天津濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預案-天津濱海新區(qū)(共35頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上天津市濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預案一、總則（一）編制目的。為貫徹十九大“堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”的精神，規(guī)范天津市濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機制，有效預防、及時快速處理和救援生產(chǎn)安全事故，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特修訂本預案。（二）編制依據(jù)。中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國主席令第13號（2014）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國主席令第69號（2007）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例國務(wù)院令第493號（2007）危險化學品安全管理條例國務(wù)院令第591號（20

2、11）國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預案框架指南的通知安監(jiān)總廳應(yīng)急2011222號生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法安監(jiān)總局令第88號（2016）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導則GB/T29639-2013危險化學品事故應(yīng)急救援指揮導則AQ/T3052-2015危險化學品應(yīng)急救援管理人員培訓及考核要求AQ/T3043-2013天津市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法天津市人大常委會第30號2015天津市安全生產(chǎn)條例天津市人大常委會第31號2016天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案天津市生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預案天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預案（三）事故分級。按照事故

3、的可控性、嚴重程度和影響范圍，生產(chǎn)安全事故一般分為四級: I級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)。1.I 級(特別重大)生產(chǎn)安全事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。2. 級（重大）生產(chǎn)安全事故，是指造成10人以上30人以下死亡， 或者50人以上100人以下重傷， 或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。3. 級(較大)生產(chǎn)安全事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。4. 級(一般)生產(chǎn)安全事故，是指造成3人以下死

4、亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。本預案中所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。（四）適用范圍。本預案是濱海新區(qū)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的綜合應(yīng)急預案，適用于濱海新區(qū)范圍內(nèi)超出企業(yè)自身應(yīng)急處置能力，需由區(qū)人民政府處置或參與處置的各類生產(chǎn)安全事故。（五）工作原則。1.以人為本，安全第一。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地預防和減少各類生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。全區(qū)負有安全監(jiān)管職責的各部門在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織、指導、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救

5、援工作。各功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責權(quán)限，負責事故的應(yīng)對工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機制。3.條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導和指揮以屬地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)為主。區(qū)有關(guān)部門與屬地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。4.依法依規(guī)，科學施救。嚴格按照法律、法規(guī)、預案等要求組織開展應(yīng)急救援工作，不斷提高應(yīng)急救援能力。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家的技術(shù)支持作用，合理利用救援技術(shù)和裝備，實現(xiàn)科學施救。5.預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。以“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針為指導，堅持事故預防與應(yīng)急救援相結(jié)合。規(guī)

6、范預測、預防、預警工作程序，做好危險源監(jiān)控、應(yīng)急培訓、物資儲備、隊伍建設(shè)和預案演練等工作。（六）預案體系。區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案體系由濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預案、濱海新區(qū)負有安全監(jiān)管職責各部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案、各功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案構(gòu)成。濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案體系如圖2.1： 圖2.1 濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案體系圖二、組織體系及職責（一）領(lǐng)導機構(gòu)。1.區(qū)人民政府設(shè)立天津市濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導指揮全區(qū)生產(chǎn)安全事故的預防與應(yīng)急處置工作。總指揮由區(qū)人民政府主管安全生產(chǎn)工作的副

7、區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府辦公室主任、區(qū)安全監(jiān)管局局長擔任。2.區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部主要職責是：貫徹落實法律法規(guī)及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作的決策部署；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別組織、指導或配合做好本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的符合預案啟動條件的一般及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；負責檢查、指導全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資金、隊伍、物資、應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)和管理工作。（二）組織體系。區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其下設(shè)的區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室和7個現(xiàn)場應(yīng)急工作組組成。區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系如圖2.2所示：區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部成員有：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化委、區(qū)公安局

8、、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力社保局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)交通局、區(qū)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)氣象局、區(qū)公安交管分局、區(qū)公安消防支隊、國家電網(wǎng)濱海新區(qū)供電公司、區(qū)總工會、各功能區(qū)管委會、各街鎮(zhèn)等單位的分管領(lǐng)導。各功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等基層應(yīng)急指揮部濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)組險情控制施救組現(xiàn)場秩序維護組現(xiàn)場醫(yī)療救護組現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測組氣象監(jiān)測預報組新聞輿論組圖2.2 濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖（三）辦事機構(gòu)。1.辦事機構(gòu)組成區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部下

