農(nóng)村人居環(huán)境整治落實行動方案.doc

1、農(nóng)村人居環(huán)境整治落實行動方案農(nóng)村人居環(huán)境整治落實行動方案為貫徹落實中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（黑辦發(fā)20_45號）及大興安嶺地區(qū)地委辦公室、大興安嶺地區(qū)行署辦公室關(guān)于印發(fā)的通知（大辦發(fā)20_35號）精神，加快改善我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我區(qū)實際，制定本行動方案。一、指導(dǎo)思想堅持以新時代中國特色社會思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作確定為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山

2、銀山”的發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以減少美麗宜居村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、污水、廁所糞污治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化措施，注重實效，努力補齊我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境短板，為建設(shè)美麗龍江新興安打下堅實基礎(chǔ)。二、工作任務(wù)及目標(biāo)（一）工作目標(biāo)20_年，解決農(nóng)村私搭亂建和環(huán)境臟亂差等問題，逐步建立與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所等治理體系和村容村貌管護機制。推進(jìn)農(nóng)村、林場廁所革命深入開展，2021年末實現(xiàn)城鎮(zhèn)、林場、農(nóng)村“廁所革命”全覆蓋、無空白。提升農(nóng)村、林場（管護區(qū)）綠化美化水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，環(huán)境干凈整潔，群眾衛(wèi)生與健康意識得到增強，人居環(huán)境有較

3、大改善。（二）主要任務(wù)1.推進(jìn)農(nóng)村、林場（管護區(qū)）生活垃圾治理一是逐步建立農(nóng)村、林場（管護區(qū)）生活垃圾收運處理體系。各縣、市、區(qū)、林業(yè)局要按照黑龍江省農(nóng)村生活垃圾專項實施方案（20_-2021年）要求，做好治理工作前期準(zhǔn)備工作，編制縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃方案；做好治理效率提升工作，開展不同模式垃圾治理試點，采用“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體處置”“村收鎮(zhèn)運縣處理”和“鎮(zhèn)村頭減量、就近就地處理”三種方式，做好漠河市北極鎮(zhèn)、呼瑪縣三卡鄉(xiāng)、塔河十八站鄂族鄉(xiāng)、漠河市西林吉鎮(zhèn)黑山村、呼瑪縣呼瑪鎮(zhèn)一村、塔河縣十八站鄉(xiāng)興建村的省級生活垃圾治理試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村；做好保潔清運機制建設(shè)工作，逐步建立村莊環(huán)境日常

4、管護機制，制定以縣（市、區(qū)）為主體的生活垃圾收運、處理長效管理制度，明確設(shè)施管理維護主體責(zé)任，建立健全監(jiān)管體系，明確專門人員，建立設(shè)施設(shè)備定期維護檢查制度；建立穩(wěn)定的保潔隊伍，根據(jù)村莊人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置清掃保潔人員，明確保潔人員在垃圾收集、村莊保潔、資回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)，發(fā)揮村集體在村莊日常保潔維護工作中的主體作用。同時，各縣、市、區(qū)、林業(yè)局要積極協(xié)助地區(qū)完成大興安嶺地區(qū)城鄉(xiāng)垃圾綜合治理專項規(guī)劃，做好生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)垃圾、危險廢物垃圾等五類固體垃圾數(shù)據(jù)提供工作。（牽頭單位：住建局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)局）二是逐步加快垃圾收運和處理設(shè)施建設(shè)。依據(jù)各

5、地擬正在編制的農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃內(nèi)容，做好農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運到垃圾處理場等終端處理設(shè)施的收運、處理工作，無終端處理設(shè)施的且距離縣、市、區(qū)城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在經(jīng)濟能力允許的情況下可以考慮共建共享或購買小型生活垃圾處理設(shè)備。所有行政村都要建設(shè)固定的垃圾收集點，主要行政村要增設(shè)垃圾箱、配備轉(zhuǎn)運車，對環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)村級垃圾收轉(zhuǎn)站要給予重點支持。垃圾收集箱設(shè)置要達(dá)到一定密度，方便投放收集。對暫不具備治理能力的行政村，要設(shè)置垃圾指定堆放點，定期轉(zhuǎn)運或處理。（牽頭單位：住建局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)局）2.推進(jìn)廁所革命按照黑龍江省農(nóng)村廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和黑龍江省農(nóng)村戶廁改造技術(shù)導(dǎo)則相關(guān)要求及行署主要領(lǐng)導(dǎo)

