以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領新農(nóng)村建設(精)

1、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領新農(nóng)村建設積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設和我國現(xiàn)代化建設的一項重大任務建設社會主義新農(nóng)村首先必須實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，其核心是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅持把發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的首要任務來抓，正確處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建 設的關系，始終以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領新農(nóng)村建設。、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地位和作用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人類物質(zhì)生活資料的主要來源，是人類社會生存 的必要條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的改善，是整個經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā) 展的基礎。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和進步，就不可能有社會的穩(wěn)定和進步；沒有農(nóng)業(yè)的 現(xiàn)代化，就不可能有區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化。只有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在十分重要的戰(zhàn)略地位，全面

2、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，經(jīng)濟建設才能因獲得穩(wěn)固基礎而順利向前發(fā)展。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放 在重要的戰(zhàn)略地位，必須采取加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各種措施。不斷深化農(nóng)村改革，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入保障機制，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會 化服務體系，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步推進土地的集約化經(jīng)營，加快 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，逐步壯大集體經(jīng)濟實力，引導農(nóng)民依靠現(xiàn)代實現(xiàn)共同富裕。 近年來，各級按照上級精神，不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入,使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 裝備水平不斷提升，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 改造工作全面推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設中的地位和作用日益顯現(xiàn)

3、。二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題近年來，各地圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索了一些加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效辦法，對于促進 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，形成了一批高標準特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批高效 種養(yǎng)模式，培植了主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的形成和發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進了 社會主義新農(nóng)村建設。但是，我們還必須十分清醒地看到，當前，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中還 存在不少困難和問題，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。近日，我們選擇 全市特色農(nóng)業(yè)先 進鄉(xiāng)鎮(zhèn)” *進行了專題調(diào)研，通過走訪座談、實地查看、解剖麻雀、問計于民，真實 了解到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些共性問題。1、缺少產(chǎn)業(yè)支撐。從調(diào)查情況來看，凡是農(nóng)業(yè)基礎較好、干部思想觀念強、

4、產(chǎn) 業(yè)發(fā)展鮮明的村，農(nóng)業(yè)發(fā)展的就比較快，農(nóng)民就比較富裕，他們主要得益于選好了一條 適合本村發(fā)展的好路子。 比如*村,由于該村走出了一條 雙龍頭”帶動雙產(chǎn)業(yè)”的 發(fā)展路子，形成了產(chǎn)業(yè)支撐。 依托*有限公司這一省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展有 機蔬菜 1000 畝，集體年增收 19.8 萬元，群眾年增收 400 多萬元;依托*有限公司，建設了千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、自動擠奶大廳，集體年增收 22 萬元,群眾年 增收 200 多萬元;成立了有機蔬菜和奶牛養(yǎng)殖合作社，全村 158 戶種植和養(yǎng)殖戶全部 加入了合作社，促進了集體增收、農(nóng)民增收。2006 年，實現(xiàn)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入 63 萬元，農(nóng)民人均純收入 49

5、98 元。但是，向*村這種特色農(nóng)業(yè)還較少，仍有一部分村缺 少產(chǎn)業(yè)支撐，沒有選好適合本村農(nóng)業(yè)發(fā)展的好路子，一些農(nóng)村干部仍按照老規(guī)矩、老 皇歷辦事，春天催種地、夏天催夏鋤、秋天催秋收，工作方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，沒有把主要精 力投放到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和帶領群眾致富上來。一些農(nóng)村干部，特別村級干部思想觀 念還較為落后，服務意識和帶領群眾致富的能力不強。2、特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模偏小。近年來，各地圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大了農(nóng)業(yè)內(nèi)部 結構調(diào)整步伐，特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模逐年擴大，形成了各具特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。但 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比還有不少差距，還存在優(yōu)勢不突出、規(guī)模效應不夠明顯、 基地發(fā)展不穩(wěn)定、總量偏小等問題。從走訪農(nóng)戶

6、調(diào)查情況來看，制約基地規(guī)模發(fā)展 的癥結:一是土地分散經(jīng)營問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)民對土地有了自由支 配的權利，一家一戶分散種植不便于土地的集中聯(lián)片經(jīng)營。二是群眾傳統(tǒng)意識較 強。群眾干什么事情都喜歡 扳倒樹摸老鴰”看不準的事情不敢干，有風險的事情繞 著轉(zhuǎn)，有了成功經(jīng)驗還要等等看，缺少敢想、敢干、敢冒的闖勁。三是政府的引導還沒有完全到位。 分田到戶后，地里種什么，怎么種，群眾自己說 了算。過去那種行政命令已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要，而典型帶動、利益驅(qū)動、政策推動等有效形式?jīng)]有發(fā)揮好，沒有起到應有的引導、示范和帶動作用3、 龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強。從調(diào)查的*情況來看,盡管依托特色產(chǎn)業(yè)，

