現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)調(diào)研報(bào)告

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)調(diào)研報(bào)告為了進(jìn)一步加大引導(dǎo)、規(guī)范、支持力度，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)全省農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議要求， 9 月下旬至 10 月上旬， 調(diào)研組先后赴樂都、 互助、大通、民和、化隆、循化、平安 7 個(gè)縣，就其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中聽取了海東地區(qū)主管農(nóng)牧領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)和各縣示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、部分農(nóng)民的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主要做法總體來看，各縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范區(qū)的時(shí)間雖然比較短，但發(fā)展勢(shì)頭好、 速度快、 有特色， 吸引了一大批涉農(nóng)企業(yè)入駐，促進(jìn)了一大批專業(yè)合作社的興起與發(fā)展，推動(dòng)了一大批農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，加速了產(chǎn)

2、業(yè)聚集與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，探索了新路子，邁出了新步伐，積累了新經(jīng)驗(yàn)，成效可喜。截至目前，全省已創(chuàng)建各類農(nóng)業(yè)示范區(qū) 18 個(gè)， 總面積達(dá)到 94.89 萬畝。 其中： 大通示范區(qū)今年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。從各縣農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)看，主要做法如下：一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。 各地都充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)示范區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和形式，不僅符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，也有一定的條件和基礎(chǔ)，能夠建得起、推得開、看得見、有前景。因此，縣委縣政府都把示范區(qū)建設(shè)作為今后的一項(xiàng)重要任務(wù)，提上了日常議事日程，并加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。如：互助、樂都2 縣從相關(guān)部門抽調(diào)了 3

3、5 名干部和技術(shù)人員，民和抽調(diào)了 17 名，組建了園區(qū)管委會(huì)，大通縣、化隆縣成立了園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，設(shè)立了園區(qū)管理辦公室，專門負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)。各縣都組織人員考察了部分兄弟省市的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并與省內(nèi)外的個(gè)別科研單位建立了聯(lián)系，增強(qiáng)了示范區(qū)的科技支撐能力。事實(shí)證明，各地對(duì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)認(rèn)得準(zhǔn)、有信心、也鉚足了勁，示范區(qū)建設(shè)正在各地迅速興起，勢(shì)頭強(qiáng)勁。各級(jí)政府因勢(shì)利導(dǎo)非常必要，相關(guān)部門合力推進(jìn)，適逢其時(shí)。二是立足縣情，完成了規(guī)劃編制。 所調(diào)研的 7 個(gè)縣，都已編制完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，并在管委會(huì)以圖文形式明確展示。從編制的規(guī)劃看，首先思路很清晰，在突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，

4、做大基地規(guī)模，做精核心展區(qū)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做活運(yùn)行機(jī)制等方面都認(rèn)真進(jìn)行了研究，思路切合縣情實(shí)際，符合民意，得到了各級(jí)政府和區(qū)內(nèi)農(nóng)民的認(rèn)可。其次目標(biāo)很明確，給各級(jí)管理者帶來了期望，給農(nóng)民帶來了希望，也是通過積極努力可以達(dá)到的。再次建設(shè)重點(diǎn)很突出，規(guī)劃期內(nèi)建什么，怎么建，化多少錢都經(jīng)過了精心策劃和詳細(xì)估算，只要從上到下達(dá)成共識(shí)，整合資源，合力推進(jìn)，藍(lán)圖是能夠?qū)崿F(xiàn)的。這些都說明，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)方面，基層干部是有思路也有能力的，農(nóng)民是有準(zhǔn)備也有干勁的，切實(shí)需要省級(jí)部門規(guī)范引導(dǎo)和聯(lián)合扶持，保護(hù)好基層干部和農(nóng)民的積極性至關(guān)重要。三是制定政策，吸引了企業(yè)入駐。 所調(diào)研的縣，改變了政府大包

