特種設(shè)備目錄(新)解析

1、附件2關(guān)于修訂特種設(shè)備目錄的說明一、修訂特種設(shè)備目錄依據(jù)根據(jù)中華人民共和國特種設(shè)備安全法（以下簡稱特種設(shè)備安全法）第二條第三款和特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國務(wù)院令第549號）第二條第二款“特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行”，對特種設(shè)備目錄進(jìn)行修訂。此前，根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國務(wù)院令第 373號），質(zhì)檢總局于 2003年6月上報(bào)了關(guān)于制訂特種設(shè)備目錄的請示（國質(zhì)檢鍋2003165號），國務(wù)院于 2003年7月批準(zhǔn)了特種設(shè)備目錄。質(zhì)檢總局于 2009年11月上報(bào)了關(guān)于增補(bǔ)特種設(shè)備目錄 的請示（國質(zhì)檢特2009489號），國務(wù)院于 2009年12月批準(zhǔn) 了

2、對特種設(shè)備目錄的增補(bǔ)。二、修訂特種設(shè)備目錄必要性特種設(shè)備安全法 第二條第三款明確“國家對特種設(shè)備實(shí)行 目錄管理”。特種設(shè)備目錄公布以來，為保障特種設(shè)備安全運(yùn)行，明確安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，有效防范事故發(fā)揮了重要的作用。在此期間，特種設(shè)備目錄僅進(jìn)行過一次增補(bǔ)，未進(jìn)行過修訂。 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、特種設(shè)備數(shù)量的高速增長，現(xiàn)行的特種-可編輯修改-設(shè)備目錄（以下簡稱目錄）已不能完全適應(yīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管的需要，主要表現(xiàn)在：一是目錄中設(shè)備范圍尚不十分合理。隨著特種設(shè)備數(shù)量和種類的迅速增加，現(xiàn)行目錄暴露出設(shè)備范圍不合理、定義不明確等問題。部分設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)較小、實(shí)際在用數(shù)量很少，也被納入監(jiān)管的范圍中；部分

3、設(shè)備存在多部門交叉管理的情況，浪費(fèi)了有限的監(jiān)管資源。二是目錄分類需要優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)行目錄將特種設(shè)備分為10 大類、 63 個(gè)類別、307 個(gè)品種。設(shè)備分類過多過細(xì)會(huì)給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)，也不利于監(jiān)管和檢驗(yàn)工作的開展，因此目錄的設(shè)備類別和品種仍需要進(jìn)一步合并與壓縮；且隨著特種設(shè)備種類的逐漸多樣化，目錄中設(shè)備分類的合理性有待進(jìn)一步提高，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。三是目錄內(nèi)容需要進(jìn)一步完善。隨著特種設(shè)備產(chǎn)品和技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行目錄已無法適應(yīng)特種設(shè)備產(chǎn)品發(fā)展的需要，目錄存在部分設(shè)備名稱與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分設(shè)備名稱無法準(zhǔn)確體現(xiàn)設(shè)備特性、新產(chǎn)品未納入目錄監(jiān)管等問題。上述問題嚴(yán)重影響了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。

4、因此， 為 了適應(yīng)新形勢下特種設(shè)備安全工作的新特點(diǎn)和新要求，迫切需要對特種設(shè)備目錄進(jìn)行修訂與完善。3、 征求意見情況質(zhì)檢總局于2013 年 6 月起開始組織修訂特種設(shè)備目錄，并于16 術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)企業(yè)意見，對 特種設(shè)備目錄（修訂征求意見稿）進(jìn)行了修改，并于2013年 11 月發(fā)函征求工業(yè)和信息化部、公安部、安全監(jiān)管總局等10 個(gè)相關(guān)部門意見。其中，工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、民航局回復(fù)無意見；交通運(yùn)輸部、鐵路局的修改意見，我局全部采納；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、旅游局的修改意見，我局復(fù)函予以說明解釋，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、旅游局表示無意見； 安全監(jiān)管總局的修改意見，我局部分采納，并將采納

5、情況和說明再次復(fù)函征求意見，安全監(jiān)管總局未再提出修改意見。4、 具體修訂情況（一）鍋爐。為了增加鍋爐監(jiān)管范圍的科學(xué)性和可操作性，此次修訂主要調(diào)整了三方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)了概念的嚴(yán)謹(jǐn)性。為了與相關(guān)設(shè)備進(jìn)行區(qū)別，使概念更加清晰，增加“通過對外輸出介質(zhì)的形式”等內(nèi)容； 二是進(jìn)一步明確了容積、蒸汽壓力下限的概念，便于實(shí)際操作，增加“設(shè)計(jì)正常水位容積”、“額定蒸汽壓力大于等于0.1MPa（表壓）”等內(nèi)容；三是明確了有機(jī)熱載體鍋爐的范圍。由于額定功率小于0.1MW 的有機(jī)熱載體鍋爐大多是電加熱設(shè)備，安全性較高，實(shí)際事故極少、風(fēng)險(xiǎn)低，故將有機(jī)熱載體鍋爐范圍修訂為 “額定功率大于等于 0.1MW”。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)

