工程施工招標(biāo)“串標(biāo)、圍標(biāo)”問(wèn)題及對(duì)策分析(初稿)

1、工程施工招標(biāo)工程施工招標(biāo)“串標(biāo)、圍標(biāo)”問(wèn)題及對(duì)策分析自2000年中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法 實(shí)施以來(lái)，公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不斷得以完善，“公開、公平、公正”的建設(shè)市場(chǎng)初步形成。而隨著標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年版）和公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工才H標(biāo)文件（2009年版）的相繼推出，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)公路工程招投標(biāo)的管理已 經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的新階段。1.工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。作為一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，招投標(biāo)制度不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置， 形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征

2、是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證 工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。1. 1圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重一些部門濫用權(quán)利， 將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo) 人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開、公平、公正。1. 2承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今 豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法 分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程

3、質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這 種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下 隱患。1. 3評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。1. 4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善， 一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作評(píng)價(jià)，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量

4、化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。1 . 5對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。在這些問(wèn)題中，尤以圍標(biāo)、串標(biāo)行為對(duì)社會(huì)危害最為嚴(yán)重。2 .圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題分析及對(duì)策2. 1表現(xiàn)形式圍標(biāo)、串標(biāo)主要表現(xiàn)為以下幾種：(1)一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他公司或企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率， 邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。(2)幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標(biāo)和陪標(biāo)人的一定費(fèi)用。(3)個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)或直接借幾家投標(biāo)單位的資質(zhì)參與投標(biāo)，表面上是幾家施

5、工單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。(4)串標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，目的是想高價(jià)中標(biāo)或低 價(jià)中標(biāo)后提供劣質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)。2. 2原因分析(一)經(jīng)濟(jì)利益是投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致誠(chéng)信的喪失。任何公司來(lái)競(jìng)標(biāo)，都是為了經(jīng)濟(jì)利益， 不愿意浪費(fèi)時(shí)間、 精力和投標(biāo)費(fèi)用。所以，有的公司和企業(yè)為了中標(biāo)，不擇手段，甚至可以喪失誠(chéng)信。(二)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的阻力不夠。(1)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為“界定難”和“處罰難”。我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定都是以“指導(dǎo)性”或“粗略型”條款為主，由此導(dǎo)致，在實(shí)際工作中對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的界定，找不到相關(guān)明確的法律依據(jù)，只能憑工作經(jīng)

6、驗(yàn)進(jìn)行職業(yè)判斷。即使認(rèn)定為圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為，也不能及時(shí)以有力的書面材料證明其行為違法。(2)相關(guān)部門的職能職責(zé)不盡明確和完善。目前，對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，只能涉及招標(biāo)程序是否合法等表面現(xiàn)象，其現(xiàn)實(shí) 作用并不大。招標(biāo)工作涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，但各部門具體監(jiān)督職能和責(zé)任不明確，造成對(duì) 招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督工作極為缺失。(3)懲處機(jī)制不健全，懲處力度不夠，違法風(fēng)險(xiǎn)成本低。目前，招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，但涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處 罰無(wú)從下手。另外：行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本偏低。這就

7、造成風(fēng)險(xiǎn)和利益的嚴(yán)重失衡，對(duì)不法 行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制招標(biāo)投標(biāo)法少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。政府用違法 風(fēng)險(xiǎn)成本去遏制違法行為的目的完全沒(méi)起作用。(4)失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)， 我國(guó)誠(chéng)信體系起步較晚，目前各地政府對(duì)誠(chéng)信檔案管理做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但各地的誠(chéng)信檔案未能連軌，缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致， 信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無(wú)阻。所以，投標(biāo)人因誠(chéng)信的缺失 本應(yīng)受到的懲罰也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。(5)招標(biāo)人“反圍標(biāo)、串標(biāo)”意識(shí)淡薄。不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的職責(zé)，在招標(biāo)過(guò)程中缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)

8、圍標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長(zhǎng)投標(biāo)人的投機(jī)心理。此外，有的招標(biāo)人在臨近項(xiàng)目開展才實(shí)施招標(biāo)工作，雖然發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象,但由于“時(shí)間緊”，擔(dān)心流標(biāo)或廢標(biāo)，而再次組織招標(biāo)時(shí)間來(lái)不急，所以，有意忽視招標(biāo)過(guò)程中 的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。2. 3對(duì)策研究(一)圍標(biāo)、串標(biāo)必須滿足以下幾個(gè)先決條件，才能構(gòu)成事實(shí)：(1)數(shù)量較小的潛在投標(biāo)人已確定；(2)投標(biāo)人的信息資料被泄漏；(3)出現(xiàn)圍標(biāo)發(fā)起人(標(biāo)頭)，產(chǎn)生并掌握投標(biāo)資格人信息；(4)圍標(biāo)發(fā)起人用各種手段迫使其他投標(biāo)人與之達(dá)成圍標(biāo)協(xié)議，組成圍標(biāo)聯(lián)盟；(5)圍標(biāo)發(fā)起人全權(quán)操作投標(biāo)過(guò)程，以“合法”手段“贏”標(biāo)。以上五個(gè)條件缺一不可，圍標(biāo)、串標(biāo)的預(yù)防也應(yīng)