5、大攬的傳統(tǒng)做法，制定優(yōu)惠政策，更加注重發(fā)揮企業(yè)的作用，促進(jìn)了園區(qū)發(fā)展。如樂都縣制定的優(yōu)惠政策就有15 條， 入駐企業(yè)可享用水、 電、 路、 渠、 林等配套基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)、 規(guī)模養(yǎng)殖、 農(nóng)副產(chǎn)品深加工等生產(chǎn)性企業(yè)，規(guī)模達(dá)到 1000 萬元以上的，土地租賃期限延長(zhǎng)至 20 年，不足 1000 萬元的租賃期限為 10 年。 免除入駐企業(yè)第一年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和租賃費(fèi)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的水、電費(fèi)用，按照農(nóng)業(yè)用電、用水標(biāo)準(zhǔn)收取。如向農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社提出融資要求的，優(yōu)先申請(qǐng)縣政策性擔(dān)保公司貸款擔(dān)保。園區(qū)龍頭企業(yè)的土地征用費(fèi)仍用于支持企業(yè)發(fā)展，禁止對(duì)入駐企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。符合考核標(biāo)準(zhǔn)的

6、，可優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家或省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。制定的這些優(yōu)惠政策，為招商引資創(chuàng)造了良好的環(huán)境，吸引了 14 家企業(yè)入駐。截至目前，全省已創(chuàng)建的 18 個(gè)各類農(nóng)業(yè)示范區(qū)入駐企業(yè)達(dá)84家、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)80 家。四是部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)建設(shè)。 有些縣改變了傳統(tǒng)的項(xiàng)目資金運(yùn)行方式，加大了整合力度，項(xiàng)目和資金都向示范區(qū)集中，取得了顯著成效。例如，民和縣委縣政府經(jīng)專題協(xié)調(diào)，將水務(wù)、交通、電力、通訊等部門的水、電、路、通訊等基本建設(shè)項(xiàng)目，按照“對(duì)口立項(xiàng)、統(tǒng)一建設(shè)”的思路，加大了項(xiàng)目爭(zhēng)取力度， 已累計(jì)完成投資2.92 億元， 僅今年實(shí)施的項(xiàng)目就有 8 類 31 項(xiàng)， 投資達(dá) 2.1 億元， 現(xiàn)已建成 1

7、個(gè)綜合功能區(qū)、 7 大核心示范園、 12 個(gè)輻射基地。樂都示范區(qū)區(qū)自建設(shè)以來，通過整合資源、捆綁項(xiàng)目、吸引企業(yè)、聯(lián)合開發(fā)等方式，共實(shí)施項(xiàng)目 58 項(xiàng)，已完成投資2.54 億元，建成7488m 2 的連棟智能溫室 2 座，巢湖式新型多層膜溫棚 72 棟，楊凌試驗(yàn)示范基地高標(biāo)準(zhǔn)示范溫室 10 棟， 高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室 100棟， 3024 m 2的工廠化育苗連棟溫室 1 座， 3000 m 2的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心1 處，千頭良種奶牛養(yǎng)殖場(chǎng) 1 個(gè)，千頭牛羊育肥場(chǎng) 1 個(gè)， 萬頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)3 個(gè)， 薯片加工廠1 個(gè)， 5000噸恒溫保鮮庫1 座，農(nóng)機(jī)具制造加工廠 1 個(gè)，百畝大櫻桃示范園 1 處，百畝

8、苗木繁育基地1 處?？梢?，這種 “各做一盤菜、共上一桌席”的辦法，合力強(qiáng)大，潛力巨大，能夠有效支持示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是值得倡導(dǎo)的。五是加強(qiáng)合作，強(qiáng)化了科技支撐。 為了增強(qiáng)科技支撐與服務(wù)能力，各縣都想了很多辦法。例如，樂都示范區(qū)鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，科技人員通過實(shí)施項(xiàng)目， 解決了生產(chǎn)中的實(shí)際問題， 為園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)了與青海大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、青海農(nóng)林科學(xué)院等院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研單位為技術(shù)依托，設(shè)立了專家工作站，定期邀請(qǐng)園藝、蔬菜、畜牧等行業(yè)的專家來園區(qū)指導(dǎo)工作，為園區(qū)提供農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的咨詢，新品種、