7、加大招商引資力度，吸引了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶這里。如*公司,通過推行 公司+ 農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，帶動起有機蔬菜基地 5000 多畝,既使農(nóng)民嘗到了訂單農(nóng)業(yè)的 甜頭，也使企業(yè)獲得較好的收益。但是，從產(chǎn)業(yè)的分布和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求來看，向*公司這樣的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量還較少，規(guī)模不大，輻射帶動能力還較 弱,結構類型還有待進一步優(yōu)化。必須采取有效措施，千方百計地引進和發(fā)展多種形 式的農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值的力度，讓農(nóng)民依靠龍頭企業(yè)實現(xiàn) 增收致富。4、 農(nóng)業(yè)科技含量還不高。近年來，通過聘請專家教授講課、舉辦各種形式的培 訓班、遠程教育、綠色證書等形式，使農(nóng)業(yè)的科技含量

8、和農(nóng)民的科技素質(zhì)不斷提高。 但是，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的逐步深化，農(nóng)民的適應程度還不強，一些地方仍沿用傳 統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，不善于接受新技術、新品種、新事物，直接導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量不高，品牌效應不明顯，競爭力不強。一些農(nóng)民缺乏必要的技能，勞動力轉(zhuǎn)移層次仍然偏低，教育和培訓體系有待進一步完善。當前，一些農(nóng)民在搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的前提下，農(nóng)閑時節(jié)外出務工。但是，輸出渠道主要是靠出賣勞動力、干些重體力勞 動為主，增收的難度逐步加大。三、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效對策現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包

9、經(jīng)營基礎上，在市場機制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體, 多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。從目前 *農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來看，建 設新農(nóng)村必須堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，增加農(nóng)民和集體收入，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領新農(nóng)村建設。我們立足于抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構入手，解放生 產(chǎn)力,促進生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕；立足用先進文化、經(jīng)濟法制意識打造文明鄉(xiāng) 風;立足鎮(zhèn)村建設、公路建設、飲水工程建設、生態(tài)家園建設等基礎建設改變?nèi)罕娚瞽h(huán)境，實現(xiàn)村容整潔；立足社會主義民主法治建設實現(xiàn)管理民主。以工業(yè)理念抓 好農(nóng)業(yè)，以培育新型經(jīng)濟組織和實施一村一品戰(zhàn)略為重點，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

10、1、 推進土地的集約化經(jīng)營。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，必須堅持家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度，這是堅持我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和保護社會穩(wěn)定的需要。要嚴格防止借發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)之名，違反政策，侵害農(nóng)民的土地承包權和經(jīng)營自主權。但是，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展與農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度是不矛盾的。從國際經(jīng)驗看，國外發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)也都是建立在家庭農(nóng)場的基礎之上的。一些國家如北美和歐盟，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模比較大，但是,其農(nóng)民做經(jīng)營的土地，并不都是自己的，而有相當大部分是承租別人的。應當承 認,分田到戶的分散經(jīng)營，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個非常不利的約束條件，經(jīng)營規(guī)模 的擴大是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。但是，也應當看到，

11、經(jīng)營規(guī)模擴大的實現(xiàn)途徑是多種 多樣的。一方面，可以在農(nóng)民自愿和保持土地原承包權不變的原則基礎上，土地的使用權可以流轉(zhuǎn)和集中，從而形成規(guī)模較大的農(nóng)場式經(jīng)營。近年來，* 一些個體大戶或 機關干部正是采取這種方式，從農(nóng)民手中自愿以合理價格租賃土地，建立自己獨立經(jīng) 營的農(nóng)場，發(fā)展有機蔬菜、無公害蔬菜，取得了良好的經(jīng)濟效益。目前，*已發(fā)展起專 業(yè)農(nóng)場 4 處,集中經(jīng)營面積 2000 多畝。另一方面，農(nóng)戶也可以在不改變各自土地占用 規(guī)模的條件下，實行一定的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)合,從而也可以實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴 大。例如，各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等農(nóng)業(yè)服務體系等等，都是適合小農(nóng)戶特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)

12、營組織的有效實現(xiàn)方式。2、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上連市場、下連農(nóng)戶，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 助推器”是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效形式，是 引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量。要通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等 政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。各級財政要專門安排扶持農(nóng)產(chǎn)品加工的補助資金，支持龍頭企業(yè)開展技術引進和技術改造。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅政策，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負。落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策，逐步增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化的資金投入。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中 嚴十分重視對龍頭企業(yè)的引進、扶持和培 育，依托這些龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大基地規(guī)模，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。*是一 家中加合