9、從以上五個(gè)條件入手。(二)遏制投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的幾個(gè)措施(1)建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)家和地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂相關(guān)法律法規(guī)，明確“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為界 定，劃清監(jiān)管部門職能職責(zé)，加重違法行為處罰，增加違法風(fēng)險(xiǎn)成本，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。例如，2010年1月，廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法正式出臺(tái)實(shí)施。該辦法以立法形 式列舉了 11種串通投標(biāo)情形，并規(guī)定存在所列情形經(jīng)認(rèn)定應(yīng)作出行政處罰，為發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)、 串標(biāo)行為提供法律保障。(2)建立部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的查處力度,建立起公安、工商、行業(yè)主管

10、部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力；其次，公開監(jiān)管部門的投訴和 舉報(bào)電話或信箱，讓廣大社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中來(lái)。對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為，有必查，查必究，究必 嚴(yán)。(3)提高招標(biāo)技術(shù)和管理水平，不給圍標(biāo)、串標(biāo)可乘之機(jī)。針對(duì)可能存在的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招 標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防， 疲于應(yīng)付，來(lái)不及串通足夠的投標(biāo)者。例如：擴(kuò)大招標(biāo)信息公告范圍，讓盡可能多的潛在投標(biāo)人獲得信息；采用資格后審制度；對(duì) 投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓圍標(biāo)、串標(biāo)者無(wú)所適從；投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人 帳戶對(duì)保證金帳戶”并采用電

11、匯等方式等。(4)抓誠(chéng)信，構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信體系，營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)的積極氛圍。目前圍標(biāo)、串標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢(shì)，與誠(chéng)信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決圍標(biāo)、串標(biāo)的良藥，應(yīng)當(dāng)迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)誠(chéng)信體系信息平臺(tái)，讓投標(biāo)人一處失信，處處受制，形成過(guò)街老鼠、人人喊打的良好局面。(5)提高工作人員素質(zhì)：包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。招標(biāo)行業(yè)人員包括：各單位負(fù)責(zé)招標(biāo)工作人員、交易中心的人員、招標(biāo)監(jiān)督管理的人員、評(píng)標(biāo)專家等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質(zhì)，有很強(qiáng)的拒腐蝕能力，保持工作的獨(dú)立性、公正性和正義感； 還必須要有招投標(biāo)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)

12、程序的了解和掌握運(yùn)用，還要具備識(shí)別招投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為的能力和意識(shí)。3.深圳市和內(nèi)蒙古具體措施3. 1深圳市具體措施深圳市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)起步較早、發(fā)展迅速，在2001年、2004年、2008年陸續(xù)修訂和完善工程施工招投標(biāo)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了三次重大的制度創(chuàng)新；并于2009年實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)和電子評(píng)標(biāo)技術(shù)，這些制度和技術(shù)創(chuàng)新一定程度上遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。(一)串通投標(biāo)的直接認(rèn)定制度2008年5月，深圳市出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定(深府 200886號(hào) 文)，對(duì)“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為進(jìn)行了界定。有下列情形之一的， 經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定，作串通投標(biāo)處理，并提請(qǐng)建設(shè)行政

13、主管部門或者有關(guān)行政管理部門依法做出處罰：(1)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；(2)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；(3)不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；(4)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；(5)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；(6)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；(7)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的；(8)不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；(9)不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；(10)不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但

14、招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；(11評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認(rèn)定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為，并依法作出處罰。(二)采用資格后審制度資格后審是指由招標(biāo)人代表與有關(guān)專家組成的資格后審委員會(huì)在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。采用資格后審，可以不限制投標(biāo)人的人數(shù)，從而消除了圍標(biāo)，串標(biāo)的第 1條件(數(shù)量較小的投標(biāo)人)，并且投標(biāo)人是不確定的。從理論上講，只要投標(biāo)人不能確定，投標(biāo)人再少也不會(huì)發(fā)生圍標(biāo)，串標(biāo)現(xiàn)象。資格后審還“淹沒(méi)” 了投標(biāo)人的信息，從而切斷了串標(biāo)需要的信息鏈，從而阻止串標(biāo)，圍標(biāo)。采用資格后審制度，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏

