廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案

1、廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案（省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、人事廳）為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，改革和建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配、管理體 系，貫徹實(shí)施好省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理意見(jiàn)的通知 （粵府辦（2003）100號(hào)），逐步探索和建立我省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，特制訂本方案。一、工作原則財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（-）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。即把財(cái)政支出行為及其過(guò)程的實(shí)際情況, 通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較和評(píng)價(jià)分析，判斷支出的行為過(guò)程和執(zhí)行的業(yè) 績(jī)、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)性、效率性與有效性是一個(gè)相輔相成的統(tǒng)一整體。（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以

2、定量分析為主，定性分析為輔， 定量分析建立在支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過(guò)對(duì)項(xiàng)目支出的全面、綜 合因素分析，結(jié)合相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，與定量分析共同評(píng)價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以更加合理、 準(zhǔn)確反映支出的實(shí)際績(jī)效。（三）真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。真實(shí)性是保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)公正客 觀的基礎(chǔ)，科學(xué)性是以項(xiàng)目的實(shí)際情況為主，兼顧國(guó)家、國(guó)際比較標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和 實(shí)際相結(jié)合，普遍適用和個(gè)別選擇相結(jié)合，充分考慮財(cái)政支出的特點(diǎn)和運(yùn)作過(guò)程，以真 13實(shí)反映和衡量不同資金使用受益單位（部門(mén)）管理和使用財(cái)政資金的能力。規(guī)范性是評(píng) 價(jià)行為和結(jié)果始終貫穿和反映財(cái)政資金運(yùn)作的全過(guò)程，強(qiáng)化、規(guī)范公共支出項(xiàng)目的選項(xiàng)、

3、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用的責(zé)任制，使績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)公共支出和 預(yù)算管理起到激勵(lì)和約束作用。二、基本方法財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括：（-）成本效益比較法。針對(duì)財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情 況下，對(duì)支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開(kāi)支、額外開(kāi)支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成 本取得最大效益為優(yōu)。（二）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。通過(guò)比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù) 定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。（三）攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過(guò)年度盈余得以回收的時(shí)限，即計(jì)算投資 回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。（四）最低成本法。在某項(xiàng)公共支出不易觀測(cè)或計(jì)

4、算其效益大小的情況下，可 采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評(píng)價(jià)和選擇成本最低的方案。（五）因素分析法。通過(guò)列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析 評(píng)價(jià)的方法。（六）歷史動(dòng)態(tài)比較法。將歷史上各時(shí)期的公共支出按一定原則和類(lèi)別分類(lèi)排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項(xiàng)目通過(guò)比較其在不同地區(qū)間的實(shí)施 執(zhí)行情況來(lái)分析判斷支出的績(jī)效。（八）專(zhuān)家評(píng)議與問(wèn)卷調(diào)查法（公眾評(píng)判法）。通過(guò)若干相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)財(cái) 政支出績(jī)效進(jìn)行分析，同時(shí).，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫(xiě)，最后匯總 分析各方意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。（九）財(cái)政部、省財(cái)政部門(mén)制訂的其它方法。在實(shí)施

5、績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)支出項(xiàng)目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多 種方法同時(shí)進(jìn)行。三、指標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類(lèi)：一類(lèi)是基本（通用）指標(biāo)，一類(lèi)是個(gè)性（選 定）指標(biāo)?；局笜?biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國(guó)家（國(guó)際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被普 遍應(yīng)用在公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過(guò)了解、 收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和目標(biāo)來(lái)設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)包括績(jī)效指標(biāo)和修正指標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類(lèi)型, 同時(shí)兼顧績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可操作性分為九大類(lèi)，每類(lèi)設(shè)立支出類(lèi)型評(píng)價(jià)“指標(biāo)庫(kù)”，針對(duì)不 同項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評(píng)價(jià)工

6、作的要求，還可以結(jié)合具體 需要臨時(shí)設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)（績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算公式詳見(jiàn)附件）。四、組織管理財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織管理，財(cái)政、主管部門(mén)、項(xiàng)目單位 分級(jí)實(shí)施。財(cái)政部門(mén)作為財(cái)政預(yù)算分配的主體，負(fù)責(zé)安排各項(xiàng)財(cái)政支出并對(duì)財(cái)政資金使 用進(jìn)行監(jiān)督，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系、 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評(píng)價(jià)工作并組織實(shí)施，指導(dǎo)各地、各部門(mén)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工 作。各主管部門(mén)、支出項(xiàng)目單位是財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作的具體組織者，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本項(xiàng) 目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行分類(lèi)管理的辦法。日?？?jī)效評(píng)價(jià)，由省財(cái)政廳組織實(shí) 施；省委、省政府指定的重要

