農村飲水安全創(chuàng)建與監(jiān)管

1、編號：時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第2頁共6頁農村飲水安全創(chuàng)建與監(jiān)管本文（1）自然飲用水源不足，居民取水不便?；ㄔh土壤以黃紅壤亞類中 的砂黃紅壤土為主，土壤母質以白云巖、石灰?guī)r為主。由于本身地質條件限制， 加之護林管理等方面的原因，森林覆蓋率不高。其次，花垣縣屬亞熱帶季風氣候 區(qū)，氣候溫和、四季分明、熱量富足、降雨集中、春溫多變、夏秋多旱。據氣象 水文統(tǒng)計，多年平均降雨1402.5mm,多年平均氣溫16.8,降雨主要集中在48 月份。由于地質和氣候的條件限制，花垣縣的自然飲用水資源缺口較大，人民正 常用水需求受到限制。另外，花垣縣農村人口分布大多集中在山區(qū)，

2、大多以單村 或自然寨形式存在，人口比較分散。這樣的自然條件，導致飲水工程不能全面建 設鋪開。在飲水工程未覆蓋的地區(qū)，居民取水非常不便。（2）受人民生產生活的 影響，水質污染情況嚴重。根據2005年對花垣縣農村生活飲用水氟、硅含量超 標人口的調查顯示，農村人口的飲用水質量不高，飲水安全問題得不到保障。除 農村居民正常生活排放等原因外，縣境內礦業(yè)開采所導致的水源污染非常嚴重, 安全用水受到威脅。（3）工程老化，經濟社會快速發(fā)展對水的需求不斷提高。十 一五期間，花垣縣農村飲水安全項目建設取得了巨大的成就，部分農民群眾從 根本上告別了長期以來飲水污、飲水難、飲水困的歷史，過上了與城里人同樣美 好的幸福

3、生活。5年間，全縣實施了 60個單村供水工程和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工 程，共解決了 8.6411萬農村飲水不安全人口。但是到目前為止，全縣仍有2個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關集鎮(zhèn)沒有建成供水系統(tǒng)，20世紀80年代建成的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程趨于 癱瘓，經過實地調查，目前全縣仍有12.44萬人飲水不安全，其中包括農村學校 的1.2792萬師生。由于縣域經濟快速發(fā)展，目前的飲水工程已經滿足不了人們 日益增長的生產生活需要，亟待擴大工程設施規(guī)模，提高飲水質量，保障人們用 水安全。總的來說，花垣縣現(xiàn)存在飲水不安全的主要因素體現(xiàn)在水量不達標、取 水方便程度不達標和水源保證率不達標幾個方面。(1)花垣縣農村飲水安全“十二五規(guī)劃的建

4、設思路與規(guī)劃目標。十 二五期間，花垣縣農村飲水安全十二五規(guī)劃的建設思路是：在現(xiàn)有飲水安全 工程的基礎上，綜合考慮取水方式、飲水困難程度及投資規(guī)模等因素，統(tǒng)一規(guī)劃 和布局。通過聯(lián)合供水、單鄉(xiāng)工程以及單村的供水工程建設，促使農村居民的飲 水安全向城鄉(xiāng)供水一體化的目標邁進。結合花垣縣地形地貌、社會經濟條件、人 口分布狀況、水源分布、水利基礎設施及現(xiàn)狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉(xiāng)聯(lián) 合，單鄉(xiāng)、單村解決的要求，因地制宜、科學規(guī)劃，完成好每一處工程建設。規(guī) 劃目標：通過工程措施建設105處集中供水工程，全部解決12.44萬人飲水不安 全問題，新增受益人口覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的130個行政村及27所學校。到2

5、013 年，全縣實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成管網系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通水率達到100%;到2015 年，全縣248個行政村通水，供水管網通村率達到86.4%,覆蓋人口達23.87萬 人，農村自來水普及率為95%。(2)規(guī)劃分區(qū)與工程布局?；ㄔh地形為山區(qū), 河流大小河流縱橫交錯，但流域面積較大的河流基本上分布在邊境上，如花垣河、 兄弟河、高巖河及牛角河等，中部地區(qū)河流流域面積較小，部分河流存在斷流現(xiàn) 象，所以這些地區(qū)水源主要依靠水庫，山泉以及地下水。結合花垣縣地形地貌、 社會經濟條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎設施及現(xiàn)狀飲水安全的具體 情況，按照跨鄉(xiāng)聯(lián)合，單鄉(xiāng)、單村解決的要求，進行科學、合理地規(guī)劃，單

6、鄉(xiāng)為主，單村為輔共同推進。這樣一方面合理安排資源利用，節(jié)約工程成本，另一方 面因地制宜，解決人民實際取水難的問題。（3）行之有效的管理體制。建立 責權利健全的村鎮(zhèn)供水工程管理體制。村鎮(zhèn)供水工程管理要改變過去傳統(tǒng)的管理 觀念，引入新的競爭機制，根據不同工程類型和規(guī)模，確定工程管理模式。按照 有利于群眾使用，有利于工程充分發(fā)揮效益，有利于工程可持續(xù)利用的原則，明 晰工程所有權，明確工程責任主體，明確工程經營管理權，采取企業(yè)化管理、用 水協(xié)會管理與受益戶參與式管理相結合的模式。區(qū)分村鎮(zhèn)供水工程類別相應采取 以下幾種管理模式：對以行政村和自然村為單元的小型供水工程。在受益農戶民 主協(xié)商的基礎上，依托村