13、資的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，*借助*公司的實力和優(yōu)勢，引導群眾大力 發(fā)展有機蔬菜，達到了合作共贏的目的。在*公司的帶動下，全鎮(zhèn)有機蔬菜達到 5000 多畝。為調(diào)動群眾發(fā)展有機蔬菜的積極性，鎮(zhèn)里制定了鼓勵有機蔬菜發(fā)展的優(yōu)惠政 策,利用宣傳發(fā)動、典型帶動、利益驅(qū)動等形式，強化對農(nóng)民的引導和扶持，激發(fā)了群 眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的積極性，走出了一條 公司+農(nóng)戶+基地”的新型經(jīng)營模式。3、 加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是一種倡導合作精神，抵御市場風險，提高致富能力的有效形式，要按照 政府引導、社會支持、自愿合作、民主 管理”的原則，因地制宜，積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，形成各負其責、各

14、顯功能、相輔相成、共同發(fā)展的運行管理新機制，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),規(guī)避市場風險，增加群眾收入發(fā)揮重要作用。近年來，*正是采取技術協(xié)作、龍頭帶動、能人集中等形式，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技含量不斷提高。目前 嚴鎮(zhèn) 共組建有機蔬菜合作社、奶牛養(yǎng)殖合作社、山藥協(xié)會、農(nóng)機協(xié)會、種子協(xié)會等農(nóng)村 合作經(jīng)濟組織 21 個，參與農(nóng)民達 10000 多人。運行的模式大體有 5 種,即依托龍頭企 業(yè)形成的 龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式;由龍頭企業(yè)直接牽頭的 龍頭企 業(yè)+農(nóng)戶”模式；由以基層農(nóng)機推廣組織領辦的 技術服務組織+農(nóng)戶”模式;由村集體 經(jīng)濟組織領

15、辦的專業(yè)合作經(jīng)濟組織模式；有農(nóng)民合作創(chuàng)辦的專業(yè)合作經(jīng)濟組織模 式。這些有效形式為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了 重要作用。4、 推行農(nóng)業(yè)保險抗御市場風險。每年的農(nóng)業(yè)自然災害都比較嚴重，存在著多 年致富抵不過一次天災”的現(xiàn)象。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，非常重要的 途徑就是建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，構建農(nóng)業(yè)保險體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定器和助推器作用。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險可以更加直接有效地幫助落 實好三農(nóng)”政策。作為生產(chǎn)經(jīng)營活動真正主體的農(nóng)民，在充分享有利益的同時，也承 擔了越來越大的生產(chǎn)經(jīng)營風險，客觀上需要一種新的風險轉(zhuǎn)移機制和處理方式，以確 保

16、生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行、家庭生活的安全穩(wěn)定。 二是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險成為多數(shù)農(nóng)民現(xiàn)實有效的規(guī)避風險的 途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)競爭力。良好的農(nóng) 業(yè)保險能夠調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鼓勵農(nóng)業(yè)投入，消除農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的后顧之憂 有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的情況來看，決不可能完全依賴國家財政稅收補貼，單純依靠商 業(yè)保險又存在著很多困難。開展政策性農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的可行 之策。一是成立相對固定的工作組織。政策性農(nóng)業(yè)保險的研究推動工作是一項較長 期的系統(tǒng)工程，涉及面廣，要協(xié)調(diào)多方利益，政策出臺難度大，靠單個職能部門難以完 成。由政府牽頭協(xié)調(diào)有關部門成立一個相

17、對固定的工作組織，指導和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險 的發(fā)展非常必要。二是確立明確的政策支持。加強對農(nóng)業(yè)保險工作的正面宣傳，使廣大農(nóng)民充分認識農(nóng)業(yè)保險對穩(wěn)定農(nóng)民生活、保障農(nóng)民增收的重要作用。發(fā)揮涉農(nóng) 龍頭企業(yè)的能動作用，引導、鼓勵龍頭企業(yè)公司積極參與農(nóng)業(yè)保險。5、大力培育新型農(nóng)民。當前，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，不是農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不足，而是農(nóng)業(yè)勞動力的文化、科技和經(jīng)營素質(zhì)不高。從短期來看，受過較高文化教育的 農(nóng)業(yè)勞動力的外流，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生一些不利影響。但是，解決問題的途徑 不是把外出務工的農(nóng)民趕回到土地上去，而是采取有力措施，加快對留在農(nóng)村中的農(nóng) 民教育、培訓和技術推廣，提高他們的文化素質(zhì)和科技能力。要大

18、力開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民 的科學文化素質(zhì)。要有效整合農(nóng)業(yè)科技教育資源，以鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系 和各類培訓機構為基礎，運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠程教育手段，努力 擴大農(nóng)民科技培訓的覆蓋面，建立健全農(nóng)民科技教育培訓體系。要圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 區(qū)域布局，拓寬農(nóng)民科技培訓內(nèi)容。當前要特別加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷的技術培訓,幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)和交易成本。重點培訓農(nóng)民大力發(fā)展高科技農(nóng) 業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理知識。要以實施綠色證書”工程為基礎，實施新型農(nóng)民科技培訓工程”選拔一批優(yōu)秀的青年農(nóng)民參加培訓，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批具有高中專學歷的能夠從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動的優(yōu)秀 科技人才。6 努力培養(yǎng)造就一支