2019年全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的匯報(bào)

1、1 / 520XX 年全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的匯報(bào)xx縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的匯報(bào)一、基本情況全縣總區(qū)域面積4488平方公里，轄10個(gè)鎮(zhèn)，總耕地面積133.71萬(wàn) 畝，其中家庭承包耕地面積130.2萬(wàn)畝，簽發(fā)土地承包合同和土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書各78438份，占應(yīng)簽發(fā)的100%，到戶率100%。機(jī)動(dòng)地3.51萬(wàn)畝，占耕地總面積的2.6%。截止18年3月31日，全縣流轉(zhuǎn) 土地總面積5萬(wàn)畝，其中耕地3萬(wàn)畝（流入企業(yè)面積0.06萬(wàn)畝），流 入農(nóng)戶用于種糧面積占80%，流轉(zhuǎn)書面合同簽訂率70%，18年比18年簽訂率增加50%。其流轉(zhuǎn)主要形式及特點(diǎn)：（一）、流轉(zhuǎn)以自愿、有償為主。由農(nóng)戶自愿自

2、發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積占 總流轉(zhuǎn)面積的90%， 通過(guò)鎮(zhèn)、 村集體引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)面積占10%； 有償流 轉(zhuǎn)面積占98%，流轉(zhuǎn)費(fèi)用大多按常年平均產(chǎn)量自行協(xié)商。（二） 、流轉(zhuǎn)形式多元化。耕地流轉(zhuǎn)主要有互換、轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓 等形式。其中互換和轉(zhuǎn)包是主要形式，互換多數(shù)是籽耕作方便，轉(zhuǎn)包 一般是外出打工而不愿放棄土地的農(nóng)戶，二者共涉及耕地2.6萬(wàn)畝； 轉(zhuǎn)讓一般是農(nóng)戶全家離土進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商并安家落戶，涉及耕地0.4萬(wàn)畝。（三） 、流轉(zhuǎn)期限相對(duì)較長(zhǎng)。流轉(zhuǎn)期限在5年以下的占30%，5年以上 的占70%。（四）、流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡。 全縣10個(gè)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展上參差不 齊。2 / 5二、存在問(wèn)題（一）農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的

3、認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)。認(rèn)為自己家的耕地， 想包給誰(shuí)就包給誰(shuí)， 村委會(huì)無(wú)權(quán)干涉等， 這些問(wèn)題在很大程度上影響 了全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理進(jìn)程。（二）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶自發(fā)行為，還存 在部分口頭協(xié)議。即使簽訂書面合同，多數(shù)條款也不規(guī)范，鎮(zhèn)政府在 土地流轉(zhuǎn)中缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)。在價(jià)格約定上，多數(shù)只是 事先簡(jiǎn)單約定價(jià)格，有的甚至是無(wú)償流轉(zhuǎn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地 市場(chǎng)發(fā)育和物價(jià)上漲，土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以估計(jì)， 事先簡(jiǎn)單約定價(jià)格， 往往容易損害農(nóng)戶利益， 也容易在今后造成承包糾紛， 影響社會(huì)穩(wěn)定。（三）成片流轉(zhuǎn)較困難。 各種支農(nóng)惠農(nóng)政策不僅使農(nóng)民工的承包地變 成沒(méi)有任何負(fù)擔(dān)的“財(cái)

4、富”， 而且還有潛在的各種預(yù)期收益， 很多農(nóng) 民工將承包地作為自己的“退路”和將來(lái)的“養(yǎng)老保障”， 不愿流轉(zhuǎn) 承包地。另外，由于農(nóng)戶相對(duì)獨(dú)立，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，有時(shí)往往因 為一戶或幾戶條件談不妥，就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。三、采取的主要做法（一）正確引導(dǎo)， 牢牢把握土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策原則。一是堅(jiān) 持“穩(wěn)制、分權(quán)、搞活”原則。在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包責(zé)任制的前提下， 實(shí)行土地集體所有權(quán)、 土地承包權(quán)和土地使用權(quán)的適當(dāng)分離， 搞活土 地使用權(quán)，逐步形成土地要素市場(chǎng)。二是堅(jiān)持“自愿、依法、有償” 原則。尊重農(nóng)戶意愿，嚴(yán)格按照法定程序操作，充分體現(xiàn)有償使用， 不搞強(qiáng)迫、命令等違反農(nóng)民意愿的硬性