9、新技術(shù)引進(jìn)的審定， 解決生產(chǎn)或科研開發(fā)中出現(xiàn)的技術(shù)難題。 另外，部分示范區(qū)還引進(jìn)了一些新品種，過去只能在我國(guó)東部地區(qū)生長(zhǎng)的有些農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在也能在我省的設(shè)施大棚中茁壯生長(zhǎng)，極具觀賞性，對(duì)發(fā)展我省休閑觀光農(nóng)業(yè)起到了很好的示范作用。各示范區(qū)還積極推廣了覆膜栽培、測(cè)土配方施肥、精量播種、暖棚養(yǎng)殖等一批新技術(shù)，提高了品質(zhì)，增加了收入。例如，去年全省全膜馬鈴薯畝均增產(chǎn)827 公斤，畝均純收益達(dá) 1190 元。科技支撐是農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的靈魂，也是產(chǎn)業(yè)興衰的關(guān)鍵，今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，必須把著力構(gòu)建科技支撐與服務(wù)體系，作為一個(gè)突破口。六是積極探索，創(chuàng)新了運(yùn)行機(jī)制。 建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，根本目的是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)

10、展，促進(jìn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，有效的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這一目的的根本途徑。在這方面各示范區(qū)都做了一些有益的探索和嘗試。例如，互助縣示范區(qū)全面推行“園區(qū) + 企業(yè) + 基地 + 協(xié)會(huì) + 農(nóng)戶”的運(yùn)行模式， 使整個(gè)示范區(qū)的面積達(dá)到 23.3 萬畝，涉及11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 176 個(gè)村、5.06 萬戶農(nóng)戶、 21.33 萬人， 2009 年示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)民人均純收入達(dá)到 4210 元，比全縣農(nóng)牧民人均純收入高 201 元。樂都縣采取“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民組建多種形式的專業(yè)合作社，加大了土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)了集約經(jīng)營(yíng)，整個(gè)示范區(qū)的總面積達(dá)13.5 萬畝，涉及8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、155

11、 個(gè)行政村、 2.6 萬農(nóng)戶， 10.6 萬人， 2009 年示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)民人均純收入達(dá)到了 4251 元，比全縣的農(nóng)牧民人均純收入要高 379 元。特別是化隆縣示范區(qū)采取農(nóng)戶土地入股，村委會(huì)統(tǒng)一管理，專業(yè)合作社組織運(yùn)作的機(jī)制，農(nóng)民有土地就有股份，就能保底分紅，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)園區(qū)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶三者互助、互利、共贏，還能加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，利于形成區(qū)域性特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，值得大力推廣。二、我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)存在的問題總體來看，各縣都按照制定的農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，采取有效措施，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)了示范區(qū)建設(shè)，取得的成效看得見，也有看頭。但我省示范區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)

12、行機(jī)制、政策支持和組織保障等方面，還存在諸多困難和問題，極大地制約了示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠聚集。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)示范區(qū)建設(shè)成敗，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須要突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持少而精，集中力量能夠做大做強(qiáng)，形成特色，形成品牌，這是示范區(qū)建設(shè)最基本的要求。但我省示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)雷同，面面俱到，全面開花的問題比較突出。小麥、油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、生豬、奶牛、花卉、雜果等產(chǎn)業(yè)，在每個(gè)示范區(qū)都不同規(guī)模的存在，但大面積集中連片的專業(yè)基地少，“一村一品”或者“一鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域化布局不突出，專業(yè)化生產(chǎn)方式不明顯，規(guī)模效益還沒有形成。這說明，除自然條件限制外，上下對(duì)各產(chǎn)業(yè)究竟能做到

