抗旱救災調(diào)查報告

1、西南地區(qū)干旱影響及抗旱救災調(diào)查報告基于貴州省大方縣的調(diào)查2010年我國西南五省市云南、貴州、廣西、四川及重慶遭遇了百年一遇的 特大旱災。據(jù)有關方面不完全統(tǒng)計，截至2010年3月，貴州省就有84個縣市受 災，影響人口達1700萬人，有500多萬人、200多萬頭牲畜發(fā)生飲水困難，農(nóng) 作物受災面積88.04萬公頃。城市工業(yè)用水幾乎處于停頓狀態(tài)。面對此次大旱， 作為重災區(qū)及貧困縣的貴州省大方縣農(nóng)村居民， 他們是如何面對？而縣政府又是 如何解決災情，替人民排憂解難的呢？基于這些問題，2010年暑期，我走訪了大方縣若干個鄉(xiāng)，采取問卷調(diào)查的方式，向當?shù)鼐用窳私馇?況。一，大方縣受災情況：2010年3月以來，

2、我省各個縣陸續(xù)出現(xiàn)干旱情況，而且旱情不斷加重，其 中我縣大面積呈現(xiàn)出水庫露底、河水斷流、農(nóng)田龜裂、水井干涸的嚴重災害狀況。 71.8萬人受災、53條河流斷流、4.5萬口井干枯、49座水庫山塘干涸、363處人 畜飲水工程無水、53.5萬人及11.224萬頭（匹）大牲畜飲水困難、農(nóng)作物受災 68.96萬畝、工農(nóng)業(yè)災害損失達2.278億元，而且數(shù)據(jù)不斷在更新。二，調(diào)查情況：本次調(diào)查采取問卷調(diào)查的方式，調(diào)查對象是大方縣農(nóng)村居民。1 .居民情況。被訪居民中65%的人以種植業(yè)為主，30%的人以打工收入為主.5%的人做點 買賣。10%的人認為近三年來自然災害是在增加的，而且這次旱災被認為是最嚴 重的一次，至

3、少在近幾十年來時比較嚴重的。2 .收入影響。災情影響的收入，首當其沖就是種植業(yè)，幾乎達到70%的人事這樣認為的。此外是對其他收入的影響，這次旱災對受訪者來說，50%的人認為對農(nóng)作物減產(chǎn) 的程度為10%20%,這次旱災使居民收入受損，其中對打工收入為主的人群影 響不太明顯，但以種地為主的損失有 30%40%、由此可見，旱災對于農(nóng)村地區(qū) 家庭收入的影響還是比較大的。既然農(nóng)作物減產(chǎn)了，那么物價的上漲是必然的。 調(diào)查結(jié)果顯示，大部分居民認為農(nóng)產(chǎn)品價格水平有所上漲。55%的人認為漲幅介于10%-30%;而20%的人認為漲幅超過30%o有村民表示：還得力于黨委和政 府對物價的調(diào)節(jié)和管制，各種生產(chǎn)生活必需品

4、供應基本正常。 但總的來說，居民 收入降低，支出升高，生活受到不小的影響。3 .水利設施。在我縣大部分人吃的水都是井水，鎮(zhèn)上用的水是來自十多公里外的山里， 而 在我的受訪者中，居住在縣城周邊的人，就知道哪個縣城有水庫，2座3座不等的。有水庫的倒不用愁沒水吃，但畢竟是少數(shù)，而余色大部分人認為當前政府應該 加強的水利建設項目，重中之重是農(nóng)村安全飲水工程的建設， 其次是農(nóng)田灌溉工 程，包括新水源的開發(fā)工程。當然，在水源這么緊張的地方，節(jié)水工程也是必需 的。在我們當?shù)兀こ痰慕ㄔO是村干部帶領大家，愿意干的出錢出力，不愿 意的水管就不遷到他家。但人們普遍愿意政府和農(nóng)戶共同出資，其次是受益農(nóng)戶 集體協(xié)

5、商出資。據(jù)我調(diào)查到的資料統(tǒng)計顯示，80%的水利建設出資意愿為500元 以下，出工的累計工作日為20個左右，只要是為己的正當?shù)恼患痈深A的， 老百姓還是比較樂意出力的，畢竟旱災的日子不好過。山區(qū)這么缺水的地方根本 談不上水利灌溉工程，居民們還不指望農(nóng)田灌溉工程，眼前還是把吃水解決了好。 4.政府抗旱。65%居民認為政府在抗旱救災工作中做得比較好。政府組織人力、財力和物 力，為受災農(nóng)戶送去引用水、食物、抗旱設備等，解決當下用水困難問題；而 30%居民則認為政府應對干旱的措施還能做得更好，有受訪者就表示：政府應在 加強對自然災害的監(jiān)控預測和建立抗旱救災應急專項資金等方面做得更好。也有受訪者表示，政

6、府救援的速度和救災物資的分配制度還可以更加透明化，對于災情的估計和認識應該更加科學、合理和準確。三，旱災衍生的問題：這次旱災是最近十來年最嚴重的一次，導致了以農(nóng)作物種植為主的農(nóng)村居民 收入大大減產(chǎn)，嚴重影響他們的生產(chǎn)生活。部分村民為解決飲水問題付出了很大 的代價。農(nóng)作物的產(chǎn)量銳減也導致了農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲了不少，影響了居民正常 的生活。由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，物價上漲，也給社會帶來了極大的不穩(wěn)定因素， 首當其沖的便是貧困人口的增加，導致不公平程度加深，進而引發(fā)民眾的不滿情 緒。個別當權人事接旱災之機，利用職務之便，從中牟利。有些做事表面化，浪 費了大量人力、物力、財力，最終沒能解決飲水問題。當然，大