9、設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安全監(jiān)管局，辦公室主任由區(qū)安全監(jiān)管局分管副局長擔任。2.區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室主要職責負責區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部日常工作；起草區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部有關(guān)文件；組織落實區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部各項工作部署；組織開展符合預案啟動條件的一般及以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負責督促、檢查、指導應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資的儲備管理工作；組織編制、修訂區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預案及應(yīng)急保障預案，并組織宣傳教育、培訓和應(yīng)急演練；承擔安全生產(chǎn)領(lǐng)域日常應(yīng)急值守、信息報送、發(fā)布預警和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；承辦區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部交辦的其他工作。（四）成員單位及職責。區(qū)發(fā)展改革委：會同區(qū)安全監(jiān)管局

10、對項目建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查。區(qū)工業(yè)和信息化委：負責組織指導重點行業(yè)開展隱患排查治理工作，參與相關(guān)行業(yè)事故調(diào)查工作。區(qū)公安局：負責對事故發(fā)生區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場警戒、維護治安秩序，并做好事故取證及證據(jù)保存，負責監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，參與事故調(diào)查處理。區(qū)監(jiān)察局：負責對有關(guān)部門履行救援職責、工作效能等情況以及救援資金、物資使用情況實施監(jiān)察，及時查處存在瀆職行為的有關(guān)人員；參與事故的調(diào)查處理，參與事故的認定。區(qū)人力社保局：負責事發(fā)單位及參與搶險的傷亡人員的工傷鑒定、醫(yī)療保險有關(guān)工作；參與事故調(diào)查與善后工作。區(qū)民政局：會同事發(fā)地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置受災群眾，維護受災群眾的基本生活保障。區(qū)財政局：負責按照區(qū)生產(chǎn)安全

11、事故指揮部意見，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作提供資金保障。處置生產(chǎn)安全事故需財政擔負的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，由區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)按規(guī)定予以保障。區(qū)建設(shè)交通局：負責組織指導本行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理；負責指導受損供熱、供氣等公共設(shè)施的搶修；負責協(xié)調(diào)事故搶險救援中相關(guān)專業(yè)隊伍的指揮和大型建筑機械的調(diào)用，參與本行業(yè)事故調(diào)查處理。負責危險品道路運輸應(yīng)急搶險救援工作；負責調(diào)動搶險運輸單位，組織事故現(xiàn)場搶險物資、搶險人員和疏散群眾的運送。負責通報行洪河道超保證水位警報及病險水庫、堤壩險情、泄洪、山洪等橙色、紅色預警信息；定期組織防洪安全檢查；保障城市供水、排水等水務(wù)設(shè)施正常運行；

12、指導受損供水、排水等水務(wù)設(shè)施的搶修。負責地震觀測信息的檢測、接收和分析處理，負責震情速報、通報和震情趨勢判定。區(qū)環(huán)境局：負責生產(chǎn)安全事故發(fā)生地周邊環(huán)境污染監(jiān)測，及時向區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部通報數(shù)據(jù)，跟蹤污染動態(tài)情況，對設(shè)立和解除污染預報的時間、區(qū)域提出建議；協(xié)調(diào)組織危險化學品事故廢棄污染物的后續(xù)處置工作，對環(huán)境恢復、生態(tài)修復提出建議措施。區(qū)衛(wèi)生計生委：負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移。負責統(tǒng)計人員傷亡情況。區(qū)安全監(jiān)管局：負責全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報告后，迅速報告區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部總指揮和副總指揮，提出是否啟動本預案應(yīng)急響應(yīng)的

13、建議；接到預案響應(yīng)啟動命令后，通知相關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場；參加事故應(yīng)急救援指揮工作，提供事故救援輔助決策的相關(guān)信息；建立應(yīng)急專家和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專業(yè)輔助隊伍檔案，根據(jù)事故需要，調(diào)動應(yīng)急專家和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專業(yè)輔助隊伍；參與或組織開展事故調(diào)查處理；督促、檢查和指導對本預案的宣傳、教育、培訓、演練等工作；負責本預案管理的其他工作。區(qū)委宣傳部：負責有關(guān)事故信息的新聞發(fā)布和對外宣傳報道。區(qū)市場監(jiān)管局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)全區(qū)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作；組織開展特種設(shè)備事故調(diào)查工作；組織制定有關(guān)應(yīng)急救援專業(yè)指導書；組織或督導各類特種設(shè)備事故應(yīng)急預案的演練；組織專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。區(qū)氣象局：負責為生產(chǎn)安