7、項(xiàng)目，由省委、省政府指定的牽頭單位或由省財(cái)政廳、審 計(jì)廳、監(jiān)察廳共同組織實(shí)施；對(duì)省直部門(mén)或一級(jí)預(yù)算單位的整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，由省人 事廳、財(cái)政廳會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)組織實(shí)施。進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)必要時(shí)可以邀請(qǐng)各級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大代表、政協(xié)委員等參 加。五、工作程序財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，從而減少誤差，保證 評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)一般工作程序主要包括：(-)前期準(zhǔn)備I、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)。(1)財(cái)政基本支出的績(jī)效目標(biāo)，包括按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出績(jī)效目標(biāo) 和單項(xiàng)核定的基本支出績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定。（2）預(yù)算單位在申報(bào)支出項(xiàng)目時(shí)，必須提交項(xiàng)目可行

8、性方案，明確提出項(xiàng)目資 金使用的績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算數(shù)額較大或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可行性方案必須有科學(xué)的 論證和專(zhuān)家意見(jiàn)。可行性方案中，績(jī)效目標(biāo)包括以下內(nèi)容：申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目 必要性、項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、前景預(yù)測(cè)、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來(lái)源 渠道及比例、資金使用進(jìn)度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等。省級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目申報(bào)必須按廣東省省級(jí)部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法 （粵財(cái)預(yù)200363號(hào)）規(guī)定的申報(bào)條件、程序和規(guī)范文本格式申報(bào)。省級(jí)部門(mén)（單位）在報(bào) 送預(yù)算支出項(xiàng)目申報(bào)材料時(shí)，加報(bào)一份給省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)備案。省財(cái)政廳對(duì)省級(jí) 部門(mén)提交的可行性方案，要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。一般性支出項(xiàng)目可以

9、按規(guī)定的例行程序?qū)?核，重大項(xiàng)目可由省財(cái)政廳組織成立專(zhuān)家組進(jìn)行評(píng)審。2、確定評(píng)價(jià)對(duì)象，下達(dá)評(píng)價(jià)通知書(shū)。根據(jù)公共支出績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效預(yù)算管理 的要求，有針對(duì)性確定評(píng)價(jià)目標(biāo)和對(duì)象并下達(dá)評(píng)價(jià)通知書(shū)。評(píng)價(jià)通知書(shū)應(yīng)載明評(píng)價(jià)任務(wù)、 目的、依據(jù)、評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。3、成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。確定評(píng)價(jià)目標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成立評(píng)價(jià)組 織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案、選擇委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，審核評(píng)價(jià) 結(jié)果報(bào)告。4、制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象，擬定 評(píng)價(jià)工作具體方案，成立評(píng)價(jià)工作組，選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。（二）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)1、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和

10、資料。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，到評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)采取 勘查、問(wèn)卷、復(fù)核等方式收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況、財(cái)政 資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料。2、核實(shí)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評(píng)價(jià)單位提供的 基礎(chǔ)資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指 標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，并輔助以專(zhuān)家問(wèn)卷等定性指標(biāo)的分析計(jì)算出評(píng)價(jià)結(jié)果。（三）撰寫(xiě)報(bào)告1、形成初步評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)計(jì)算的初步評(píng)價(jià)結(jié)果，撰寫(xiě)評(píng)價(jià)分析報(bào) 告，并在必要時(shí)候?qū)⒊醪皆u(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)單位，核實(shí)相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)，評(píng)價(jià)分析報(bào)告 按規(guī)定格式和要求（具體格式和要求由省財(cái)政

11、廳另行制訂），內(nèi)容完整，分析透徹，邏 輯清晰，用語(yǔ)準(zhǔn)確，并報(bào)請(qǐng)?jiān)u價(jià)組織機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)或備案。2、總結(jié)建檔。評(píng)價(jià)工作完成以后，應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題和建議形 成書(shū)面材料上報(bào)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并將評(píng)價(jià)項(xiàng)目建立工作檔案?jìng)洳?。六、分?lèi)實(shí)施（-）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)類(lèi)型分為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)。項(xiàng) 目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)，是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項(xiàng)目支出績(jī)效的評(píng)價(jià)。 項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后總體績(jī)效的評(píng)價(jià)。（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施主體分為部門(mén)（單位）自我評(píng)價(jià)和財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)。171、部門(mén)（單位）自我評(píng)價(jià)。財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門(mén)（單位）對(duì)資金使用情況自評(píng)制度。（1）項(xiàng)

