以構(gòu)筑防火墻為抓手全面提升火災(zāi)防控力.

1、以構(gòu)筑防火墻為抓手 全面提升火災(zāi)防控力我市基本概況：渭南市地處陜西省東部、 隴海鐵路沿線， 東瀕黃河， 西臨西安， 南倚秦 嶺，北接延安，渭水橫貫其中，是八百里秦川最寬闊的地帶;是中華民族發(fā)祥地 之一。素有“三秦要道，八省通衢”之稱。下轄：1個(gè)市轄區(qū)（臨渭區(qū)）、2個(gè)縣 級(jí)市（韓城、華陰）、8個(gè)縣（華縣、潼關(guān)、大荔、蒲城、澄城、白水、合陽、富 平），196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/辦事處，3221個(gè)行政村，總?cè)丝?43.07萬人，總面積1.3萬 平方公里。是中原地區(qū)通往陜西乃至大西北的咽喉要道，又是新歐亞大陸橋的 重要地段?，F(xiàn)已成為陜西省和國(guó)家生產(chǎn)布局中初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和能源 重化工基地。2010年上半年全

2、市生產(chǎn)總值236.35億元居全市笫六，工業(yè)總產(chǎn) 值299.85億元居全市第六。財(cái)政收入20.08億元。全市注冊(cè)資本超過100萬元 的私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到140家，超過1000萬元的15家，企業(yè)以私營(yíng)為主，主要以 化工、電力、工業(yè)、旅游等行業(yè)為主。二、當(dāng)前全市消防工作形勢(shì)近幾年來，渭南的消防工作雖然取得了很大成績(jī)，但是，在全市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，消防工作仍然存在許多與消防法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，特別是一些地區(qū)、部門和大內(nèi)對(duì)消防工作重視不夠，基層消防安全管理體系不健全，城鄉(xiāng)消防工作重視不夠，基層消防安全管理體系不健全，城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)建設(shè)缺乏，單位消防安全管理水平不高，群

3、眾消防安全意識(shí)缺乏。為此，大力構(gòu)筑社會(huì) “防火墻”工程不僅是適應(yīng)新時(shí) 期消防工作需要，同時(shí)也是有效解決城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)工作薄弱，保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn) 定的一項(xiàng)治本之策。全市各地、各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí) 中華人民共和國(guó)消防法，全力預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故、確保火災(zāi)形勢(shì) 持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，強(qiáng)化安全防范措施，建立監(jiān)管機(jī)制，做了大量工作，促進(jìn)了 全市消防安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，火災(zāi)事故指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年1月至7月，全市共發(fā)生火災(zāi)409起，死亡4人，受傷0人，直接財(cái)產(chǎn)損失416.15萬元。同比去年，火災(zāi)起數(shù)下降了24.4%，其中未發(fā)生一起重特大和群 死群傷惡性火災(zāi)事故。，災(zāi)隱患仍大量存

4、在，工作進(jìn)展仍不平衡，亡人火災(zāi)事 故還時(shí)有發(fā)生。主要原因在于：一是社會(huì)消防安全管理機(jī)制不完善。 受傳統(tǒng)觀念和管理模式的影響， 很多單位和個(gè)人還沒有樹立責(zé)任主體意識(shí)， 仍然認(rèn)為社會(huì)消防工作僅僅是消防機(jī)構(gòu)的事情，對(duì)消防工作不抓、不管、不重視。部分民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展的初級(jí)階段規(guī)模小、檔次低，消防安全責(zé)任主體意識(shí)淡薄，沒有建立切實(shí)可行的消防安全責(zé)任制;有些單位雖然建立了消防安全責(zé)任制，但不明確、不具體，或僅僅停留在 口頭和書面上而不落實(shí)，消防安全管理流于形式。同時(shí)，消防工作部門聯(lián)動(dòng)、 綜合治理的工作機(jī)制還不完善，有的主管部門沒能擔(dān)起消防工作職責(zé)。二是消防安全認(rèn)識(shí)不到位。 近年來， 各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的消防意

5、識(shí)日漸提高， 而各部門再到企業(yè)單位、 從業(yè)人員， 消防意識(shí)逐漸遞減， 具體表現(xiàn)在：（1）認(rèn)識(shí)不高。 一些地方和部門受狹隘的地方保護(hù)主義思想影響， 對(duì)火災(zāi)隱患的危害性認(rèn)識(shí)不足，治理不力;（2）利益驅(qū)動(dòng)。漠視消防安全，企圖以減少消防安全 投入為手段，拿員工的生命作賭注，以冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的行為來獲取短期的經(jīng)濟(jì)效 益;（3）安全意識(shí)不強(qiáng)。員工素質(zhì)不高，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。三是消防基礎(chǔ)工作薄弱。通過大力實(shí)施渭南市消防事業(yè)十一五規(guī)劃以來， 全市的城市公共消防設(shè)施取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。 但一些基層組織管理消防安全工作的職能淡化， 不重視消防投入， 致使基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)工作得不到有效開展， 總體消防基礎(chǔ)工作薄弱。 加之，