7、多數(shù)領導都能做 到權為民所用，利為民所謀。四，政策建議：1 .結(jié)合地區(qū)實際，制定抗旱救災應急預案。準確的預測和科學的決策是實現(xiàn)抗旱救災工作的重要保障。當?shù)卣腿嗣駪摼邆鋺n患意識，樹立危機意識，增強防災抗災的能力，防患于未然；同時， 制定科學的應急預案和應急機制， 對于不同的災害，有不同的應對方法，也有相 應的人員配合執(zhí)行。因此，應該做好兩個方面的工作，一方面，加強對救災資金 和物資的監(jiān)督管理，制定科學的救災物資應急儲備機制； 另一方面，提高救援決 策的效率和下達的速度，加強對救災物資運輸過程的疏導和調(diào)節(jié)， 提高運輸和分 配的效率，實現(xiàn)救災援助的內(nèi)容和途徑多樣化。至于水利設施，貴州的地貌影響

8、了用水，地表水幾乎保不了多少，絕大多數(shù)為地 下水，要想弄到地下水，在這特殊的地質(zhì)條件下和技術水平下很難做到。為了緩解飲水困難問題，必須征服和居民共同出資出力，同心協(xié)力去解決，引進水源， 做好蓄水基礎設施建設。同時必須在政策上傾斜到節(jié)水工程上來， 加強抗旱作物 的栽培，因為水源不足是當?shù)亻L久以來的生產(chǎn)生活問題，只是在這次旱災中顯得尤為突出，事實上它是一只困擾著當?shù)鼐用竦念^等難題。2 .開源與節(jié)流并重。在開源方面： 結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理開發(fā)和利用地下水資源；修建人工引水 渠道和輸水管線，保障居民生產(chǎn)生活用水；而遇到諸如持續(xù)干旱的天氣等惡劣天 氣時，應該實行人工增雨作業(yè)。同時，還應大力加強和整治水污染

9、，對于肆意排 放洗煤等污水的企業(yè)實行嚴格的門檻準入制度和排污許可制度，約束其排污行為，發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)的外部正效應，減少其排污等造成的外部負效應。在節(jié)流方面：當?shù)卣畱摷哟髮?jié)約用水的宣傳力度，充分發(fā)揮教育對于 提高公民的節(jié)水用水的意識的作用；同時，不斷研發(fā)和推廣先進的農(nóng)業(yè)灌溉技術， 降低每單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于水資源的耗費。 另外，實行用水收費制度，提高工農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)用水的效率。3 .整合現(xiàn)有資源，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)效應?？梢哉f，整個西南乃至西部地區(qū)，生態(tài)都是比較脆弱的，我們應該反思不切 合實際的、盲目的大開發(fā)，西部的開發(fā)應該是以資源和環(huán)境的承載能力為限；對包括礦產(chǎn)、森林和水資源在內(nèi)的各種資源，不

10、應該盲目、過渡開發(fā)，而應實行“保 開發(fā)與護并重”發(fā)展找略。同時，解決好在過度開發(fā)和利用資源的過程中凸顯出 的各種次生經(jīng)濟問題，做到有節(jié)制、有規(guī)劃的開發(fā)各種資源，保護好生態(tài)，發(fā)揮 生態(tài)對于經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。4 .抗旱措施。廣泛開辟抗旱水源，科學調(diào)度抗旱用水。靠近大中型水庫和江河干流的地 方，要千方百計把提灌工作做好，其他地方主要是打抗旱井，要密切關注氣象變 化，抓住有利時機，增加作業(yè)點，加大作業(yè)密度，積極組織實施人工增雨。各地 各部門要充分認識嚴峻的旱情形勢， 把抗旱工作作為當前的頭等大事來抓， 牢固 樹立抗大旱、抗久旱的思想，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，采取有效

11、措施，迅 速動員起來，組織廣大干部群眾積極投入到抗旱保豐收工作中去。進一步細化各 項抗旱措施，沉下基層抓好工作落實，切實加大抗旱工作投入，廣泛開辟抗旱水 源，科學調(diào)度抗旱用水，充分發(fā)揮抗旱設施的作用，把保證人畜飲水放在抗旱工 作的首位，突出抓好抗旱保苗、擴種經(jīng)濟作物、擴大養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、 農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)。各級黨政領導要深入抗旱一線，靠前指揮，親自部署抗旱 工作，協(xié)調(diào)解決各方面問題，要建立健全抗旱工作責任制，確保責任人員到崗到 位，履行職責。市、縣各部門和單位要抽調(diào)得力人員，組成抗旱工作組，立即投 入到掛點村抗旱一線去，幫助群眾解決抗旱中的實際困難和問題。 各相關部門要 加強協(xié)作配合，各司其責，形成抗旱工作合力，確保各項抗旱措施真正落到實處， 努力奪取抗旱工作的最后勝利。五.總結(jié)最后就是這次抗旱救災過程中引發(fā)的一些思考。 顯然，我們的災情預警機制 不夠完善，一切都歸為時候調(diào)節(jié)，顯得力不從心，加上救援補貼資金沒有做好選 創(chuàng)作，?？钜参幢貙Ｓ?，政