農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探討論文

1、編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第1頁共5頁農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探討論文1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題經(jīng)過多年的探索，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。然而，不容 否認(rèn)的是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的確面臨著諸多不容回避的問題。1.1 多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足我國大多數(shù)農(nóng)民依賴于他們所認(rèn)為的那種安全的、可靠的、保險(xiǎn)的個(gè) 人儲(chǔ)蓄存款養(yǎng)老。農(nóng)民對(duì)于幾十年以后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金一般均持懷疑態(tài)度。所以, 在農(nóng)村人口老齡化條件下，農(nóng)民明明知道現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式并不是最為理想, 但他們就是不愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是常常采用諸如減少日常消費(fèi)、減少風(fēng) 險(xiǎn)投資、增加安全有保障的儲(chǔ)蓄

2、存款等方式，以此來防范今后可能面臨的養(yǎng)老風(fēng) 險(xiǎn)。因此，盡管我國銀行儲(chǔ)蓄存款利率一再下調(diào)，居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款就是居高不 下，很重要的因素就是農(nóng)民存錢防老、存錢養(yǎng)老的心理始終在起著作用。同時(shí) 一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)本身認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)作用不大，其至還有 人認(rèn)為是地方政府的亂集資、亂攤派，認(rèn)為是部分干部的個(gè)人行為。1.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏必要的法律基礎(chǔ)法律是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的基礎(chǔ)和可靠保障。西方各國社會(huì)保障制度 包括養(yǎng)老保障制度的制定和實(shí)施都是以立法的形式表現(xiàn)出來的，無論是1601年 英國制定的濟(jì)貧法，1883年德國俾斯麥政府頒布的疾病保險(xiǎn)法、1889年 頒布的養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法以及

3、1935年美國制定并實(shí)施的社會(huì)保障 法案等，都使得這些國家社會(huì)保障工作走上了法制化和強(qiáng)制化軌道。而我國農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)從20世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在幾乎沒有一部成文法規(guī)，只有一些地方行 政規(guī)章及條例。不但如此，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案幾易其稿，沒有統(tǒng)一性、 連續(xù)性和一致性，因而也就沒有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，廣大農(nóng)民對(duì)此缺乏依賴感、安 全感和信任感。這在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣。1.3 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一。增值困難農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是完全個(gè)人賬戶制，根據(jù)參保者繳費(fèi)計(jì)算積 累總額，爾后確定給付標(biāo)準(zhǔn)，因此基金具有規(guī)模大、周期長的特點(diǎn)，如果不能保 值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付

4、。但根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基 金只能存銀行或買國債，國家尚無關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值運(yùn)營的保護(hù)性 和優(yōu)惠性政策。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值渠道單一與基金客觀要求高收益之間 形成了一對(duì)矛盾。加上近年銀行存款利率一再下調(diào)，更使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 雪上加霜，增值面臨巨大困難。1.4 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員素質(zhì)不強(qiáng)，一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的深入開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，要 求其工作人員特別是管理干部具有高度的責(zé)任感和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍的現(xiàn)狀與這一要求有一定距離。前幾年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織 實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些不

5、規(guī)范操作方式、某些不適當(dāng)?shù)男麄饕约吧鐣?huì)保險(xiǎn)基金違 規(guī)運(yùn)作乃至被騙等現(xiàn)象，不能說與此無關(guān)。事實(shí)上，這支隊(duì)伍中有不少人員社會(huì) 保險(xiǎn)業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，未經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和正規(guī)訓(xùn)練即開始從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。他們對(duì)社會(huì) 保險(xiǎn)原理不很了解，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的常識(shí)也知之其少。法律、金融、投資方面的知 識(shí)則更少。這在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的深入開展。2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策及建議建立并健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和 重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，是適應(yīng)人口老齡化 和落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的重要措施，是提高城市化的發(fā)展水平，進(jìn)一步推進(jìn)城 市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，加速農(nóng)村城