13、多大規(guī)模，研究不夠，底數(shù)不明。就如何共同優(yōu)化 10 大特色產(chǎn)業(yè)布局，還沒有精心選擇與戰(zhàn)略調(diào)整，目前的示范區(qū)只停留在“園”這一層面上，輻射示范和推廣力度不大，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。長(zhǎng)期以來，注重追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)的發(fā)展方式，致使種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)小而全，但缺乏少而精。同時(shí)，這也說明如何更好地扶強(qiáng)、做實(shí)、壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并依托這一紐帶，盡快大力提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，是需要深入研究，重點(diǎn)突破的難題之一。二是基礎(chǔ)設(shè)施還不夠配套。 各示范區(qū)都在集中力量，全力打造集科研、示范、推廣、良種繁育、培訓(xùn)、信息服務(wù)、生態(tài)休閑

14、等多功能為一體的示范區(qū)，努力為農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展樹立樣板，并按照示范區(qū)的功能分區(qū)，全面規(guī)劃了水、電、路、渠、林等配套基礎(chǔ)設(shè)施。從管理體制上，還成立了發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、科技、水務(wù)、工商、銀行等部門聯(lián)合組成的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，旨在合理推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，但因沒有進(jìn)一步制定推進(jìn)和服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的工作制度，在示范區(qū)建設(shè)中各部門的工作職責(zé)特別是目標(biāo)任務(wù)沒有進(jìn)一步明確，聯(lián)席會(huì)議制度尚未建立，工作機(jī)制尚未理順，多元化投入機(jī)制尚未形成，園區(qū)雖然面積大，但耕地質(zhì)量差，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)沒有同步跟進(jìn)，生產(chǎn)設(shè)施檔次低，配套設(shè)施不完善的問題仍然比較突出。由此可見，農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)已不再單純是

15、農(nóng)業(yè)一個(gè)部門的事情了，省級(jí)各部門也要找準(zhǔn)支持示范區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，現(xiàn)有各類政策性投入要積極向示范區(qū)傾斜，努力形成多元化投入新格局，這是集中力量，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，不斷提高示范區(qū)建設(shè)水平的重要舉措，切實(shí)有必要在更高的層面上，研究有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。 各縣比較普遍采用的是“龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作社+ 農(nóng)戶 + 基地”運(yùn)行模式。 這種模式能使農(nóng)戶與企業(yè)形成利益共同體，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無疑是一種好的運(yùn)行模式。但從實(shí)際情況看，一是建設(shè)主體還不夠明確。示范區(qū)內(nèi)的建設(shè)主體應(yīng)該是農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶以及科研推廣事業(yè)單

16、位等，由于我省示范區(qū)建設(shè)起步晚，建設(shè)主體還沒有實(shí)現(xiàn)由政府向龍頭企業(yè)等轉(zhuǎn)移。二是園區(qū)的龍頭企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱、 科技含量低、 精深加工產(chǎn)品少， 輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，與農(nóng)戶之間是一種簡(jiǎn)單的買斷合作關(guān)系，對(duì)農(nóng)戶沒有實(shí)施二次返利，大部分收益都?xì)w入企業(yè)手中，農(nóng)民得不到更多的實(shí)惠。三是專業(yè)合作社起步晚，覆蓋面小，服務(wù)功能單一，股權(quán)設(shè)置簡(jiǎn)單，普遍存在“空殼”問題，大部分還停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面的簡(jiǎn)單合作，把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場(chǎng)的這一核心問題尚未真正解決，農(nóng)民仍是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的弱勢(shì)群體。四是農(nóng)民對(duì)土地資源的資本屬性認(rèn)識(shí)不足， 滿足于“吃租金、 省勞力”這種單一模式， 甚少通過入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地， 在租金保底的基

