村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)管理制度

1、村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)管理制度武陵源區(qū)“村賬鄉(xiāng)代管”財(cái)務(wù)管理暫行辦法為了進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)資金管理，充分發(fā)揮村級(jí)資金的使用效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（財(cái)會(huì) 2004 12 號(hào)）、中共湖南省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見（湘辦發(fā)2008 8 號(hào)）、張家界市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制的通知（張政辦發(fā)2006 17 號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，為切實(shí)加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)代管”工作，特制定本辦法。1、 村（居）級(jí)資金的概念村（居）級(jí)資金是指所有上級(jí)財(cái)政安排和使用財(cái)政性票據(jù)取得的所有村（居）收入以及其它渠道收入。具體包括：集體統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)收入、村（居

2、）級(jí)各項(xiàng)承包收入、“一事一議”資金、租金收入、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助資金、集體積累資金、歸還的應(yīng)收款及欠款、借款及貸款、各種捐助資金、變賣資產(chǎn)收入、其它資金收入等。2、 管理機(jī)構(gòu)職責(zé)（1） 財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣村（居）級(jí)資金的管理和監(jiān)督。（2） 農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣村（居）級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。（3） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、軍地坪街道辦事處切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，負(fù)責(zé)建立健全財(cái)務(wù)管 理制度，并加以落實(shí)。（4） 全區(qū)村（居）級(jí)資金及財(cái)務(wù)管理實(shí)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)，經(jīng)管站協(xié)助管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)村（居）資金收付工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)各村（居）的會(huì)計(jì)核算工作。（5） 村（居）設(shè)立報(bào)賬員，負(fù)責(zé)編制村（居）級(jí)收支計(jì)劃，辦理

3、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的報(bào)賬和對(duì)賬，負(fù)責(zé)票據(jù)的開立、繳銷、款項(xiàng)的繳存和村（居）級(jí)財(cái)務(wù)公開，及時(shí)將收支憑證交經(jīng)管站村賬會(huì)計(jì)核算記賬。3、 會(huì)計(jì)核算（1） 村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算應(yīng)分村（居）建賬，按村（居）核算，實(shí)行統(tǒng)一管理。（2） 各級(jí)財(cái)政對(duì)各村（居）資金的撥付，由各村（居）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬支出，村級(jí)使用的所有資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中核算。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)在村（居）委會(huì)進(jìn)行村務(wù)公開的時(shí)間內(nèi)向各村（居）委會(huì)等部門提供必 要的會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的核算工作必須符合中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定。4、 賬戶管理 I（1） 各村（居）級(jí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)“統(tǒng)一賬戶”，

4、村（居）級(jí)所有資金的收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“統(tǒng)一賬戶”中監(jiān)督、管理。（2） 村（居）級(jí)各項(xiàng)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站分村（居）組織核算。任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、擠占、挪用村（居）級(jí)資金。5、 收入管理（1） 村（居）級(jí)應(yīng)合法組織本級(jí)收入，不得向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派，村（居）級(jí)收入實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支。（2） 村（居）級(jí)收入必須在收款后 5 個(gè)工作日內(nèi)由村（居）報(bào)賬員及時(shí)足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“統(tǒng)一賬戶”。（3） 村（居）級(jí)因農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林等農(nóng)村公益事業(yè)需要以“一事一議”等方式向農(nóng)民籌資籌勞的，須經(jīng)村（居）民代表大會(huì)討論通過(guò)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門備案。6、 支出管理（一）村（居

5、）級(jí)支出實(shí)行報(bào)賬制管理。各村（居）財(cái)務(wù)支出由報(bào)帳員憑有效的原始憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬。各村（居）級(jí)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支，均須按規(guī)定程序?qū)徟髨?bào)賬。1 ?開支1000 元以內(nèi)的，由村（居）財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人審批（報(bào)賬時(shí)有經(jīng)辦人、證明人和村（居）主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋民主理財(cái)專用章）。2?開支 1000 元以上及購(gòu)買單一或批量?jī)r(jià)值在1000 元以上的辦公用品、其他物品、興辦公益性建設(shè)項(xiàng)目等大額開支，報(bào)支時(shí)須先由村（居）民主理財(cái)小組審核并在原始票據(jù)上加蓋民主理財(cái)章后再由村（居）財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人簽字（每張單據(jù)上應(yīng)有村民主理財(cái)小組印章，有經(jīng)辦人、證明人和村（居）主要負(fù)責(zé)人簽字）。其中5000元以上的各種公益性建設(shè)項(xiàng)目支

6、出應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)民主理財(cái)小組集體研究同意，并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處備案審核后方可開支3. 5 萬(wàn)元以上的公益性建設(shè)及1 萬(wàn)元以上的村（居）采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按照招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法的程序采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行，擬定好合同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案審核后方可執(zhí)行。（二） 嚴(yán)格村（居）級(jí)各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，控制公務(wù)費(fèi)支出。區(qū)財(cái)政安排的公用經(jīng)費(fèi)，不得用于支付招待費(fèi)。村（居）級(jí)各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)由村（居）委會(huì)制定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處備案審核后執(zhí)行。1 ?各村（居）應(yīng)有計(jì)劃地使用本村（居）資金，及時(shí)申請(qǐng)用款計(jì)劃。村（居）級(jí)支出計(jì)劃必須首先保證村（居）黨員、村（居）組干部誤工補(bǔ)貼和日常辦公經(jīng)費(fèi)的需要。2?村（居）組干

