農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式分析

1、編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日 書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟 頁(yè)碼：第2頁(yè)共6頁(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式分析1社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因L1戶(hù)籍制度不健全戶(hù)籍制度直接導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益受損。111于我國(guó)的現(xiàn)行戶(hù)籍制 度附著了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)和福利保障權(quán)利，已經(jīng)演變成一種區(qū)分身份等級(jí)的指向標(biāo), 與人們的切身利益密切相關(guān)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平嚴(yán)重失衡，形成了難以打破的城 鄉(xiāng)二元格局。農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，表面上生活水平有所改善，但由于 他們的戶(hù)口仍然屬于農(nóng)村，所以仍然處于不能享受到和城鎮(zhèn)人口相等的社保福利 的狀況。同時(shí)由于長(zhǎng)時(shí)期脫離農(nóng)村，也不能享受到農(nóng)村的社會(huì)保障利益，絕大多 數(shù)農(nóng)民工處于二者中間的

2、尷尬地帶，進(jìn)退兩難。1.2 社會(huì)保險(xiǎn)制度不合理首先，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)起點(diǎn)高，缺乏靈活性與合理性。云南省的農(nóng)民工 存在流動(dòng)性大、生活水平低和文化素質(zhì)不高等現(xiàn)實(shí)狀況。按照相關(guān)文件的規(guī)定, 農(nóng)民工只需自己承擔(dān)一部分保險(xiǎn)費(fèi)用，其余的均由用人單位進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。由于企業(yè) 自身實(shí)力的有限和農(nóng)民工收入水平的局限性，感到負(fù)擔(dān)太重，不愿承擔(dān)這方面的 支出，所以必然降低雙方的參保積極性。其次，由于無(wú)法轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，導(dǎo) 致保障醫(yī)療等社會(huì)保障制度得不到有效實(shí)施。由于云南省各個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況各 異，以及社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的缺陷，各個(gè)地方之間政策不統(tǒng)一，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn) 年限無(wú)法累計(jì)，轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜，耗費(fèi)大量人力物力，增加農(nóng)民工

3、群體后顧之 憂(yōu)。自由退保，是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的弊病，反復(fù)參保、退保的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn), 無(wú)形中增加了社保部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)農(nóng)民工的利益也遭到損害?，F(xiàn)行規(guī)章制 度只退個(gè)人上交的份額，原單位上交部分卻由政府享有，用其填補(bǔ)基金缺口，大 大損害了農(nóng)民工本應(yīng)享有的社保權(quán)益。1.3 法律法規(guī)不完善隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的各項(xiàng)規(guī)章制度逐步走向完善和合理，尤 其是有關(guān)對(duì)人民社會(huì)保障福利方面的關(guān)注度逐漸提高，社保福利輻射范圍更廣更 切實(shí)關(guān)乎人民的需求，城鎮(zhèn)社保取得很大的進(jìn)步，但關(guān)于農(nóng)民工社保問(wèn)題沒(méi)有相 應(yīng)立法，法律難以保護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益，因其自身實(shí)力的局限及社會(huì)地位較低， 使用司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的可能性很

4、低。當(dāng)前.，雖有少部分地方法規(guī)和文 件涉及農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，但其成效甚微，由于監(jiān)管疏忽，致使其無(wú)法發(fā)揮 實(shí)質(zhì)性作用。1.4 利益相關(guān)者不重視首先，由于農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)參保不夠重視， 對(duì)自己以后能否真正享受到社保政策上所給出的福利政策持懷疑態(tài)度，認(rèn)為將現(xiàn) 有的收入用于購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)是一種只會(huì)增加開(kāi)支的錯(cuò)誤行為。從農(nóng)民工所在單位來(lái)看, 多為民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)等，這些行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型的低技術(shù) 行業(yè)。這些用人單位實(shí)力弱，社會(huì)地位低，為求自身發(fā)展，核心理念就是追求最 大利潤(rùn)，所以不愿為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)成為企業(yè)常態(tài)。從地方政府的角度看，沒(méi)有 出臺(tái)明確的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，導(dǎo)