17、礎(chǔ)上參與企業(yè)分紅，致使農(nóng)民保本有余，增收困難。五是基地地塊面積小、地形不規(guī)則、分散經(jīng)營(yíng)難連片，阻礙了農(nóng)機(jī)化發(fā)展，土地的規(guī)模效益沒有充分發(fā)揮出來。由此可見，示范區(qū)的運(yùn)行模式是符合現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平下的實(shí)際的，關(guān)鍵是這種模式的各環(huán)節(jié)上都存在問題，特別是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這也不是“三下五除二”能解決的事，需要各地結(jié)合實(shí)際不斷探索、創(chuàng)新和完善。四是科技支撐還不夠到位。 以生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料和新能源技術(shù)為主導(dǎo)的科技，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式帶來革命性的影響。例如，我廳信息中心在大通示范區(qū)設(shè)施溫棚中，安裝溫度濕度控制器這一簡(jiǎn)單技術(shù)，能記錄溫棚中的溫度和濕度，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息反饋，可以及

18、時(shí)調(diào)節(jié)棚內(nèi)溫度和濕度，并能通過長(zhǎng)期記錄，可研究植物生長(zhǎng)規(guī)律，還可通過專家遠(yuǎn)程診斷植物疫病，對(duì)促進(jìn)溫棚作物增產(chǎn)是非常有益的，全省集中連片的設(shè)施溫棚雖多，但應(yīng)用這一技術(shù)的少。再如，樂都、互助示范區(qū)的展示棚中有很多新技術(shù)、新品種，說明生產(chǎn)技術(shù)成熟，能夠適應(yīng)推廣，但一方面，由于我省農(nóng)業(yè)投入不足，很多設(shè)施溫棚檔次差，物質(zhì)裝備水平低，還不具備承載推廣應(yīng)用新品種和新技術(shù)的條件和能力。另一方面，園區(qū)農(nóng)技人員缺，技術(shù)更新慢，包村入戶、聯(lián)基地、入農(nóng)企、面向示范區(qū)開展技術(shù)推廣服務(wù)的機(jī)制不完善，合作科研單位少，公益性農(nóng)牧事業(yè)單位對(duì)示范區(qū)的服務(wù)不到位，示范區(qū)缺乏科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎

19、”的問題沒有得到有效解決，制約了示范區(qū)發(fā)展。五是管理工作還不夠規(guī)范。 今年 8 月，農(nóng)業(yè)部在寧夏召開的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)危朝安指出，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是在點(diǎn)上尋求突破、進(jìn)而帶動(dòng)面上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，要明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作落實(shí)。按照農(nóng)業(yè)部抓宏觀指導(dǎo)，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門抓管理與考核，示范區(qū)抓具體規(guī)劃與建設(shè)的總體要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成層層推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的管理機(jī)制。省級(jí)部門特別是牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)和考核管理。示范區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。但我省的示范區(qū)建設(shè)，起步比

20、較晚，省上還沒有成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，牽頭部門和成員單位尚不明確，存在多頭批復(fù)，聯(lián)系會(huì)議制度未形成，各部門齊抓共管，合力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制也尚未建立。同時(shí)，還沒有制定一個(gè)完整的全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃或出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)意見。 示范區(qū)建設(shè)實(shí)行“目標(biāo)考核、 動(dòng)態(tài)管理、 能進(jìn)能退”的管理機(jī)制，但尚未制定示范區(qū)考核指標(biāo)與管理辦法。另外，認(rèn)定掛牌和宣傳工作也未能及時(shí)跟進(jìn)。七是政策支持還不夠有力。 國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)座談會(huì)上明確指出：要爭(zhēng)取多方支持，形成建設(shè)合力，要努力爭(zhēng)取各部門、各系統(tǒng)的支持，積極推動(dòng)出臺(tái)扶持示范區(qū)建設(shè)的政策措施。前已述及，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)已不再單純是農(nóng)業(yè)一個(gè)部門的事情，