6、渭南地區(qū)， 貧困面大， 消防投入十分有 限，消防工作基礎(chǔ)差、底子薄、裝備落后。由于多年形成的歷史包袱，消防隊(duì)（站）、消防器材裝備、消防通訊、消防水源等方面存在著欠賬，全社會(huì)整體防 范火災(zāi)的能力還比較低。同時(shí)，一些地區(qū)社會(huì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)存在政策 不到位、經(jīng)費(fèi)難保障、職責(zé)不明確、管理較松散等問題，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的建立，企業(yè)改制重組、兼并轉(zhuǎn)型、縮編解散，又使原有的專職、義務(wù)消防隊(duì) 伍面臨重重困境，難以生存發(fā)展，導(dǎo)致火災(zāi)數(shù)量逐年上升。三、筑牢“防火墻”基礎(chǔ)切實(shí)解決實(shí)際問題（一）完善消防安全責(zé)任制。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí) 渭南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見、 渭南市人民政府辦公室關(guān)于

7、印發(fā)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案的通知，及時(shí)調(diào)整消防安全委員會(huì)，完善消防安全委員會(huì)工作職責(zé)，健全落實(shí)消防工作聯(lián)席會(huì)議制度， 定期研究解決消防安全重大事項(xiàng)。 深化政府逐級(jí)將消防工作責(zé)任狀簽訂到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、行業(yè)主管部門和消防安 全重點(diǎn)單位，層層分解工作責(zé)任并抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)提請(qǐng)政府對(duì)重點(diǎn)問題予 以督辦解決。推動(dòng)將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容和考核評(píng)價(jià)范圍， 以落實(shí)政府消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府部門消防安全監(jiān)管責(zé)任、公共消防設(shè) 施建設(shè)責(zé)任、政府部門消防工作檢查考評(píng)責(zé)任為抓手，對(duì)發(fā)生重大以上火災(zāi)事 故的，實(shí)行一票否決，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形 勢(shì)。

8、（二）分解量化消防安全責(zé)任，行業(yè)、系統(tǒng)分級(jí)進(jìn)行落實(shí)作為一個(gè)地區(qū)消防工作的總領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃者， 政府應(yīng)把消防工作責(zé)任分解量化到發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政、公安、安監(jiān)、教育、文化、工商等相關(guān)部 門，明確各自的消防工作職責(zé)，簽訂消防安全責(zé)任書，建立相應(yīng)的考評(píng)問責(zé)機(jī) 制，年初要明確任務(wù)，年終要進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，實(shí)行一票否決，層層抓好落實(shí)， 確保消防工作責(zé)任制落到實(shí)處。（三）加大對(duì)消防工作的經(jīng)費(fèi)投入消防工作需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。 不少地區(qū)因受自然和經(jīng)濟(jì)條件的制約， 財(cái)政收入相對(duì)較少， 政府劃撥消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)一直跟不上實(shí)際工作發(fā)展的需要，一定程度上制約了消防工作的發(fā)展。為此，各級(jí)政府要采取相應(yīng)措施，逐步緩解這一問

9、題。一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要逐年增加消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。二是全額返還消防行政處罰款。三是鼓勵(lì)有實(shí)力的單位和投資商從資金上支持消防工作。今后一個(gè)時(shí)期，各項(xiàng)政府和城建部門還要在消防站、消火栓、消防裝備等城市公共消防設(shè)施上加大投入，增加城鎮(zhèn)的防護(hù)能力。（四）依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全主體地位， 進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任， 全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù) 消防法 、 安全生產(chǎn) 法等有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置消防安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專、兼職安全員。保障 消防安全的必要投入， 積極采用安全檢查性能可靠的新技術(shù)、 新工藝、 新設(shè)備 和新材料， 不斷改善安全生產(chǎn)條件。 改

10、進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理， 積極采用職 業(yè)安全管理體系認(rèn)證、 安全檢查評(píng)價(jià)等方法， 落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施， 提高安 全生產(chǎn)管理水平。切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部消防安全管理，分別建立城市火警監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)與消防安全重點(diǎn)單位聯(lián)網(wǎng)，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，真正形成“防火自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理格局。（五）提升單位消防工作能力。堅(jiān)持以“創(chuàng)新點(diǎn)”帶動(dòng)“增長(zhǎng)點(diǎn)”，跳出“習(xí)慣性高度”，用新的站位、思維和舉措謀求消防工作“跨越式”發(fā)展。 通過消防中介組織的杠桿作用， 放大宏觀管理的效應(yīng)，延伸管理寬度與廣度，大大減輕消防轉(zhuǎn)變行政職能的壓力， 從而提高其對(duì)社會(huì)消防安全狀況宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的能力與效率