7、部誤工補(bǔ)助，由村（居）組代表會(huì)議議定后，再由村（居）委會(huì)民主理財(cái)小組審定蓋章及村級(jí)財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人簽字后造表發(fā)放。3?村（居）組干部因公出差，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員出差的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鄉(xiāng)內(nèi)辦事不得報(bào)銷車費(fèi)以外的其他費(fèi)用。因開會(huì)或受村（居）委派參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦單位已安排食宿 的，不補(bǔ)生活費(fèi)和住宿費(fèi)，學(xué)雜費(fèi)可據(jù)實(shí)報(bào)銷。4?村（居）級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處制定，但總額不得超過(guò)村（居）自有收入總額的20%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批單和材料明細(xì)單辦理款項(xiàng)支付。支出單據(jù)應(yīng)本著合法合規(guī)的原則取得，對(duì)大額的公益性建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，對(duì)零星小額的支出使用規(guī)范的報(bào)賬憑證等作為支出原始憑

8、證，不得無(wú)據(jù)付款。（四） 各村（居）當(dāng)月支出要當(dāng)月審核，當(dāng)月入賬，超過(guò)兩個(gè)月沒有入賬的支出單據(jù)，原則上不再受理。（五）政所應(yīng)據(jù)實(shí)核定村（居）級(jí)備用金數(shù)額，備用金數(shù)額原則上不得超過(guò)對(duì)年收入 5 萬(wàn)元以上的村，最高不得超過(guò)5000 元。七、票證管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)2000 元,（一）村（居）級(jí)收入票據(jù)統(tǒng)一使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的 湖南省行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算收據(jù)村（居）級(jí)收款收據(jù)應(yīng)由村（居）報(bào)賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申請(qǐng)開立。村（居）級(jí)取得的各項(xiàng)收入應(yīng)在5 個(gè)工作日內(nèi)足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的“統(tǒng)一賬戶”。村（居）級(jí)繳存各項(xiàng)收入后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所憑銀行的現(xiàn)金繳存單或銀行進(jìn)賬單到相關(guān)部門辦理票據(jù)核銷八、財(cái)務(wù)公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站

9、應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門，組織村（居）民主理財(cái)小組對(duì)村（居）級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行聯(lián)合審核。村（居）級(jí)財(cái)務(wù)每年至少要向村（居）民進(jìn)行一次公示，自覺接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的重點(diǎn)是年度各求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。項(xiàng)收入和支出情況，各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、代收代繳款、化解債務(wù)情況以及群眾要 九、債權(quán)債務(wù)管理（1） 村（居）級(jí)債權(quán)債務(wù)，由各村（居）享有和承擔(dān)，村（居）級(jí)應(yīng)當(dāng)定期清理、催收，對(duì)暫時(shí)無(wú)法收回的，每年至少催收一次，并取得債務(wù)人簽收的回執(zhí)。（2） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)村（居）級(jí)債權(quán)債務(wù)的管理核算，每月向村（居）抄送報(bào)表，每年以村（居）為單位向群眾公示一次。（3） 村（居）級(jí)興辦企業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，須經(jīng)村（居）民代表大會(huì)決定，不得隨意

10、舉債興辦企業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)；不得為企業(yè)、單位、組織和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保；任何單位和部 門不得強(qiáng)迫村（居）集體借債、貸款搞建設(shè)；不得借款墊繳各類稅費(fèi)和進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)所需 的費(fèi)用。（4） 對(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的尾欠，各村（居）一律掛賬，農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅尾欠要依 法組織清收。不得通過(guò)抵扣國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金的方式清收農(nóng)業(yè)稅尾欠和其他農(nóng)戶欠款。十、資產(chǎn)和收益管理（1） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站應(yīng)督促村（居）級(jí)加強(qiáng)村（居）集體資產(chǎn)管理，建立健全集體資產(chǎn)的使用、保管制度，提高集體資產(chǎn)的使用效益。達(dá)到固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的集體資產(chǎn)必須進(jìn)行 固定資產(chǎn)明細(xì)核算。（2） 集體資產(chǎn)的處置必須堅(jiān)持公開透明的原則，對(duì)價(jià)

11、值 1000?5000 元的集體資產(chǎn)的處置必須 經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)同意， 5000 元以上資產(chǎn)的處置還須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處備案審核后 方可執(zhí)行。卜一、稽核監(jiān)督務(wù)的稽核權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站應(yīng)建立健全內(nèi)部稽核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站行使對(duì)村（居）級(jí)會(huì)計(jì)賬財(cái)政所負(fù)責(zé)村（居）級(jí)資金的收支審核。（二）區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站不定時(shí)抽查相關(guān)財(cái)務(wù)帳目十二、財(cái)務(wù)清理和會(huì)計(jì)檔案保管（1） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站應(yīng)定期與村（居）級(jí)對(duì)賬，對(duì)村（居）級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行清理。（2） 會(huì)計(jì)檔案、資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所保管；憑證、賬簿由經(jīng)管站負(fù)責(zé)歸檔整理和保管。十三、財(cái)務(wù)責(zé)任（1） 嚴(yán)禁村組干部截留、挪用、坐收坐支村（居）級(jí)資金。對(duì)村組干部截留、挪用、坐收坐支村（居）級(jí)資金 的，依法依規(guī)給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（2） 嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處違反規(guī)定平調(diào)、挪用村（居）級(jí)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府