21、省級(jí)各部門都要找準(zhǔn)支持示范區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)。但由于省級(jí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，各有關(guān)部門如何在政策上引導(dǎo)，在項(xiàng)目上支持，在管理上規(guī)范，合力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)跨越發(fā)展，尚未形成有效的政策支持體系。同時(shí)，基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是以縣為基本單位創(chuàng)建的，各縣根據(jù)實(shí)際可以制定一些招商引資的優(yōu)惠政策，但在諸如土地、財(cái)政、投資、稅收、信貸等核心政策方面，還不具有突破國(guó)家和省上硬性規(guī)定的權(quán)限，協(xié)調(diào)的余地也比較小。因此，切實(shí)需要政策支持，省級(jí)部門也有必要?jiǎng)?chuàng)新扶持示范區(qū)發(fā)展的政策措施。調(diào)研中，基層也希望省級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)一系列政策，正確引導(dǎo)和保障示范區(qū)順利建設(shè)。三、推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的措施當(dāng)前，我省農(nóng)牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)變

22、發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這個(gè)抓手，明確目標(biāo)與任務(wù)，找準(zhǔn)扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)，利用 3 到 5 年時(shí)間，以縣為單位，集中力量建成一批空間布局合理、功能多元表達(dá)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、資源集約利用、規(guī)模效益顯著、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)社會(huì)和諧、具有高原特色青海特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是著力修訂完善各項(xiàng)規(guī)劃。 牢固樹立規(guī)劃先行的理念，抓住全省修訂完善“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃的重要機(jī)遇，制定全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃， 把思路性、 原則性、 方向性、政策性的內(nèi)容，以省級(jí)規(guī)劃的形式確定下來，增強(qiáng)省級(jí)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)力。 要切實(shí)更加注重發(fā)揮縣級(jí)規(guī)劃的作用， 把目標(biāo)性、任務(wù)性、措施性的內(nèi)容，細(xì)化、量化、完善到縣級(jí)

23、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，廣泛征求意見，把產(chǎn)業(yè)標(biāo)到圖、圈到塊、劃到村、定到田，克服地域分割，各自為戰(zhàn)等問題。納入到各級(jí)政府的總體規(guī)劃中，強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)劃之間的相互銜接、協(xié)調(diào)與配合。采取適當(dāng)方式，面向社會(huì)公開，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃的透明度和可操作性，一任接一任地去錦上添花。同時(shí)，要改革考核機(jī)制，把過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)由部門承擔(dān)為主改由基層承擔(dān)為主，把責(zé)任落實(shí)到縣上，把目標(biāo)量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，把考核建立在效益上，確保規(guī)劃順利實(shí)施。二是著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。 深化區(qū)情縣情認(rèn)識(shí)，深入分析各縣發(fā)展基礎(chǔ)， 環(huán)境承載能力， 按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)示范園，一個(gè)建設(shè)規(guī)劃、一套扶持政策

24、、一個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、一個(gè)龍頭企業(yè)、 一個(gè)推廣體系、 多片示范基地”的思路， 本著把“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大、 把特色產(chǎn)業(yè)做精、 把特色品牌做亮”的原則， 繼續(xù)推進(jìn)“百里長(zhǎng)廊”建設(shè)，著力構(gòu)建雜交油菜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)蠶豆、蔬菜、中藏藥材、特色果品、奶牛、牛羊肉、毛絨10大特色產(chǎn)業(yè)體系。一是在互助建成1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化千畝雜交油菜制種示范園，在平安、湟中、大通3 縣建成3 處千畝以上制種基地。在互助建成1 個(gè)千畝馬鈴薯繁種示范園，在互助、樂都、民和、大通、湟中 5 縣建成 5 處萬畝繁種基地。在湟中建成1 個(gè)千畝蠶豆生產(chǎn)示范園，在互助、大通、湟源3 個(gè)縣建成3 處萬畝生產(chǎn)示范基地。二是西寧、海東把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為主攻方向