14、全事故應(yīng)急處置工作提供氣象保障服務(wù)，提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象實況資料，提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)氣象預報預警信息；為區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部常態(tài)預警信息發(fā)布提供氣象信息資料。區(qū)公安交管分局：負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。區(qū)公安消防支隊：負責事故現(xiàn)場救援；對已發(fā)生或可能衍生火災、爆炸、泄漏等災難事故進行應(yīng)急救援處置工作。國家電網(wǎng)濱海新區(qū)供電公司：負責保障事故應(yīng)急搶修區(qū)域的供電；實施事故現(xiàn)場及周邊危險地區(qū)的電力管制；提供在特定條件下的電力供應(yīng)。濱海新區(qū)總工會：參與善后、恢復、重建和事故調(diào)查處理。其他有關(guān)單位：根據(jù)

15、事故應(yīng)急需要，積極配合相關(guān)工作。（五）功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)應(yīng)急機構(gòu)。各功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，根據(jù)響應(yīng)級別，負責組織或配合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。（六）現(xiàn)場指揮部。根據(jù)響應(yīng)級別，符合預案啟動條件的，應(yīng)由區(qū)人民政府負責組織應(yīng)急救援的生產(chǎn)安全事故或社會影響較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由區(qū)安全監(jiān)管局牽頭成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場總指揮由區(qū)安全監(jiān)管局負責人擔任，實行現(xiàn)場總指揮負責制?，F(xiàn)場指揮部工作職責是：全力組織傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安和交通秩序；調(diào)動應(yīng)急救援隊伍，調(diào)集應(yīng)急救援物資裝備，開展應(yīng)急處置工作；隨時向區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部及上級部門報告處置進展。根據(jù)需要，

16、設(shè)立以下工作組：1.現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)組。由區(qū)安全監(jiān)管局任組長單位，事發(fā)地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)和指揮部相關(guān)成員單位為成員。負責組織指揮和協(xié)調(diào)各專業(yè)工作組做好生產(chǎn)安全事故的搶險救援工作，組織做好事故調(diào)查和事故評估工作，并及時向區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部及上級部門匯報事故搶險救援情況，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。2.險情控制施救組。由區(qū)公安消防支隊任組長單位，區(qū)公安局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)建設(shè)交通局、區(qū)市場監(jiān)管局等指揮部成員單位和各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍及事故單位為成員。負責事故施救、險情控制、人員營救等工作。3.現(xiàn)場秩序維護組。由區(qū)公安局任組長單位，區(qū)公安交管分局、事發(fā)地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)為成員。負責對事故發(fā)生區(qū)域?qū)?/p>

17、施現(xiàn)場警戒、維護治安秩序，并做好事故取證及證據(jù)保存，保證搶險救援道路交通暢通。事發(fā)地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)負責組織有毒物質(zhì)擴散區(qū)域人員的疏散等工作，確保人員處于安全區(qū)域。4.現(xiàn)場醫(yī)療救治組。由區(qū)衛(wèi)生計生委擔任組長單位。負責組織有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)人員及時趕赴事故現(xiàn)場開展傷病員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運工作；及時向區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部通報傷員醫(yī)療救治情況。5.現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測組。由區(qū)環(huán)境局擔任組長單位，區(qū)公安局、區(qū)公安消防支隊、區(qū)建設(shè)和交通為成員。負責事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，提出污染控制與處置建議，負責對危險物質(zhì)事故現(xiàn)場廢棄物的收集、處理進行監(jiān)督管理，協(xié)助事故調(diào)查組核實污染損害情況。6.氣象監(jiān)測預報組。由區(qū)氣象局擔任組長單

18、位。負責為事故應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)保障，提供事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測、預報和預警信息。7.新聞輿論組。由區(qū)委宣傳部擔任組長單位，區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)公安局、事發(fā)地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)及事故單位為成員。負責媒體接待，對外發(fā)布事故信息及輿情監(jiān)控，正面引導輿論。（七）專家組。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室組織有關(guān)專家組成專家組，負責協(xié)助現(xiàn)場指揮部判斷事故危害發(fā)展的趨勢、程度；分析事故原因，提出應(yīng)急救援措施和建議；為現(xiàn)場指揮部的決策提供依據(jù)和方案。三、預防與預警（一）隱患排查和治理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定隱患排查計劃，定期開展隱患排查治理工作，對排查出的每一個隱患，要落實整改責任部門和責任人，對短期內(nèi)能