11、， 使消防監(jiān)督部門管理社會(huì)的水平得到提升。 全面開展以提高社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力為載體， 大力開展以消防安全重點(diǎn)單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的人員密集場(chǎng)所為主要對(duì)象的單位“四個(gè)能力”建設(shè)活動(dòng)。深化火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)場(chǎng)所投保率和續(xù)保率達(dá)到90%以上。（六）深化農(nóng)村和社區(qū)消防工作深入貫徹落實(shí) 渭南市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知精神，深入推進(jìn)“零火災(zāi)”社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位等創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固提升韓城市芝川鎮(zhèn)，白水富卓村試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全市社區(qū)、農(nóng)村消防工作新發(fā)展;推動(dòng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃執(zhí)行力度，按照規(guī)劃目標(biāo)落

12、實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)任 務(wù)，把農(nóng)村公共消防設(shè)施納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保消防設(shè)施建設(shè)與村 莊改造同步;繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)整合資源，建設(shè)發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍;深化“鄉(xiāng) 鄉(xiāng)、村村有消防隊(duì)”工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立工作 長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村消防隊(duì)伍的消防工作能力;深化農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)，確 保農(nóng)戶投保率100%。各地要深入開展農(nóng)村、社區(qū)消防建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊 要達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)：即每個(gè)村有一支志愿消防隊(duì)伍、一套滅火設(shè)備器材、 一處消防水源、一處消防宣傳陣地、一份村民防火公約。城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到 “四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)：有一支志愿消防隊(duì)伍、一套滅火設(shè)備器材、一處消防宣傳陣 地、一份居民防火公

13、約。為此，使構(gòu)筑“防火墻”工程起到切實(shí)提高消防 工作社會(huì)化水平的應(yīng)有作用。以夯實(shí)基層消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、公共消防設(shè)施建設(shè)、 消防工作群防群治建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)， 扎實(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)消防工作。（七）深入排查整治火災(zāi)隱患社會(huì)單位處于火災(zāi)防控的最前沿， 然而長(zhǎng)期以來卻不同程度地存在著這樣一種怪現(xiàn)象，消防部門全力整治火災(zāi)隱患，“查、封、罰”方法用盡，重大活動(dòng)期間甚至消防人員24小時(shí)枕戈待旦，死看死守，換來的只是短暫成效，治標(biāo) 卻難以治本，火災(zāi)隱患依舊大量存在那么，怎樣防范與控制火災(zāi)呢?1、加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查，提高整治水平。結(jié)合渭南實(shí)際，要以城鄉(xiāng)結(jié)合工作 為出發(fā)點(diǎn)，以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆

14、單位、高層和地下建筑等為排查重點(diǎn)， 以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容，提請(qǐng)各級(jí)政府組織有關(guān)部門深入開展消防安全大 檢查;提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)組織公安派出所開展對(duì)城郊（鄉(xiāng)）結(jié)合部、小場(chǎng)所的消防安全 大檢查;組織全市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)因地制宜開展消防安全專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對(duì)重 點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和重要時(shí)段的監(jiān)管，加大火災(zāi)隱患整治力度，確保工作針對(duì) 性和實(shí)效性。繼續(xù)做好文物單位消防安全專項(xiàng)治理工作，組織指導(dǎo)各地配合開 展好中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。加強(qiáng)與安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等 部門的信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)警種執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)格依法查處火災(zāi)隱患，確 ?；馂?zāi)隱患整治工作成效。要堅(jiān)持全面檢查與重點(diǎn)整治、常態(tài)化排查與集中行

15、 動(dòng)相結(jié)合，始終保持排查整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢(shì)。要用足用好罰款、“三 ?！?、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行、行政拘留等執(zhí)法手段和處罰措施，嚴(yán)厲整治火災(zāi) 隱患和查處消防違法行為。以提高火災(zāi)隱患排查整治水平、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范 化水平、消防宣傳教育水平和社會(huì)管理創(chuàng)新水平為目標(biāo)。2、明確整改督辦任務(wù)，落實(shí)督辦責(zé)任。重大火災(zāi)隱患的整改工作實(shí)行屬地 管理，逐級(jí)督辦。市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)是本級(jí)重大火災(zāi)隱患督辦的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體負(fù)責(zé)人。公安消防機(jī)構(gòu)依法確定并上報(bào)的重大火災(zāi)隱患，負(fù)有 督辦責(zé)任的政府領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)做出明確批示，督促隱患單位落實(shí)整改責(zé)任、整改 措施、整改任務(wù)和時(shí)限，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督察，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整改中遇