25、，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。樂都、大通各建成1 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)百棟溫棚蔬菜示范園，在西寧 3 縣和海東 6 縣建成 100 處百棟設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。 三是以規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。在互助建成1 個(gè)萬頭生豬生產(chǎn)示范園，在西寧、海東建成10 處萬頭、 50 處千頭生豬生產(chǎn)示范基地。 民和建成 1 個(gè)千頭奶牛生產(chǎn)示范園， 在西寧、海東各縣建成50 處千頭肉牛生產(chǎn)基地。四是循化建成 1 個(gè)萬畝特色果品示范園，重點(diǎn)發(fā)展花椒、薄皮核桃產(chǎn)業(yè)，在民和、化隆、貴德、尖扎4 縣建成 4 處萬畝生產(chǎn)基地。五是德令哈建成 1 個(gè)萬畝中藏藥材生產(chǎn)示范園，在格爾木、都蘭建成 2 處萬畝生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)。

26、六是把剛察建成一個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)綜合性示范區(qū)，建成肉牛、肉羊和飼草料生產(chǎn) 3 個(gè)示范園，牧區(qū)其他縣以發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向，突出藏羊和牦牛2 個(gè)品種，創(chuàng)建牛羊肉、毛絨生產(chǎn)基地。把省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建成集科研、 示范、 推廣、 良種繁育、培訓(xùn)、信息服務(wù)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及生態(tài)休閑等為一體的精品農(nóng)業(yè)示范園，為全省農(nóng)牧漁業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展樹立典型樣板。同時(shí)，在西寧和海東建成 2 個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范園，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，大力提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。三是著力提升物質(zhì)裝備水平。 創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入方式，按照集中人力、財(cái)力和物力辦大事的原則，抓住整合資金這個(gè)關(guān)鍵，整合財(cái)政支農(nóng)資

27、金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧開發(fā)資金和各部門的涉農(nóng)基本建設(shè)資金，建立整合項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，按照“渠道不變、用途不改、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，把項(xiàng)目向示范區(qū)集中，把資金向特色產(chǎn)業(yè)傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)金融支持，創(chuàng)新?lián)Ｘ?zé)任主體，構(gòu)建融資平臺(tái)，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)和個(gè)人資金，形成多元化的投入機(jī)制， 著力在建設(shè)資金匱乏上實(shí)現(xiàn)突破。 力爭(zhēng)用 3 到 5 年時(shí)間，優(yōu)先高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造15 個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，達(dá)到水、電、路、渠、林等綜合配套。 二是以設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手， 加大日光節(jié)能溫室、養(yǎng)殖畜棚等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是提升溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，集中擴(kuò)大畜棚規(guī)模。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)

28、補(bǔ)貼等政策，購(gòu)置、研制、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高重要農(nóng)時(shí)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。四是堅(jiān)持生態(tài)化的方向，舉生態(tài)旗，加大生態(tài)綜合治理力度，全面開展清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是改善公益性農(nóng)牧事業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。四是著力構(gòu)建科技支撐體系。 一是逐步構(gòu)建和完善以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)， 省內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)科研、 教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)等廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系。二是加大農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)效果，大規(guī)模開展“陽光工程”。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市

29、場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)城市人力資源向農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者“三八六一九九”結(jié)構(gòu)。三是加大農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)村入戶步伐，采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、影像演示等形象直觀的形式，把農(nóng)牧民請(qǐng)到示范園來，把技術(shù)人員推到田間地頭去，推進(jìn)良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，有效解決農(nóng)機(jī)推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題。四是加快農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)，有計(jì)劃地更新、配齊設(shè)備，加強(qiáng)信息人員培訓(xùn)，建立健全農(nóng)牧業(yè)信息收集發(fā)布平臺(tái)和制度，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)縣、鄉(xiāng)、村、科技大戶、涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)牧民、專業(yè)合作社提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)園區(qū)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)緊密性的科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)。五是著力