6、濟(jì)發(fā)展以及設(shè)備使用情況，不再區(qū)分工業(yè)鍋爐與生活鍋爐，取消了承壓蒸汽鍋爐具體品種的劃分。將鍋爐部件和材料作為構(gòu)成鍋爐、壓力容器設(shè)備的組成部分，不再作為單獨(dú)的特種設(shè)備管理，取消了鍋爐部件和鍋爐材料類別。（二）壓力容器。為了更加清晰地明確壓力容器范圍，便于基層監(jiān)管， 此次對壓力容器范圍進(jìn)行了修訂，明確了固定式壓力容器和移動(dòng)式壓力容器的最小容積和直徑下限，取消了壓力與容積乘積值限制。此次修訂，將固定式壓力容器的分類方式調(diào)整為根據(jù)產(chǎn)品類別進(jìn)行分類，使品種分類更加清晰。移動(dòng)式壓力容器增加了管束式集裝箱的新品種類型。在氧艙類別中，由于潛水鐘、再壓艙、高海拔試驗(yàn)艙等設(shè)備多為海下試驗(yàn)和訓(xùn)練所用，而且數(shù)量少，不屬

7、于涉及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備，此次予以取消， 氧艙類別中僅保留醫(yī)用氧艙和高氣壓艙兩個(gè)品種。（三）壓力管道和壓力管道元件。通過對近年壓力管道事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，此次修訂將部分危險(xiǎn)性較小的壓力管道調(diào)整出目錄，將壓力管道公稱直徑從“大于 25mm 提高至“大于等于50mm”，并將公稱直徑小于150mm且其最高工作壓力小于1.6MPa的輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設(shè)備本體所屬管道除外。同時(shí)，為加強(qiáng)對石油天然氣管道的聯(lián)合監(jiān)管， 采納安全監(jiān)管總局意見，安全監(jiān)督管理還應(yīng)按照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)實(shí)施”的內(nèi)容。對壓力管道元件分類進(jìn)行重新梳理,增加了 “石油天然氣管道的石油天然氣管道保護(hù)法將過濾器等相似

8、品種分別-可編輯修改新增近年被進(jìn)行合并，將調(diào)節(jié)閥等9 個(gè)品種統(tǒng)一合并為金屬閥門；18廣泛應(yīng)用的復(fù)合管、復(fù)合管件、旋轉(zhuǎn)補(bǔ)償器等新品種；取消了部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成熟、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、制造難度小的品種。（四）電梯。為了科學(xué)、合理利用監(jiān)管資源，強(qiáng)化對涉及公共安全電梯的監(jiān) 管力度，此次修訂進(jìn)一步明確了安裝在非公共場所且僅供單一家庭 使用的不涉及公眾安全的電梯不納入監(jiān)管范圍。為了與現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)保持統(tǒng)一，充分反映各類電梯在結(jié)構(gòu)和技術(shù)性能上的特點(diǎn)與差別，此次修訂將電梯的分類方式調(diào)整為以驅(qū)動(dòng)方式區(qū)分“類別”、以用途區(qū)分 “品種”，同時(shí)兼顧特殊用途的梯種。（五）起重機(jī)械。根據(jù)國內(nèi)起重機(jī)械企業(yè)以及專家意見,參

9、考其他國家對于起重-可編輯修改機(jī)械監(jiān)管情況，此次對目錄中起重機(jī)械的范圍進(jìn)行了調(diào)整，將部分噸位小、風(fēng)險(xiǎn)小的起重機(jī)械調(diào)整出目錄，監(jiān)管范圍由“大于或等于1噸的起重機(jī)”調(diào)整為“大于或等于3噸的起重機(jī)”。此次修訂取消了與工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部等交叉管理的汽車起重機(jī)、隨車起重機(jī)等 4個(gè)品種；取消了部分?jǐn)?shù)量極少、結(jié)構(gòu)特殊、風(fēng)險(xiǎn)較低的塔式皮帶布料機(jī)等15個(gè)品種；取消了已被淘汰的蒸汽鐵路起重機(jī)； 取消了事故少、危險(xiǎn)性較小的旋臂式起 重機(jī)、升降作業(yè)平臺(tái)。此次修訂將電站橋式起重機(jī)等8個(gè)品種設(shè)備結(jié)構(gòu)、 配置基本一致的類型分別進(jìn)行了合并;將輕小型起重機(jī)械中的鋼絲繩電動(dòng)葫蘆、防爆鋼絲繩電動(dòng)葫蘆、環(huán)鏈電動(dòng)葫蘆作為整機(jī)的部件（起升機(jī)構(gòu)）納入整機(jī)監(jiān)管；對架橋機(jī)和輪胎式集裝箱門式起重機(jī)進(jìn)行了重新歸類；將機(jī)械式停車設(shè)備、纜索式起重機(jī)、桅桿式起重機(jī)、鐵路起重機(jī)分別合并為一個(gè)品種。（六）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。將客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛中不涉及公共安全、危險(xiǎn)性極小、無準(zhǔn)確定義的設(shè)備調(diào)整出監(jiān)管范圍。根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，對部分設(shè)備名稱進(jìn)行了修訂。對大型游樂設(shè)施中的部分類別進(jìn)行了合并或不再劃分品種，減少了設(shè)備種類。（七）安全附件及安全保護(hù)裝置。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改革監(jiān)管方式，將安全保護(hù)裝置和部分安全附件納入整機(jī)監(jiān)管，目錄中僅保留與設(shè)備事故原因關(guān)