6、指示“要旗幟鮮明的提出，通過調(diào)查問卷等方式，只要老百姓有意愿，縣、鄉(xiāng)、村、街道層層調(diào)查，不做農(nóng)民的尾巴”，對將要進(jìn)行的20_年農(nóng)村戶廁改造進(jìn)行徹底調(diào)查，為廁所改造工作提供詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，按照20_年“廁所革命”落實行動方案要求，各地要因地制宜、科學(xué)合理探索符合縣情、市情、區(qū)情、局情的建設(shè)模式、以試點建設(shè)帶動農(nóng)村、林場（管護區(qū)）改廁工作順利開展，在完成20_年常住人口戶數(shù)10的基礎(chǔ)上，完成剩余任務(wù)量的50以上。（牽頭單位：住建局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)局）3.推進(jìn)農(nóng)村、林場（管護區(qū)）生活污水治理加強農(nóng)村、林場（管護區(qū)）生活污水排放管控和分類處理。認(rèn)真貫徹黑龍江省農(nóng)村生活

7、污水排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)林區(qū)農(nóng)民、職工樹立節(jié)水意識，結(jié)合“廁所革命”戶廁改造，對水沖式廁所糞污抽出，利用低成本、易維護的小型污水處理設(shè)備，對糞污進(jìn)行糞便還田、污水排出等方法，減少生活污水頭排放。按照中央環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察意見整改措施要求，做好古驛鎮(zhèn)和北極鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施建設(shè)前期準(zhǔn)備和建設(shè)資金籌措工作。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境局，配合單位：水務(wù)局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)局）4.提升村容村貌一是推進(jìn)農(nóng)村、林場（管護區(qū)）道路建設(shè)。在已完成80個行政村村通硬化路的基礎(chǔ)上，通村、通林場（管護區(qū)）道路管理養(yǎng)護水平和路容路貌明顯改善。統(tǒng)籌考慮與通村公路連接的村內(nèi)主干路升級改造。（牽

8、頭單位：交通運輸局，配合單位：住建局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)局）二是強化農(nóng)村、林場（管護區(qū)）“三清理”工作。按照黑龍江省住建廳、林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、財政廳聯(lián)合下發(fā)的全省今冬明春農(nóng)村人居環(huán)境整治“三清理”專項行動實施方案和地區(qū)住建局、林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委聯(lián)合下發(fā)的大興安嶺地區(qū)今冬明春農(nóng)村人居環(huán)境整治“三清理”專項行動方案要求，逐步開展清理村莊內(nèi)外積存各類垃圾和廢棄雜物，清理村莊公共空間和庭院私搭亂建、亂堆亂放，清理農(nóng)村破舊房屋和殘垣斷壁等專項行動，達(dá)到村莊人居環(huán)境基本干凈衛(wèi)生、公共空間和庭院秩序逐步規(guī)整、村莊房屋整體布局面貌漸趨協(xié)調(diào)，著力集中整治農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的突出

9、問題，打牢農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動基礎(chǔ)。（牽頭單位：住建局，配合單位：地區(qū)精神文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)局）三是提升農(nóng)村、林場（管護區(qū)）綠化美化水平。以政府為主導(dǎo)，鼓勵動員全社會力量，結(jié)合義務(wù)植樹，以“穿裙子、扎帶子、裝瓤子、建園子”、拆墻透綠等方式，推進(jìn)農(nóng)村、林場（管護區(qū)）四旁綠化美化建設(shè)等活動。著力打造具有民俗民風(fēng)特色的綠色村屯，使村民職工生活在宜居、綠色、生態(tài)環(huán)境中。（牽頭單位：林業(yè)草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)局）三、實施步驟（一）編制落實方案。各縣、市、區(qū)、林業(yè)局要將農(nóng)民群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上對目標(biāo)和重點任務(wù)，抓緊編制本地農(nóng)村人居環(huán)

10、境整治落實方案。明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、建設(shè)項目、資金籌措、考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。完成時限：20_年1月15日前（二）開展典型示范。各縣、市、區(qū)、林業(yè)局要選擇經(jīng)濟條件較好、工作基礎(chǔ)較扎實、基層組織有力、群眾積極性較高的農(nóng)村或省級示范村先行開展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點，探索經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。完成時限：20_年1月31日前（三）整體穩(wěn)步推進(jìn)。20_年，全面推廣典型試點的成熟做法和建管模式，開展生活垃圾整治、垃圾污水治理、廁所革命、提升村容村貌等方面的全面整治工作。完成時限：20_年10月31日前（四）總結(jié)評價。行署將對各地農(nóng)村人居環(huán)境整治落實行動的工作情況進(jìn)行考核評估，對完成好的地方進(jìn)行表彰，總結(jié)經(jīng)驗并推