19、夠完成整改的隱患要立即消除。對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的隱患，要制定有效的防范措施，限期完成整改。功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)和區(qū)有關(guān)部門要監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查工作，對重大隱患進行掛牌督辦或依法實施停產(chǎn)關(guān)閉。（二）重大危險源監(jiān)控。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，制定應(yīng)急預案，定期進行檢測、評估、監(jiān)控，并按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報屬地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)和區(qū)有關(guān)部門備案。各功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)對本區(qū)域內(nèi)重大危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位采取安全防范措施。各功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)和區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部有關(guān)成員單

20、位，應(yīng)加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的險情或者因其它災害、災難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要信息應(yīng)及時上報區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室。（三）預警行動。1.預警分類分級。事故預警分為安全生產(chǎn)常態(tài)預警和事故狀態(tài)預警。常態(tài)預警是指區(qū)安全監(jiān)管局接到氣象、水務(wù)、地震、海洋、海事、國土房管等部門發(fā)布的預警信息或區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急指揮部辦公室采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、公眾投訴、企業(yè)上報等方式多種渠道收集信息后，經(jīng)對預警信息內(nèi)容進行研判，確定有可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的情況。常態(tài)預警信息依據(jù)可能造成損失的嚴重程度高低依次劃分為紅、橙、黃、藍四個級別。預警級別表預警級別事故級別事故程度預警標志色級一般事故可能

21、造成3人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以下生命安全，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。級較大事故可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 級重大事故可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 級特別重大事故可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全

22、，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。 事故狀態(tài)預警是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，經(jīng)事故現(xiàn)場指揮部對事故發(fā)展態(tài)勢進行研判，認為可能發(fā)生次生、衍生事故的情況。事故狀態(tài)預警根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化趨勢、人員疏散數(shù)量、危險半徑大小等因素確定預警范圍。事故狀態(tài)預警只發(fā)布預警信息，不作預警分級。2.預警發(fā)布。區(qū)安全監(jiān)管局負責發(fā)布生產(chǎn)安全事故預警信息。常態(tài)預警狀態(tài)下的紅色預警信息須經(jīng)分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長批準發(fā)布；橙色預警信息須經(jīng)區(qū)安全監(jiān)管局局長批準發(fā)布；黃色預警信息須經(jīng)區(qū)安全監(jiān)管局主管副局長批準發(fā)布；藍色預警信息須經(jīng)區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室?guī)О囝I(lǐng)導批準發(fā)布。常態(tài)預警信息由區(qū)

23、生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室通過區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息發(fā)布平臺向區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部各成員單位、功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)及重點單位發(fā)布。事故狀態(tài)預警信息由現(xiàn)場指揮部總指揮批準發(fā)布。3.預警內(nèi)容。主要包括影響范圍、持續(xù)時間、可能引發(fā)的事故類型、建議采取的防范措施以及其他需要發(fā)布的信息。4.預警準備。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部各成員單位、功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)及重點單位接到預警信息后，應(yīng)按照應(yīng)急預案規(guī)定及時做好啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)程序的思想準備、人員準備、物資準備，并適時向本行業(yè)、本地區(qū)及基層單位發(fā)布預警信息。自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息，有關(guān)各級、各類應(yīng)急機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級生產(chǎn)

24、安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當立即分析研判，并適時發(fā)布預警信息。5.預警解除。常態(tài)預警。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室研判可能造成生產(chǎn)安全事故的預警情況減弱或消失，經(jīng)批準人同意后，由區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布預警解除信息。事故狀態(tài)預警。事故危害得以控制；可能造成次生、衍生事故的因素已經(jīng)消除；緊急疏散人員具備恢復正常生活條件時，由現(xiàn)場指揮部宣布預警解除。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）信息報告。1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即撥打119、110、120等報警電話，同時生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人應(yīng)立即向所在地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)及區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室報告。事發(fā)地功能區(qū)管委會、街