5、致沒(méi)有一套權(quán)威性的法律規(guī)范來(lái)約束用人單 位的行為，導(dǎo)致農(nóng)民工社保權(quán)利得不到政策上的支持與保護(hù)。2農(nóng)民工社會(huì)保障的定位和制度模式選擇在城鎮(zhèn)化過(guò)的進(jìn)程中，農(nóng)民工是工人和農(nóng)民結(jié)合的一種特殊的群體， 目前，農(nóng)民工開(kāi)始分化成兩個(gè)部分，一是最終以返回農(nóng)村為標(biāo)準(zhǔn)，一種是成為了 城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工群體具有一個(gè)非常顯著的特征 過(guò)渡性，所以“過(guò)渡性的 保障途徑和機(jī)制是必不可少的。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民工的相關(guān) 權(quán)利，在與現(xiàn)存的社會(huì)保障體系銜接的情況下，考慮農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)情況，運(yùn) 用制度創(chuàng)新的手段，發(fā)揮社會(huì)保障功能，如吸引、分化等。此外，還應(yīng)在扶持力 度方面繼續(xù)努力，充分發(fā)揮社保的吸引能力，使得農(nóng)民的后

6、顧之憂(yōu)得到徹底的解 決。2.1 完善工傷保險(xiǎn)制度依據(jù)工傷保險(xiǎn)條例，云南省內(nèi)所有用人單位都要為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)工傷 保險(xiǎn)，讓其獲得工傷、職業(yè)病等補(bǔ)償。有關(guān)監(jiān)督部門(mén)要積極發(fā)揮自身的監(jiān)督功能， 利用政府的權(quán)威身份對(duì)用人單位施壓，督促用人單位相關(guān)責(zé)任的履行，若企事業(yè) 單位沒(méi)有履行相關(guān)責(zé)任，相關(guān)部門(mén)應(yīng)按條例嚴(yán)厲懲罰。同時(shí)強(qiáng)化工傷預(yù)防工作， 積極制定適合云南省情的工傷預(yù)防工作模式和機(jī)制，盡可能遏制工傷事故和職業(yè) 病的發(fā)生。2.2 加快建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療保障水平。據(jù)了解，在云南 省的農(nóng)民工群體中從事建筑業(yè)的人數(shù)較多，而由于建筑行業(yè)的高危險(xiǎn)性和污染性, 農(nóng)民工的身體健康受

7、到嚴(yán)重威脅，為了給農(nóng)民工提供更加完善的健康保障，可以 讓農(nóng)民工既參加工作地新型農(nóng)村合作醫(yī)療，同時(shí)也參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)。結(jié) 合農(nóng)民工自身情況，降低門(mén)檻，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人支付比例、住院押金等 方面的政策，使之更好滿(mǎn)足農(nóng)民工切實(shí)需求，減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，拓寬醫(yī)療保障 第4頁(yè)共6貞編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟 頁(yè)碼：第5頁(yè)共6頁(yè)范圍，更好地為農(nóng)民工的健康保駕護(hù)航。2.3 實(shí)施過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在對(duì)云南省的農(nóng)民工進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大， 可以對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)累積模式。共同承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以用 工單位為導(dǎo)向，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)所占參保比例

8、，降低個(gè)人繳費(fèi)支出，同時(shí)繳費(fèi)總額 由個(gè)人享有，并可查詢(xún)其繳費(fèi)記錄和賬戶(hù)積累情況。此外，若參保農(nóng)民工意外死 亡，其賬戶(hù)余額可由其法定繼承人享有。基于農(nóng)民工自身帶有復(fù)雜性，所以因個(gè) 體的不同對(duì)社會(huì)保障需求也不同，應(yīng)因人而異制定保障制度，如分層保障。穩(wěn)定 就業(yè)的農(nóng)民工是現(xiàn)行制度的組成部分，應(yīng)積極鼓勵(lì)該群體加入社會(huì)保險(xiǎn)，如城鎮(zhèn) 養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等險(xiǎn)種。與此同時(shí).，現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度也應(yīng)得到完善，農(nóng) 民工應(yīng)能夠與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)采用過(guò)渡性 的辦法，建立個(gè)人賬戶(hù)，直接將個(gè)人相關(guān)社會(huì)保障權(quán)益計(jì)入賬戶(hù)。以身份證為信 息登記依據(jù)，建立獨(dú)立的個(gè)人賬戶(hù)。該措施的施行，使農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)