7、民小組或村委會組建各種形式農民用水合作組織 用水協(xié)會，實行自主管理。水行政主管部門要加強對工程的有效監(jiān)管，如水價確 立、水費回收、工程維護、更新改造等都要有一套明確的管理辦法。實行用水戶 參與管理的模式，組建用水合作組織，依托村民小組和村民委員會，以村為單位 成立用水合作組織。因為農民自籌資金大部分用于村內支線工程和入戶工程部分, 產權比較好界定，所以村級供水工程產權（包括國家補助部分）應歸屬受益農戶 集體所有。日常運行管理工作交給用水合作組織進行民主管理，配水的公平性和 運行收費等由農民自己協(xié)商解決。對跨村跨鄉(xiāng)規(guī)模較大的集中供水工程，根據近 幾年的實踐，采用專業(yè)管理機構和用水戶協(xié)會有機結合的

8、管理體制。目前，大部分村鎮(zhèn)供水工程的所有權是清晰的?，F(xiàn)在的主要問題是要 落實村鎮(zhèn)供水工程的項目管理主體和責任主體，即明確公有資產究竟由誰來行使 出資人的權力，誰來承擔工程的管護責任，誰來對公有資產的保值和增值負責。 以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和跨村供水工程，由水利部門和受益 鄉(xiāng)村代表組成工程管理委員會行使出資人的權力，履行出資人的職責。管理委員 會確定工程管理單位具體負責工程的管理、運行和維護。以國家和集體投資為主 修建的單村供水工程，山工程受益范圍內的用水合作組織行使出資人的權力并負 責管理。由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負責管理。分散供水 工程歸受益戶自建、自有、

9、自管。建立村鎮(zhèn)供水工程良性運行機制。村鎮(zhèn)供 水工程運行管理要按照明晰所有權，放開建設權，搞活經營權的原則，積極探 索、借鑒現(xiàn)代企業(yè)的經營理念，建立村鎮(zhèn)供水工程的良性運行機制。一是解決管 理人員不斷膨脹的問題，必須做到按需設崗，人盡其責；二是要確定合理的水價， 收取合理水費解決工程的運行費、維修費和折舊費問題。要建立以聘用制為基礎 的用人制度。村鎮(zhèn)供水工程要加強以人為本的經營理念，建立以聘用制為基礎的 用人制度，在經營管理上采取靈活多樣的經營方式，可以由供水站和用水協(xié)會自 主經營管理，通過競爭上崗，雙向選擇，合理確定管理人員和生產經營人員；也 可以更多地引入市場競爭機制，用公開競標方式選擇經營者

10、，把所有權與經營權 分離，將過去的以責任管理為主轉型到現(xiàn)在的以經濟合同管理為主的新的管理體 制，通過承包、租賃、拍賣使用權等形式實行目標管理。供水單位負責人由工程 管理委員會通過公開競爭方式選任，定期考評，優(yōu)勝劣汰。供水單位其他職工由 供水單位按照崗位要求，公開條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，持證上崗。崗位和人 員要按照精簡、高效的原則確定，根據供水站定崗標準，設定相應的崗位。 要建立合理的分配機制，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和匚 作績效緊密聯(lián)系起來，做到獎懲分明。要建立合理的水價機制。合理的水價是保 證村鎮(zhèn)供水工程良性運行的生命線。水價問題要根據水利工程供水價格管理辦 法，按照補

11、償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定，并根據 供水成本、費用，考慮農民的承受能力及市場供求變化情況適時調整，科學合理 定價。對不同用途的水實行差別水價。對群眾生活用水實行成本水價，保證工程 日常運行費、維修費和折舊費。個別困難地方水價不能到位，可在保證運行費和 維修費的前提下逐步到位，過渡期間要有妥善的補償措施。在水資源緊缺的地區(qū), 要處理好生產用水與生活用水的關系，優(yōu)先保證群眾的基本生活用水，科學配置 水資源，實行容量水價、超額加價，季節(jié)浮動等經濟手段調節(jié)，實現(xiàn)水資源的可 持續(xù)利用。（4）加強水源污染防治。水源的安全是農村飲水安全的基礎，也是關 鍵。花垣縣目前飲用水源污染嚴重，

12、達不到國家規(guī)定的安全用水標準。為了改善 水源質量，保障用水安全，必須加強對水源的污染防治。花垣縣水源污染源頭主 要有兩部分：一為居民生活用水排放污染，二為工廠生產排放污染。為解決這兩 大主要污染源，確保水源的可持續(xù)發(fā)展，應做好以下幾點：對地下水的保護。 在井的影響半徑內，不得設置生活居住區(qū)，禽畜飼養(yǎng)場，滲水廁所、滲水坑，不 得堆放垃圾，糞便，廢渣或鋪設污水管道，應保持良好的衛(wèi)生狀況，并加以綠化； 在建造汲取潛水的地下水取水構筑物時;如含水層在影響半徑范圍內露出地面或 地表水有相互補充關系時，在井的影響半徑內、不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌 溉農田，亦不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣、并不應有破

13、壞深土層的活動； 在建造管井取承壓水時，應嚴格做好非取水層及井口的封閉工作。對地表水 的保護，主要為水庫和河流。對水庫取水的水源點，嚴禁在水庫內倒污染物，如 養(yǎng)魚飼料、化肥及影響水質的各種污水；對在河道內飲用水源取水點，不得選擇 在上下游500m內，已設置排污口或農田排水口的地方，要加以整改。建立相互 第6頁共6貞編號：時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第2頁共6頁監(jiān)督的工作機制，防止人為破壞飲用水源或向飲用水源保護區(qū)內傾倒垃圾和排放 廢水廢渣等。加大防污、治污力度，研究解決農村生活污水排放的處理問題，將 飲水安全項目與排水排污、改廁、改圈、沼氣等項目相結合，與村容村貌綜合治 理