16、到的 問題。對(duì)不符合城市消防安全布局要求的，需要搬遷或結(jié)合技術(shù)改造才能消除 的重大火災(zāi)隱患，政府應(yīng)組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，有關(guān)方面專家、隱患單位法定 代表人進(jìn)行論證，制定整改方案;對(duì)公眾聚集場(chǎng)所存在的重大火災(zāi)隱患必須采取 掛牌督辦的方式督促落實(shí)整改任務(wù);對(duì)督辦不力，不能在限期內(nèi)整改的，要查明 原因追查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故的，要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故 行政責(zé)任追究的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。3、轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督部門角色，防火工作“易主”，人人都是消防員。長(zhǎng)期以 來，消防監(jiān)督人員從查找到整治火災(zāi)隱患，每一個(gè)環(huán)節(jié)都在唱“獨(dú)角戲”，而 社會(huì)單位不知道查什么，查出來又不知道怎么整改?！八膫€(gè)能力”建設(shè)標(biāo)

17、準(zhǔn)出 臺(tái)后，社會(huì)單位開始召集專兼職消防管理人員組建防火檢查、巡查隊(duì)伍，定期 開展防火檢查、防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患;實(shí)行逐級(jí)防火檢查制度， 從員工到管理層，都需要定期進(jìn)行防火檢查。消防監(jiān)督部門的角色轉(zhuǎn)變了。 “四個(gè)能力實(shí)施后，廣大消防監(jiān)督民警踐行管理就是服務(wù)的執(zhí)法理 念，真正在執(zhí)法中融入服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，從監(jiān)督員變身輔導(dǎo)員，為社會(huì)單位明確檢查要領(lǐng)，規(guī)范檢查內(nèi)容。執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，換來了社會(huì)單位更多的積極與主動(dòng)?！保ò耍?qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。新聞媒體和各個(gè)單位要全方位開展消防新聞宣傳報(bào)道， 實(shí)現(xiàn)消防宣傳信息資源共享，積極開展學(xué)生消防社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。繼續(xù)深化消防站開放，廣泛普及消防知

18、識(shí)和技能。 對(duì)各單位的消防安全責(zé)任人和專兼職消防安全管理人員要進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn)， 對(duì)員工要進(jìn)行崗前和定期消防知識(shí)培訓(xùn)， 提高他們的消防安全意識(shí)和自防自救能力。俗話說“消防工作，宣傳系一半”，社會(huì)單位消防工作同樣如此。但長(zhǎng)期以來，違規(guī)吸煙引發(fā)火災(zāi)、使用大功率電器造成失火、不會(huì)使用滅火器致使小火釀大火等等不在少數(shù)。 一些社會(huì)單位員工不懂消防安全常識(shí)、 消防安全素質(zhì)低下引發(fā)的火災(zāi)屢屢見諸報(bào)端。 如何讓這些“門外漢”成為本單位或是本崗位消防工作的“明白人”，甚至發(fā)揮“消防員”的作用?渭南支隊(duì)在“四個(gè)能力”建設(shè)中， 將消防安全知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)列為一項(xiàng)獨(dú)立的內(nèi)容，推動(dòng)廣大社會(huì)單位“三抓”：一抓消防知識(shí)培訓(xùn)，每

19、個(gè)社會(huì)單位首先確定一名消防工作的“明白人”， 將其作為單位內(nèi)部專職消防宣傳教育培訓(xùn)人員，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)員工逐級(jí)培訓(xùn)，從而使每名員工都能成為消防工作的“明白人”。二抓消防安全教育，社會(huì)單位采取多種形式、全方位、多角度開展消防宣傳教育，充分利用展板、專欄、廣播等開展宣傳教育，通過耳聞目睹的積累提高員工消防安全意識(shí)。 三抓消防安全標(biāo)識(shí)化， 他們分不同行業(yè)制定出51類消防安全標(biāo)識(shí)，下發(fā)了社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)掛圖，并將其融入單 位文化環(huán)境，在社會(huì)單位內(nèi)部營(yíng)造了濃厚的消防安全氛圍。簡(jiǎn)單算一筆經(jīng)濟(jì)賬，“目前，渭南市有近兩萬家消防安全重點(diǎn)單位，一個(gè)重點(diǎn)單位培養(yǎng)一個(gè)明白人的話，就比全市現(xiàn)役消防官兵的人數(shù)還要多，明白人的數(shù)字還在不斷增長(zhǎng)，其社會(huì)效果不言而喻?！彼?、構(gòu)筑“防火墻”，任重道遠(yuǎn)渭南極為特殊