9、年限得以累 計(jì)，及時(shí)高效地轉(zhuǎn)移接續(xù)，大大消除了流動(dòng)性大給農(nóng)民工帶來(lái)的憂(yōu)慮。3相關(guān)建議3.1 政府建立完善相關(guān)政策深化戶(hù)籍制度改革，建立更加合理完善符合農(nóng)民工自身特點(diǎn)的戶(hù)籍制 度，弱化戶(hù)籍制度對(duì)人們身份等級(jí)的區(qū)分作用。由于戶(hù)籍制度的約束，也為了享 有其本該擁有的社會(huì)保障福利，農(nóng)民工不斷奔波于城市農(nóng)村之間。所以，改革戶(hù) 籍制度，消除二元分化，徹底打破城市與農(nóng)村之間的隔閡，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制 度的公正公平，使農(nóng)民工能夠完全融入城市，不被戶(hù)籍制度拒之門(mén)外，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)民工利益的企業(yè)政府可以在稅收方 面給予一定的優(yōu)惠，而對(duì)于侵害農(nóng)民工正常利益的企業(yè)，政府要嚴(yán)懲，利用

10、自身 權(quán)威優(yōu)勢(shì)對(duì)用人單位施壓，促使其對(duì)員工應(yīng)有責(zé)任的履行;積極發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督部 門(mén)的作用，使國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度得到正確實(shí)施，給農(nóng)民工帶來(lái) 切實(shí)的福利。3.2 企業(yè)積極履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任勞資雙方應(yīng)該正式簽訂合法有效的勞動(dòng)合同，只有這樣，才能切實(shí)保 障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在云南省的農(nóng)民工群體中，大部分人都是沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合 同的臨時(shí)工，甚至有的農(nóng)民工連勞動(dòng)合同的概念都不了解，更沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同 的意識(shí)，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工僅占40%。在已經(jīng)簽訂的勞動(dòng)合同中，存在不少 違背國(guó)家法律規(guī)定有損勞動(dòng)者權(quán)益的條款。所以，簽訂合法勞動(dòng)合同，是保護(hù)合 法權(quán)益的重中之重。同時(shí)、企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立良好的發(fā)展理念，企

11、業(yè)的管理應(yīng)該以人 為本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的良性循環(huán)發(fā)展，員工是決定企業(yè)發(fā)展的重要力量，只有 切實(shí)以員工的切身利益為出發(fā)點(diǎn)的企業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.3 建立農(nóng)民工工會(huì)組織市場(chǎng)中存在著一種常見(jiàn)的現(xiàn)象 資強(qiáng)勞弱，盡管農(nóng)民工群體的人 數(shù)比例大，但由于自身實(shí)力的局限，使其不足以與相關(guān)單位抗衡，怎樣使農(nóng)民工 的合法權(quán)益不受侵害是值得思考的問(wèn)題。應(yīng)開(kāi)拓相關(guān)的渠道使農(nóng)民工的思想得以 表達(dá)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得以保障，建立相關(guān)組織，如農(nóng)民工工會(huì)組織。安排相 關(guān)人員，在發(fā)揮服務(wù)作用的同時(shí)履行監(jiān)督職能，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，幫助他 們積極運(yùn)用法律手段保障自己的合法權(quán)益。此外，提供相關(guān)就業(yè)援助，為農(nóng)民工 第6頁(yè)共6頁(yè)編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日 書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟 頁(yè)碼：第2頁(yè)共6頁(yè)提供更多的工作機(jī)會(huì)，降低農(nóng)民工的失業(yè)率，提高他們的生活水平和適應(yīng)社會(huì)的 能力。3.4 農(nóng)民工應(yīng)完善自身維權(quán)能力政府等相關(guān)部門(mén)在維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利方面扮演著重要的角色，但農(nóng)民工不應(yīng)該將全部的希望寄予外部力量，應(yīng)該壯大自身實(shí)力，來(lái)更好地維護(hù) 自身切實(shí)利益。首先，農(nóng)民工應(yīng)該提升自身文化素質(zhì)，向新型農(nóng)民工轉(zhuǎn)變，為自 己贏得話(huà)語(yǔ)權(quán)。云南省的農(nóng)民工大多從事的是勞動(dòng)密集型行業(yè)，社會(huì)地位低，生 活水平不高，為了改變這一現(xiàn)狀可以通過(guò)培訓(xùn)再學(xué)習(xí)等