25、鎮(zhèn)必須在半小時內(nèi)向區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室、區(qū)應(yīng)急辦電話報告，書面報告不得遲于事發(fā)后50分鐘（重特大事件發(fā)生后，生產(chǎn)事故單位30分鐘內(nèi)向區(qū)應(yīng)急辦值班室電話報告，50分鐘內(nèi)上報書面報告，對事件的進展和處置結(jié)果隨時續(xù)報）。情況緊急時，事故單位可直接向區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室報告，并同時報事發(fā)地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)和區(qū)應(yīng)急辦。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室必須在30分鐘內(nèi)向市指揮部、區(qū)應(yīng)急指揮中心電話報告，書面報告不得遲于事發(fā)后50分鐘。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位要及時向現(xiàn)場指揮部提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故發(fā)生地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)安監(jiān)部門負責提供事故單位的有關(guān)資料，為區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部、有關(guān)部門

26、研究制訂救援方案提供參考。2.信息報告的主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當報告的情況。3.報告方式包括：采用電話、傳真的方式報送；鑒于突發(fā)事件較為敏感，甚至涉及到保密信息，涉及網(wǎng)絡(luò)報送的，只能采用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進行報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當及時補充書面報告。書面報告中應(yīng)當載明事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。（二）先期處置。1.事故發(fā)生后，事故單位在報告事故的同時，要立即啟動本單位應(yīng)急預案，在確保安全的前提下組

27、織職工開展自救、互救，盡最大可能減少人員的傷亡。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，進行相關(guān)監(jiān)測，杜絕盲目施救；采取其他防止危害擴大的必要措施；在采取可能的應(yīng)急措施后從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時下達停產(chǎn)撤人命令，組織相關(guān)人員疏散至安全區(qū)域。2.事發(fā)地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)根據(jù)事故情況，緊急啟動應(yīng)急預案。先行趕赴現(xiàn)場的功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場情況，迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)，組織傷員搶救、滅火、消毒、人員疏散、隱患處置等工作；立即封鎖事故現(xiàn)場，嚴禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進出的專用通道，維持事

28、故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。（三）分級響應(yīng)。1.響應(yīng)級別。根據(jù)事故危害程度、影響范圍和處置能力，本區(qū)生產(chǎn)安全事故分為四級響應(yīng)。I級響應(yīng)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故時，啟動I級響應(yīng)。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部總指揮、副總指揮立即趕赴現(xiàn)場，組織區(qū)應(yīng)急救援力量，在國家及市級指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度下進行協(xié)同處置，執(zhí)行上級政府的處置決定。 級響應(yīng)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，啟動級響應(yīng)。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部總指揮、副總指揮立即趕赴現(xiàn)場，組織區(qū)應(yīng)急救援力量，在市級指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度下進行協(xié)同處置，執(zhí)行市人民政府的處置決定。 級響應(yīng)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時， 啟動 級響應(yīng)。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部

29、總指揮、副總指揮立即趕赴現(xiàn)場，組織區(qū)應(yīng)急救援力量進行處置，必要時可請求市人民政府組織專業(yè)力量支援或協(xié)調(diào)處置。 級響應(yīng)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時， 啟動 級響應(yīng)。由事發(fā)地管委會、街鎮(zhèn)負責組織應(yīng)急處置工作。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部指導或組織區(qū)應(yīng)急救援力量支援事發(fā)地進行應(yīng)急處置。2.響應(yīng)的升級與降級。一旦生產(chǎn)安全事故有蔓延擴大的趨勢、情況復雜難以控制時，應(yīng)逐級上報（必要時可越級上報），及時提升預警和響應(yīng)級別，移交現(xiàn)場指揮權(quán)。生產(chǎn)安全事故危害已經(jīng)減緩和消除，不會進一步擴散，應(yīng)逐級報告上級政府，相應(yīng)降低或解除預警和響應(yīng)級別。（四）響應(yīng)程序。進入應(yīng)急狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場搶救進展情況，應(yīng)急救援各成員單位根

30、據(jù)職責，按照圖4.1響應(yīng)程序展開救援工作。N生產(chǎn)安全事故接到報警信息反饋信息接報與處理（有關(guān)部門）人員到位現(xiàn)場指揮到位資源調(diào)配上級報告信息網(wǎng)開通員工同報現(xiàn)場處置應(yīng)急啟動（區(qū)政府應(yīng)急指揮部）事態(tài)發(fā)展得到控制應(yīng)急恢復應(yīng)急結(jié)束擴大應(yīng)急現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查原因分析總結(jié)報告指揮協(xié)調(diào)險情施救秩序維護人群疏散醫(yī)療救護新聞輿論環(huán)境監(jiān)測氣象監(jiān)測Y關(guān)閉YN請求支援圖4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序圖（五）處置措施?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)事故發(fā)展情況，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，采取緊急處置措施。1.建立警戒區(qū)域。事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)事故所涉及的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的道路上實行交通管制。警戒區(qū)