11、廣；對完成不好的、進(jìn)度緩慢或沒有落實的縣、市、區(qū)、林業(yè)局進(jìn)行全區(qū)通報批評，并對政府（林業(yè)局）主要領(lǐng)導(dǎo)約談。完成時限：20_年11月30日前四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各縣（市）區(qū)人民政府，各林業(yè)局要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及省、地方案要求，提高政治站位和大局意識，將此項工作納入重要議事日程，強力推進(jìn)。地區(qū)各單位、各部門要各司其職，密切配合，形成工作合力，積極與國家、省相關(guān)部門溝通對接，向上爭取有利政策和資金支持，形成上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，確保全區(qū)人居環(huán)境改善工作的順利開展。（二）科學(xué)規(guī)劃，一抓到底。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，秉持城鄉(xiāng)一體化理念，堅持“規(guī)劃先行，多規(guī)合一”，

12、著眼農(nóng)村（林場）長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，按照“村莊規(guī)劃引領(lǐng)、縣域統(tǒng)一謀劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)、村莊整體實施”的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，避免盲目投入和無序建設(shè)。（三）突出重點，有序推進(jìn)。各地要按照省、地農(nóng)村（林場、管護區(qū)）人居環(huán)境整治三年行動總體部署，分清輕重緩急，突出工作重點，結(jié)合本地實際，合理確定工作目標(biāo)，按照“先易后難、先點后面、示范先行、分步推進(jìn)”的原則，集中力量，攻堅克難，重點推進(jìn)農(nóng)村（林場）“廁所革命”、農(nóng)村（林場）生活垃圾治理、農(nóng)村（林場）生活污水治理等工作，著力解決廁所數(shù)量不足、布局不合理、管理不到位、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、垃圾污水未能有效治理等突出問題，使全區(qū)農(nóng)村（林場）面貌實現(xiàn)整體提升。（四）廣泛宣傳

13、，發(fā)動引領(lǐng)。各地、各部門、各單位要通過多種農(nóng)民喜聞樂見的有效方式大力宣傳人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務(wù)，統(tǒng)一干部、農(nóng)民職工群眾的思想認(rèn)識。充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，宣傳推廣各地號典型、好經(jīng)驗和好做法，特別是對整治工作中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法要加大宣傳力度，讓經(jīng)驗做法得以迅速傳播推廣、努力營造全社會關(guān)心、支持人居環(huán)境整治的良好氛圍。五、組織保障（一）加強領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任。地委、行署對全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，成立了農(nóng)村人居環(huán)境專項領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在住建局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合、組織、推動等人居環(huán)境整治相關(guān)工作。各縣（市）區(qū)局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，配

14、備專人，抓好工作落實并組織實施。各縣（市）區(qū)委、政府和林業(yè)局黨委是縣域人居環(huán)境整治責(zé)任主體，要認(rèn)真履行主體責(zé)任，明確牽頭單位，負(fù)責(zé)做好規(guī)劃編制、項目實施、資金使用、績效考核等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場（管護區(qū)）是人居環(huán)境正式實施主體，負(fù)責(zé)具體組織實施。（牽頭單位：住建局，配合單位：地林直各部門，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)局）（二）發(fā)揮村民、林場（管護區(qū)）職工主體作用。加強農(nóng)村治理體系建設(shè)，提升基層黨組織組織力，發(fā)揮好農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民和職工推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。（牽頭單位：地委組織部、地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)婦聯(lián)、團地委、地區(qū)精神文明辦，責(zé)任單位：各縣（市

15、）區(qū)局）（三）加大資金投入力度。本著政府主導(dǎo)，財政“給一點”、資金整合“補一點”、群眾參與“擔(dān)一點”、社會支持“捐一點”、銀行“貸一點”多元籌措原則，既量力而行又盡力而為，合理確定和發(fā)揮政府、社會、村集體、林場（管護區(qū)）出資責(zé)任和作用，合理保障人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。（牽頭單位：財政局，配合單位：金融服務(wù)局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)局）組長：姜蒙紅林管局副局長成員單位：段惠杰住建局局長商兆海農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長梁鳳英衛(wèi)健委主任鄭學(xué)慧生態(tài)環(huán)境局局長王洪豐水務(wù)局局長徐曉軍林業(yè)和草原局局長呂英財政局局長各縣（市）區(qū)人民政府、各林業(yè)局等。六、考核評價辦法地區(qū)已將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入經(jīng)濟目標(biāo)考核體系，制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對縣、市、區(qū)、林業(yè)局進(jìn)行檢查驗收，將進(jìn)行拉練檢查。各地要將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為干部政績考核的重要內(nèi)容。地直機關(guān)