30、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是把示范區(qū)特色品牌做亮、叫響的關(guān)鍵，也是各示范區(qū)核心展示園中必須不斷探索、積累的“軟實(shí)力”。一是引導(dǎo)支持示范區(qū)的入駐企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、示范村的專業(yè)大戶率先在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣部門要積極、主動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)、示范和推廣，擇優(yōu)選擇創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是要充分發(fā)揮省、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)單位的作用，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立以示范區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的質(zhì)量安全檢測(cè)體系，不斷健全產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、種子等投入品的監(jiān)管， 實(shí)行產(chǎn)地、 市場(chǎng)定

31、期檢測(cè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，消費(fèi)者健康。三是示范區(qū)要率先實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，廣泛開展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，不斷提高市場(chǎng)和消費(fèi)者認(rèn)可度。完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體六是著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流體系。系對(duì)加快農(nóng)畜產(chǎn)品流通，增加有效供給，進(jìn)而增加農(nóng)牧民收入是必不可少的重要支撐。一是要重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)省級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品加工和物流園區(qū)，建立“ 1 小時(shí)都市圈”農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)作與互動(dòng)機(jī)制， 構(gòu)建并形成以西寧、 海東為中心的大市場(chǎng)、 大基地、大物流體系，進(jìn)一步突出加工物流園區(qū)在圈層經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略支撐作用。二是重點(diǎn)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)， 加強(qiáng)示范區(qū)中的龍頭企業(yè)、農(nóng)

32、畜產(chǎn)品基地、經(jīng)銷大戶與超市及批發(fā)市場(chǎng)的合作，支持和鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)食堂、餐飲、賓館等單位，建立鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品直接采購(gòu)基地。三是大力培育多形式的農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)流通主體，加大財(cái)政和信貸支持力度，加快培育農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和流通中介組織，讓更多的農(nóng)牧民從生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)得到更多的增值效益。四是積極推進(jìn)展會(huì)經(jīng)濟(jì)，支持各種市場(chǎng)主體參與或組織農(nóng)畜產(chǎn)品推介活動(dòng)，在省外其他城市建立農(nóng)畜產(chǎn)品窗口或?qū)９?，精心策劃，不圖量，以優(yōu)品質(zhì)、高價(jià)位走出省外。五是大力推進(jìn)農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)牧區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。七是

33、著力創(chuàng)新示范區(qū)運(yùn)行機(jī)制。 讓農(nóng)牧民從示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展中得到的利益最大化，是示范區(qū)建設(shè)的成功標(biāo)志，也- 25 -是示范區(qū)不斷壯大的關(guān)鍵。一是要拿出專項(xiàng)資金，每年評(píng)選 一批組建規(guī)模大、作用發(fā)揮好、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)牧民專業(yè) 合作組織，適時(shí)召開全省會(huì)議，給予重獎(jiǎng)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等 形式，激勵(lì)農(nóng)牧民大力組建各種形式的專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)示 范區(qū)各村專業(yè)合作社全覆蓋，提高農(nóng)牧民組織化水平。二是 以加快土地流轉(zhuǎn)為抓手，研究建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償基金，提高 對(duì)自愿流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)到專業(yè) 合作社里集中，村委會(huì)要加強(qiáng)與規(guī)范土地管理，提高土地計(jì) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再以入股形式由專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)到入駐 企業(yè)手中，切實(shí)保證農(nóng)民基本生活有保障，流轉(zhuǎn)土地有積極 性，增加收入有多種渠道，使土地這一日漸稀缺的資源能夠 流得起、轉(zhuǎn)得出、增收益。三是要制定辦法，對(duì)日光節(jié)能溫 室、畜棚等農(nóng)民土地上的這些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，試點(diǎn) 頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，由農(nóng)牧民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或以產(chǎn)權(quán)入股的 辦法，流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體。四是積極探索國(guó)家投資所有權(quán) 與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的辦法，盤活資產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)民從國(guó)家投資 中的收益率，延長(zhǎng)收益期限。今后凡直接投資給農(nóng)牧民形成 的有形資產(chǎn)，可經(jīng)過