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等各部門相關(guān)部門和新聞單位要 定期對綠色食品商品市場進行聯(lián)合檢查，形成合力，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣綠色食 品的責(zé)任者依法懲處，公開曝光，保護生產(chǎn)企業(yè)和消費者的利益。3.6 加強財政、金融、信貸支持，增加資金投入。首先各級政府部門要給予積極的政策引導(dǎo)和財政支持，如可對綠色食 品標志使用者的管理和使用費進行適當(dāng)補助，加大金融支持力度，也可選擇重點 加工企業(yè)，建立以政府投入為引導(dǎo)的多元化融資體制，加大招商引資力度，動員 社會資金積極投資農(nóng)業(yè)。其次，要加大金融支持力度。要創(chuàng)造環(huán)境引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè) 發(fā)展銀行等中央直屬涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的貸款投入。 創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保辦法，探索實行動產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式。