6、鎮(zhèn)化步伐的重要內(nèi)容。為此，筆者就進(jìn)一步 完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提出如下對(duì)策和建議：2.1 加大宣傳、解釋力度，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)必要性的認(rèn)識(shí)各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實(shí)際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài)，做好示范、總結(jié)工作，使農(nóng)民真正清楚參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了自己的將來。從根本 上講，農(nóng)民如果不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)自己有利，決不會(huì)由衷地參與和擁護(hù)。要充分 考慮農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景、敬老養(yǎng)老心態(tài)等等，當(dāng)前要特別注意向農(nóng)民說清楚社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與繳納各種集資費(fèi)用的性質(zhì)完全不同，要特別注意向農(nóng)民說清楚社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲(chǔ)蓄存款利率那樣明白 繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益，要特別注

7、意向農(nóng)民說清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)家庭養(yǎng) 老的有益補(bǔ)充。2.2 確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位。為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供有力 的法律、政策保障通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度，是世界各國開 展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。目前正在起草社會(huì)保險(xiǎn)法等有關(guān)法律，這將促 進(jìn)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成 部分,應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。應(yīng)當(dāng)從法律中明確，不僅城鎮(zhèn)要建立社會(huì)保險(xiǎn)制度， 農(nóng)村也可以搞養(yǎng)老保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)允許開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并成為全國社會(huì)保險(xiǎn)制度 的有機(jī)組成部分，并以法律形式確定下來。同時(shí).，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策要穩(wěn) 定。如果關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常

8、，農(nóng)民就會(huì)產(chǎn)生政府“政策多變 的心理，不利于政府樹立穩(wěn)定的形象，對(duì)今后的農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，也會(huì) 產(chǎn)生消極的后果。2.3 堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式。并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)貼制度， 促進(jìn)農(nóng)保工作的穩(wěn)妥推進(jìn)(1)堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累模式。資金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶, 在戶口遷移等情況下可以退?；蜣D(zhuǎn)保。這樣就有利于保證農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度的自主性，也有利于該制度運(yùn)行的靈活性。在目前情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)，只能是完全積累制，不能搞社會(huì)統(tǒng)籌，不能搞個(gè)人空賬。(2)合理確定農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)和辦法。繳費(fèi)水平過低。則難以滿足老年人基本生 活需要，因此必須將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌

9、集標(biāo)準(zhǔn)提到合理的水平，并確定正確的籌 集方法。三要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼制度。針對(duì)目前集體補(bǔ)助比 重小，國家扶持微乎其微的狀況，筆者以為應(yīng)當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府 扶持的力度。政府除給予政策挾持外，還可按集體補(bǔ)助的一定比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。2.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增 值首先，要保證資金的安全性。因?yàn)樵鲋底畲蠡⒉皇丘B(yǎng)老保險(xiǎn)基金管 理的最終目的，購買國債、銀行儲(chǔ)蓄仍是主要選擇，并且應(yīng)保證基金的絕對(duì)安全。 其次，要加大基金監(jiān)管力度?？山㈤_放式的監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政 等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。再次，要盡早出臺(tái)基金運(yùn)營優(yōu)惠政策并

10、拓 寬基金運(yùn)營渠道。實(shí)現(xiàn)基金的合理增值?？稍试S養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組 合,適當(dāng)放寬投資的領(lǐng)域，如嘗試讓基金適當(dāng)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域。 同時(shí)還可以建立農(nóng)村保險(xiǎn)公司，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，公司除主營農(nóng)村養(yǎng)老 的基本業(yè)務(wù)外。還應(yīng)允許辦理人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，用金融保險(xiǎn) 的收入來保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值。2.5 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隊(duì)伍建設(shè)要進(jìn)一步加大農(nóng)保專業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工 作提供人才保證。一方面，要適當(dāng)引進(jìn)一些懂法律、懂保險(xiǎn)、懂金融、懂投資的 專業(yè)人才充實(shí)農(nóng)保隊(duì)伍；另一方面，要加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作人員的培訓(xùn) 力度，增強(qiáng)農(nóng)保干部的綜合分析能力、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力和語言表達(dá) 能力，從而不斷提高農(nóng)保干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平，適應(yīng) 專業(yè)化