12、目完成后評(píng)價(jià)。所有預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi)，資金使用單位必須 對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績(jī)效自我評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門(mén)提交績(jī)效評(píng) 價(jià)自評(píng)報(bào)告?zhèn)浒?。?）項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)。對(duì)跨年度項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目中期績(jī)效自我評(píng)價(jià)制度。每個(gè) 預(yù)算年度結(jié)束，項(xiàng)目資金使用單位都要對(duì)資金使用績(jī)效情況實(shí)施一年一評(píng)的中期評(píng)價(jià)制 度，自評(píng)報(bào)告報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。（3）支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告應(yīng)該包括：與申報(bào)的可行性方案進(jìn)行比較分析、資 金使用情況、項(xiàng)目完成情況（項(xiàng)目階段完成情況）、績(jī)效結(jié)果等（具體格式和規(guī)范文本 由省財(cái)政廳另行制訂）。（4）抽樣復(fù)核。財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金使用單位報(bào)送備案的績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行抽 樣復(fù)核、審查，抽查面

13、逐步達(dá)到每個(gè)預(yù)算年度支出項(xiàng)目的5%以上。2、財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)。（1）重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在每個(gè)預(yù)算年度篩選部分有影 響和有代表性的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目資金 使用單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)采取定量和定性分析、 判斷，綜合專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。（2）項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)。對(duì)影響較大或者所跨年度較長(zhǎng)的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。（3）支出預(yù)算中按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出和單項(xiàng)核定的基本支出，由財(cái) 政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)可以委托下一級(jí)財(cái)政部門(mén)和具有資質(zhì)的社會(huì)

14、中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng) 價(jià)（具體辦法由省財(cái)政廳另行制訂）。七、實(shí)施范圍和步驟（-）重大支出項(xiàng)目。省級(jí)500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的支出項(xiàng)目試行支出績(jī) 效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)按方案的規(guī)定和要求對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行自評(píng)，上報(bào)自評(píng)報(bào) 告，財(cái)政部門(mén)對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)核。對(duì)其中的重大項(xiàng)目和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目， 可由財(cái)政部門(mén)委托或組織評(píng)價(jià)。（二）一般性支出及小額請(qǐng)款。暫不實(shí)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，待績(jī)效評(píng)價(jià)制度全面 建立后，再結(jié)合部門(mén)預(yù)算編制和部門(mén)綜合評(píng)價(jià)一并實(shí)施。（三）跨年度支出項(xiàng)目。全部按方案規(guī)定實(shí)行自我評(píng)價(jià)。項(xiàng)目單位對(duì)資金 使用進(jìn)度和階段效果形成自評(píng)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。對(duì)所跨年度較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可由省 財(cái)政廳組織進(jìn)

15、行績(jī)效評(píng)價(jià)。（四）一般性轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金屬財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，納入地 方預(yù)算收入綜合平衡。由接受轉(zhuǎn)移支付的地方財(cái)政部門(mén)結(jié)合各地具體實(shí)際情況組織實(shí)施 績(jī)效評(píng)價(jià)。（五）專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金?？梢圆扇∈∝?cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)，也可以由省委托市、縣 的財(cái)政部門(mén)或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。八、結(jié)果應(yīng)用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用包括：（-）對(duì)項(xiàng)目支出資金使用單位報(bào)送備案的績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行核實(shí)和抽查。逾 期不報(bào)送項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。（二）對(duì)跨年度實(shí)施中期評(píng)價(jià)的項(xiàng)目支出，在提交年度評(píng)價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政部 門(mén)不再撥付資金，并可以根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)果，對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目資金作中期調(diào)整，以使項(xiàng)目 資

16、金發(fā)揮最大的效益。不按規(guī)定提交評(píng)價(jià)報(bào)告的，必須向本級(jí)政府提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同 意后方可撥款。對(duì)績(jī)效差劣的項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目下一預(yù)算年度不再安排資金。（三）重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門(mén)可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果向本級(jí)政府 報(bào)告，對(duì)后續(xù)資金撥付提出處理意見(jiàn)，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。同時(shí).，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén) 對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和事后審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。（四）財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下年度安排部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)。綜 合評(píng)價(jià)結(jié)果還可以判斷財(cái)政資金配置的合理性，準(zhǔn)確把握財(cái)政決策和政策效應(yīng)，控制財(cái) 政風(fēng)險(xiǎn)。（五）根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析診斷單位內(nèi)部的管理問(wèn)題和部門(mén)的主要