15、勘和答疑。因此，開標(biāo)前投標(biāo)資格人的身份和數(shù)量無(wú)法確定，從而消除產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)的第1、2兩個(gè)條件，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。為了確?！把蜎](méi)”投標(biāo)人的信息，還要采取一系列與資格后審相配套的措施，消除一切可能產(chǎn)生的，泄漏投標(biāo)人信息的一切環(huán)節(jié)。這些措施有：(1)招標(biāo)文件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接下載電子版，不記名、不限制，保證潛在投標(biāo)人信息不泄漏。(2)所有疑問(wèn)通過(guò)因特網(wǎng)無(wú)記名提出，所有答復(fù)也在網(wǎng)上向所有人回復(fù)，并不組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，以阻斷投標(biāo)人之問(wèn)的信息傳遞。（3）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遞交投標(biāo)文件電子版，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，投標(biāo)人的信息只有在開標(biāo)時(shí)才明朗 化，消除了圍標(biāo)，串標(biāo)必須滿足的時(shí)間要求。（三）施行預(yù)選承包商制度政府投資工程預(yù)選

16、承包商制度是深圳借鑒香港、新加坡等地“政府工程牌”經(jīng)驗(yàn)，率先在全 國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域推出的一項(xiàng)重大改革措施。其核心內(nèi)容就是，由政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)每年一次對(duì)申請(qǐng)承接政府投資工程的承包商進(jìn)行資格審查，符合條件的進(jìn)入名單，國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從政府投資工程預(yù)選承包商資格審查 委員會(huì)編制的預(yù)選承包商名錄中選擇確定投標(biāo)人或者承包人。預(yù)選承包商制度，不僅為提高政府投資工程質(zhì)量提供了制度保障，而且對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展具有巨大的示范和帶動(dòng)作用。深圳市在2005年出臺(tái)了深圳市政府投資工程預(yù)選承包商名錄管理規(guī)定（試行）»,文中規(guī)定了預(yù)

17、選承包商的申請(qǐng)條件、錄取辦法、監(jiān)督管理等內(nèi)容。在2008年出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（深府200886號(hào)文）中，對(duì)預(yù)選承包商制度做了進(jìn)一步界定，將承包商履約評(píng)價(jià)作為預(yù)選承包商錄用、評(píng)標(biāo)擇優(yōu)的重要依據(jù)，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)人“承諾投標(biāo)中不提供虛假材料、不參與圍標(biāo)串標(biāo)等，并聲明一旦違背承諾， 將無(wú)條件接受招標(biāo)人、政府投資工程預(yù)選承包商委員會(huì)、主管部門作出的取消中標(biāo)資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標(biāo)、清出預(yù)選承包商名錄、不準(zhǔn)繼續(xù)在本市承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理”。3 . 2內(nèi)蒙古遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的具體措施造成建筑市場(chǎng)招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為屢禁不止的原因之一，就是成本較低，有利可圖，內(nèi)蒙古自治區(qū)

18、著重在增加圍標(biāo)、串標(biāo)成本上下功夫，采取一系列措施打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。（一）投標(biāo)人法定代表人親自參與招標(biāo)公告中可要求投標(biāo)人的法定代表人親自前往購(gòu)買招標(biāo)文件與簽訂合同協(xié)議書（中標(biāo)后）兩個(gè)過(guò)程。投標(biāo)人申請(qǐng)購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)需攜帶企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件、企業(yè)資質(zhì)證書副本原件、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本原件、基本帳戶開戶許可證原件、法定代表人身份證原件等文件，招標(biāo)人將在紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下對(duì)其法定代表人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄，在開標(biāo)時(shí)將通過(guò) 公安部門的身份查詢系統(tǒng)核實(shí)法定代表人的身份。（二）提交信譽(yù)保證金在提交80萬(wàn)投標(biāo)保證金之外， 投標(biāo)人需提交70萬(wàn)元的信譽(yù)保證金，一旦投標(biāo)人出現(xiàn)串通投 標(biāo)、弄虛作假等違法行為，招標(biāo)人可沒(méi)收其信譽(yù)保證金。而且，要求投標(biāo)保證金和信譽(yù)保證金必 須從投標(biāo)人注冊(cè)地開戶銀行電匯或銀行保函形式提交，增加相互轉(zhuǎn)賬的風(fēng)