31、域的邊界應(yīng)設(shè)警示標志并實行專人警戒，除消防及應(yīng)急處置人員外，其他人員禁止進入警戒區(qū)。根據(jù)事故的危害、天氣條件(特別是風向)等因素，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。2.判定控制危險源。根據(jù)事故的類型，迅速開展必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認危險源的類型和特性，制定搶險救援技術(shù)方案，并采取有針對性的安全技術(shù)措施，及時控制事故擴大，消除事故危害和影響，防止可能發(fā)生的次生、衍生事故。3.受事故影響的人員疏散。當事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)綜合專家組及有關(guān)部門的意見，確定受事故影響人員疏散工作，需要明確疏散的范圍、時間、方向與路線，盡快將危險區(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。事故受災區(qū)域

32、內(nèi)被圍困人員由公安部門負責搜救；警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員由事故單位配合公安部門實施緊急疏散。4.應(yīng)急人員的安全防護。根據(jù)事故的特點、現(xiàn)場危險因素的種類以及應(yīng)急人員的職責及現(xiàn)場救援的需求來配備相應(yīng)的安全防護裝備和設(shè)施，嚴禁盲目施救。同時，應(yīng)做好現(xiàn)場毒物的洗消工作（包括人員、設(shè)備、設(shè)施和場所等）。5.清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術(shù)措施進行處置，防止疫情和次生、衍生事故的發(fā)生。6.事故現(xiàn)場監(jiān)測與評估。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，當?shù)睾陀嘘P(guān)的環(huán)境監(jiān)測及化學品檢測機構(gòu)負責對水源、空氣、土壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測出毒物的

33、種類和濃度，計算出擴散范圍等應(yīng)急救援所需的各種數(shù)據(jù)，現(xiàn)場指揮部根據(jù)專家組意見，確定污染區(qū)域范圍，并對事故造成的環(huán)境影響進行評估。7.危害情況初始評估。對事故的基本情況進行初始評估，包括事故范圍、事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。8.特殊險情的處理。出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，在充分考慮相關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取人員緊急撤離措施。（六）新聞報道與發(fā)布。較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作情況的宣傳報道和信息發(fā)布工作，由區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室配合天津市應(yīng)急指揮機構(gòu)組織開展。一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作情況的宣傳報道和信息發(fā)布工作，由區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室配合區(qū)委宣傳部組織開展。

34、（七）應(yīng)急結(jié)束。1.現(xiàn)場應(yīng)急處置工作基本結(jié)束，同時具備下列條件時，即告應(yīng)急結(jié)束：（1）遇險人員全部救出，死亡和失蹤人員已經(jīng)核清；（2）事故現(xiàn)場處置完畢；（3）次生、衍生事故因素已經(jīng)消除或控制；（4）受傷人員得到救治；（5）緊急疏散人員恢復正常生活。2.按照“誰啟動，誰終止”的原則，一般生產(chǎn)安全事故，由區(qū)人民政府應(yīng)急響應(yīng)的，由區(qū)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束，由管委會應(yīng)急響應(yīng)的，由管委會宣布應(yīng)急結(jié)束；較大及以上生產(chǎn)安全事故，由天津市應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。3.區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室及時將解除應(yīng)急狀態(tài)的信息通報區(qū)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位和事發(fā)地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)。五、后期處置。（一）善后工作。生產(chǎn)安全事

35、故應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位無力承擔的，由功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決。確需區(qū)人民政府補償?shù)?，區(qū)財政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)補償標準和辦法，合理安排補償資金。區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)總工會、區(qū)環(huán)境局、事發(fā)地功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)等部門和事故責任單位負責事故的善后處理工作，包括：人員安置與補償、社會救助、衛(wèi)生防疫、保險理賠、廢棄物處置、環(huán)境恢復等。（二）總結(jié)與評估。現(xiàn)場指揮部負責收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室組織各參與救援的部門對應(yīng)急救援過程中的響應(yīng)、決策、指揮和后勤保障等救援情況進行評估總結(jié)；分析總結(jié)應(yīng)急救援