17、政績(jī)水平，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)控，提高支出項(xiàng)目的管理水平。對(duì)績(jī)效良好的項(xiàng)目通報(bào)表 揚(yáng)，并對(duì)下年度的同類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。（六）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意后，將在一定范圍內(nèi)公布,以加強(qiáng)部門(mén)財(cái)政資金運(yùn)用和部門(mén)行為監(jiān)督，體現(xiàn)和增加公共支出公正性和透明度。九、本方案自省人民政府批準(zhǔn)之日起執(zhí)行，各市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，開(kāi)展 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。十、本方案由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。29廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是反映財(cái)政支出績(jī)效總體現(xiàn)象的 特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率 性和有效性，揭示財(cái)政支出存在問(wèn)題的重要量化手段；是根據(jù)財(cái)政 支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的

18、要求，按照一定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出內(nèi)容 和評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)合理、層次清晰、實(shí)用可行的分類(lèi)形成的指標(biāo) 體系。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類(lèi)，一類(lèi)是定量指標(biāo)，一類(lèi)是 定性指標(biāo)。定量指標(biāo)包括基本（通用）指標(biāo)和個(gè)性（選定）指標(biāo)?；局笜?biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國(guó)家（國(guó)際）通行指標(biāo)、公眾關(guān) 注指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)以及公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng) 價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)包括績(jī)效指標(biāo)和修正指標(biāo)，是在確定具體評(píng)價(jià) 對(duì)象后，通過(guò)了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn) 和財(cái)政支出具體設(shè)定目標(biāo)來(lái)設(shè)置（選定）特定的指標(biāo)。其中績(jī)效指 標(biāo)按照使用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為九大類(lèi)。定性指標(biāo)指無(wú)法通過(guò)數(shù)量計(jì)算

19、分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì) 象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)共同構(gòu)成財(cái)政支出對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。體系是動(dòng)態(tài)的，可擴(kuò)充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標(biāo)既可從每類(lèi)指 標(biāo)和備選指標(biāo)庫(kù)中選取，也可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特性設(shè)置指標(biāo)，從 而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)下圖：一t、定量指標(biāo)（一）基本指標(biāo)。主要評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的共性方面，它是每 個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象都必須采用的指標(biāo)。包括資金到位率、資金使用率和支出效果率三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，其公式如下：實(shí)際撥付金額資金到位率（）=也計(jì)劃使用金額實(shí)際使用金額資金使用率（） =5%實(shí)際撥付金額實(shí)際達(dá)到的效果支出效果率 （%） =TU

20、O%目標(biāo)效益目標(biāo)效益：指項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，可行性分析報(bào)告中指出所要達(dá)到的 效益。實(shí)際達(dá)到的效果：指項(xiàng)目完成后，實(shí)際達(dá)到的效益。1、當(dāng)效益是可以量化的數(shù)額時(shí)，則用采用相應(yīng)的數(shù)額；2、當(dāng)效益不可量化時(shí)，則可以采用專(zhuān)家評(píng)議、委托中介機(jī)構(gòu) 調(diào)查問(wèn)卷、涉及對(duì)象評(píng)議等方法，得出結(jié)論。具體如下：評(píng)議分為 很好、好、良好、一般、差五等，目標(biāo)效益為1。當(dāng)采用一種以上調(diào)查方法，其通用公式為：nX （Zi）/ni=l支出效果比率及 100%100（二）績(jī)效指標(biāo)績(jī)效指標(biāo)是評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的核心指標(biāo)。按照財(cái)政支出的功 能，分為九類(lèi)指標(biāo)，每一類(lèi)指標(biāo)又由若干個(gè)明細(xì)指標(biāo)構(gòu)成。1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出指標(biāo)。包括直接效益指標(biāo)、資金利稅率、固