5、流轉(zhuǎn)行為。三是堅(jiān)持“集中、 連片、規(guī)?！痹瓌t。土地流轉(zhuǎn)相對(duì)集中，使流轉(zhuǎn)3 / 5的土地達(dá)到集中連片， 規(guī)模開(kāi)發(fā)，集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)劃經(jīng)營(yíng)作用，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。四是 堅(jiān)持“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”原則。無(wú)論在流轉(zhuǎn)前后，還是在流轉(zhuǎn)時(shí)， 都要加強(qiáng)管理指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。（二）建立健全機(jī)制，努力營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。一 是建立土地股份合作制，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的范圍就能突破親朋鄰里、一 個(gè)村的狹小范圍，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行。 使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以在更加 穩(wěn)定、規(guī)范的軌道上發(fā)展，在更大的范圍內(nèi)發(fā)展。探索通過(guò)土地股份 合作制來(lái)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的做法。二是健全工作機(jī)制。 建議加快農(nóng) 村土地承包糾紛仲裁建設(shè)

6、步伐，明確縣、鎮(zhèn)、村在土地流轉(zhuǎn)中的職責(zé) 和權(quán)利，使之真正擔(dān)負(fù)起土地流轉(zhuǎn)中的各項(xiàng)服務(wù)工作。如建立土地流 轉(zhuǎn)臺(tái)帳，提供土地流轉(zhuǎn)供求信息，指導(dǎo)合同簽訂、搞好鑒證、督促兌 現(xiàn)協(xié)議或合同，調(diào)解、化解各類土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的利益。三是健全保障機(jī)制。 建議研究制定配套政策， 消除轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的顧 慮，確保轉(zhuǎn) 出土地的農(nóng)戶能夠按照流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同按期收回承包權(quán)， 獲取應(yīng)有的流轉(zhuǎn)費(fèi)，得到土地被征后應(yīng)得的補(bǔ)助費(fèi)。（三）突出民生， 切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理水平。一是抓 好創(chuàng)新。建議進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，大力發(fā)展全縣農(nóng)村專業(yè)合作組織，積 極探索以土地股份合作制和股份制為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?經(jīng)營(yíng)新模式，

7、 探索把土地承包權(quán)量化為一種具有交換價(jià)值的資產(chǎn)， 通 過(guò)入股或入勞等方法，使土地經(jīng)營(yíng)者獲得土地資源，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是抓好配套。建議以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大以農(nóng) 田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度； 加大規(guī)模化培訓(xùn)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民 的工作力度， 加大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)力度， 為土地流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)和 規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。4 / 5（四）、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，正確認(rèn)識(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。幾年來(lái)，通過(guò)組 織部門組織的村級(jí)干部培訓(xùn)班和廣播電視新聞媒體等，大力宣傳了農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 、xx農(nóng) 村土地流轉(zhuǎn)合同樣本 等相關(guān)法律法規(guī)， 提高了廣大鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民 群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識(shí)。（五）、建章立法 ，規(guī)范運(yùn)作。為了避免在土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中 出現(xiàn)土地糾紛， 全縣規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序： 一是 民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無(wú)論采取哪種形式，其流轉(zhuǎn) 期限、租金的確定，必須經(jīng)當(dāng)事人的同意后方可進(jìn)行，決不準(zhǔn)少數(shù)人 說(shuō)了算。二是逐級(jí)審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向村集 體經(jīng)濟(jì)組織提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)， 經(jīng)審議同意后方