36、經(jīng)驗教訓，提出改進的意見和建議，并在應(yīng)急救援結(jié)束后一個月內(nèi)上報區(qū)人民政府和上級主管部門備案或歸檔；由功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)組織救援的一般事故的總結(jié)評估報告，由功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)報區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室備案。六、保障措施。（一）通信與信息保障。各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要保證通訊聯(lián)系暢通，調(diào)度值班電話須24小時專人值守。事故現(xiàn)場通過固定電話、移動電話等通信手段，保障通訊暢通。事故應(yīng)急救援的職能部門、值班電話應(yīng)向社會公布。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室（區(qū)安全監(jiān)管局）24小時值班電話：022-，022-。濱海新區(qū)值班電話：022-，022-，022-， 022-。（二）應(yīng)急隊伍保障。區(qū)公安消防隊

37、伍是區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的主要力量。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊伍是區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的重要骨干力量，其他兼職應(yīng)急救援力量及社會志愿者應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的重要補充力量。應(yīng)急救援隊伍以生產(chǎn)經(jīng)營單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為基礎(chǔ)，以相關(guān)大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍為重點，按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓、演練。危險化學品等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的應(yīng)急救援隊伍，規(guī)模較小的企業(yè)可以建立兼職應(yīng)急救援隊伍，同時應(yīng)當與周邊其他專職應(yīng)急救援隊簽訂互助合作協(xié)議。（三）應(yīng)急裝備、物資保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定配備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援裝備和物資，區(qū)人民政府、各功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)根據(jù)本區(qū)域生產(chǎn)安全事故救援

38、的需要和特點，依托生產(chǎn)經(jīng)營單位建立專業(yè)救援隊伍，儲備有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援物資。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應(yīng)急救援力量；統(tǒng)一登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備、物資類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善的保障措施。（四）機制保障。1.聯(lián)席會議制度。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室根據(jù)工作需要，原則上每年組織召開一次區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部成員單位分管領(lǐng)導參加的工作聯(lián)席會，總結(jié)、安排、部署、交流全區(qū)防范和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的各項工作，加強應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急能力和水平。2.聯(lián)絡(luò)員制度。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部各成員單位要確定兩名應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，如一名聯(lián)絡(luò)員因特殊情況暫時無法承擔相關(guān)工

39、作，則由另一名聯(lián)絡(luò)員自動接替工作。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室每半年召開一次應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員工作會議。（五）應(yīng)急避難場所保障。區(qū)人民政府及其有關(guān)部門（單位）、各功能區(qū)管委、街鎮(zhèn)要結(jié)合所轄區(qū)域人口密度，利用人防工程、公園綠地、露天廣場、體育場館、學校等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，保障在?；肥鹿示o急情況下為市民提供緊急疏散、臨時生活的安全場所。應(yīng)急避難場所內(nèi)應(yīng)設(shè)置應(yīng)急辦公區(qū)、應(yīng)急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預留位置及基本保障設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置標志牌。應(yīng)急避難場所主管部門（單位）應(yīng)制定管理辦法和應(yīng)急疏散程序，保證應(yīng)急避難場所功能運行正常，確保在緊急情況下公眾安

40、全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。（六）應(yīng)急經(jīng)費保障。區(qū)級綜合應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作經(jīng)費已納入?yún)^(qū)級財政預算，從區(qū)應(yīng)急專項資金中列支。功能區(qū)管委會綜合應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作經(jīng)費納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費渠道。七、宣傳、培訓與應(yīng)急演練（一）宣傳、培訓。各級安全監(jiān)管部門、行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門按照“屬地負責、行業(yè)管理”的原則，負責指導各功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的宣傳教育和培訓工作，指導重點生產(chǎn)經(jīng)營單位完善相關(guān)應(yīng)急預案，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故能力，增加職工和社會公眾事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。（二）應(yīng)急演練。區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室每年組織1次全區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合(專項)應(yīng)急預案演練。各功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)每年組織1次本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預案演練，轄區(qū)內(nèi)存在重大危險源的每年至少組織1次重大危險源預案應(yīng)急演練。八、附則（一）名詞術(shù)語定義。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或