21、定資產(chǎn)交付使用率、項(xiàng)目建成投產(chǎn)率、基建投資回報(bào)率、投資效益 系數(shù)六類(lèi)。涉及的財(cái)政支出科目包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造 支出、地質(zhì)勘探支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用。新增固定資產(chǎn)直接效益指標(biāo)=財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資說(shuō)明：新增固定資產(chǎn)指新增生產(chǎn)能力或工程效益。新增利稅資金利稅率=100%財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資總額同期交付使用的固定資產(chǎn)價(jià)值固定資產(chǎn)交付使用率<100%基本建設(shè)投資總額全部建成投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)項(xiàng)目建成投產(chǎn)率=而）全部施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)項(xiàng)目完成后年平均新增利稅基建投資回報(bào)率由?；ㄍ顿Y總額由該項(xiàng)目投資引起的國(guó)民收入增加額投資效益系數(shù)基建投資總額2、財(cái)政支農(nóng)支出指標(biāo)。包括支持農(nóng)村建設(shè)、支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè) 發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)

22、業(yè)化三類(lèi)指標(biāo)，每類(lèi)指標(biāo)又分若干子指標(biāo)。涉及的財(cái) 政支出科目包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、農(nóng)林水氣 象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出中的財(cái)政扶貧資金、其他 部門(mén)事業(yè)費(fèi)中的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)和基本建設(shè)支出中的農(nóng)業(yè)基建 支出等。實(shí)際到位的配套資金項(xiàng)目配套資金至I位莽X100%計(jì)劃到位的配套資金項(xiàng)目實(shí)施后新增的城鎮(zhèn)人口X100%農(nóng)村城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)華項(xiàng)目實(shí)施前的城鎮(zhèn)人口非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量非農(nóng)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比隼總勞動(dòng)力數(shù)量非常滿意和滿意的人數(shù)農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果滿意妾X100%調(diào)查的總?cè)藬?shù)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用的投入農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)X100%支出的比率本地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出總額項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加額

23、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)聾-100%財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)速度農(nóng)業(yè)保護(hù)水產(chǎn)=1財(cái)政對(duì)所有行業(yè)支出的平均增長(zhǎng)速度說(shuō)明：當(dāng)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平。時(shí)，說(shuō)明財(cái)政資源向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)得到 了保護(hù)；反之表明政府未對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效保護(hù)。項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大凈額支柱農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)xfoo%項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高凈額支持農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高舂派0%項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)產(chǎn)品附加值增加凈額農(nóng)產(chǎn)品附加值提高奉國(guó)0%項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)產(chǎn)品附加值3、財(cái)政教育支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、 財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念?lèi)組成，每一類(lèi)都包括若干指標(biāo)。涉及 的財(cái)政支出科目包括教育事業(yè)費(fèi)等。財(cái)政投入后帶動(dòng)

24、其他資金投入總額財(cái)政投入乘數(shù)=財(cái)政投入金額創(chuàng)收能力：反映出財(cái)政投入外自我創(chuàng)收的能力，具體由專(zhuān)家評(píng)7E。教育事業(yè)費(fèi)中用于科研的經(jīng)費(fèi)教師人均科研經(jīng)辨教師的總?cè)藬?shù)培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)XI。萬(wàn)元財(cái)政投入培養(yǎng)學(xué)生知財(cái)政投入用于培養(yǎng)學(xué)生的金額科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)XI。教師千人均科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)=教師人數(shù)已經(jīng)成功運(yùn)用的科研成果數(shù)科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化莽X100%科研成果總數(shù)師生比=學(xué)生總數(shù)/教師總數(shù)專(zhuān)任教師總數(shù)專(zhuān)任教師占全體教職工比俳X100%全體教職工總數(shù)（業(yè)務(wù)費(fèi)+設(shè)備購(gòu)置費(fèi)）業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)比密X100%公用經(jīng)費(fèi)具有博士碩士學(xué)位的專(zhuān)任教師數(shù)專(zhuān)任教師中具有博士碩士學(xué)位L-的-100%專(zhuān)任教師總數(shù)三年教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)

25、率之和連續(xù)三年教育經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)冬3總資產(chǎn)增長(zhǎng)率=（年末總資產(chǎn)-年初總資產(chǎn)）/年初總資產(chǎn)X100%三年畢業(yè)生一次就業(yè)率之和連續(xù)三年平均畢業(yè)生一次就業(yè)轉(zhuǎn)34、財(cái)政科技支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、 財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念?lèi)組成，每一類(lèi)都包括若干指標(biāo)。涉及 的財(cái)政支出科目包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)等。科研經(jīng)費(fèi)科技人員人均科研費(fèi)用科技人員人數(shù)科技人員數(shù)X10000財(cái)政供養(yǎng)萬(wàn)人當(dāng)中科技人員舞財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)科技人員人均發(fā)表課題、成果數(shù)=課題成果數(shù)/科技人員數(shù)科技人員人均獲科研成果獎(jiǎng)數(shù)=獲科研成果獎(jiǎng)數(shù),科技人員數(shù)已經(jīng)成功運(yùn)用的科研成果數(shù)科技人網(wǎng)麗裸應(yīng)耐率100%科研成果總數(shù)產(chǎn)出的成果投入產(chǎn)X10

26、0% 投入的總數(shù)高科期入成功率=高科技投入項(xiàng)目成功數(shù)高科用SA項(xiàng)目數(shù)X*項(xiàng)目成功率=財(cái)政投入項(xiàng)目成功數(shù)財(cái)政投入項(xiàng)目總數(shù)X1W科研支出增長(zhǎng)率科研支出和財(cái)政支出增長(zhǎng)率的比雜XI叫財(cái)政支出增長(zhǎng)率三年科研經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率之和磔三年種僻費(fèi)投入平均土邰奉（科研年初人數(shù)-因非客觀因素離開(kāi)人數(shù)）禾Wf人員隊(duì)伍穩(wěn)科研年初人數(shù)應(yīng)用研究在國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)性：由專(zhuān)家評(píng)議。5、財(cái)政文化體育支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效 益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念?lèi)組成，每一類(lèi)都包括若干指標(biāo)。 涉及的財(cái)政支出科目包括文體廣播事業(yè)費(fèi)等。人均文化體育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)額人均文化體育經(jīng)期跳舉上年人均文化體育經(jīng)費(fèi)公共圖書(shū)館臧書(shū)冊(cè)數(shù)X1000

27、41每千人擁有公共圖書(shū)館臧書(shū)冊(cè)數(shù)本地區(qū)人數(shù)財(cái)政供養(yǎng)的專(zhuān)職教練員數(shù)X10000每萬(wàn)元供養(yǎng)專(zhuān)職教練員數(shù)財(cái)政投入的體育經(jīng)費(fèi)“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)”運(yùn)動(dòng)員數(shù)40000每萬(wàn)元培養(yǎng)“優(yōu)秀國(guó)J隊(duì)”謝員疑財(cái)政投入的體育經(jīng)費(fèi)獲獎(jiǎng)的成果數(shù)獲獎(jiǎng)成果匕燈0乘財(cái)政投入的成果數(shù)文體支出增長(zhǎng)率 文體支出和財(cái)政支出增長(zhǎng)率的比雜xl叫財(cái)政支出增長(zhǎng)率三年文體經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率之和 連續(xù)三年文體經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)隼（從事文體年初人數(shù)因客觀因素離開(kāi)人數(shù)）從事文體事業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定於從事文體年初人數(shù)X100%項(xiàng)目在國(guó)際國(guó)內(nèi)的水平：由專(zhuān)家評(píng)議。6、財(cái)政衛(wèi)生支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái) 政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念?lèi)組成，每一類(lèi)都包括若干指

28、標(biāo)。涉及的 財(cái)政支出科目包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等。人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)額X100%勻衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)*上年人均文化體育經(jīng)費(fèi)本地區(qū)人數(shù)本地區(qū)每所醫(yī)院負(fù)擔(dān)的人惻本地區(qū)醫(yī)院數(shù)醫(yī)療設(shè)施購(gòu)置費(fèi)醫(yī)療設(shè)施購(gòu)置費(fèi)占衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比徘XI叫衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)性和完好率：由專(zhuān)家評(píng)定。嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡人數(shù)嬰兒和孕產(chǎn)婦死給X10期嬰兒和孕產(chǎn)婦人數(shù)農(nóng)村衛(wèi)生和縣鄉(xiāng)村三繳艮務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善性：由專(zhuān)家評(píng)定。治愈的病人治愈率=xlOO%病人總數(shù)社會(huì)公眾滿意率：可以采用調(diào)查問(wèn)卷的形式確定結(jié)果。培訓(xùn)費(fèi)占衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比重=人員培訓(xùn)費(fèi)/衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)X10期衛(wèi)生科研在國(guó)際國(guó)內(nèi)的水平：由專(zhuān)家評(píng)定。7、財(cái)政社會(huì)保障支出指標(biāo)。包括國(guó)有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、

29、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障線、財(cái)政資 金落實(shí)情況和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估等七類(lèi)指標(biāo)。每一類(lèi)都包括若干指標(biāo)。 涉及的財(cái)政支出科目包括社會(huì)保障補(bǔ)助支出等。蝌協(xié)松始代解會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)席額失業(yè)生活（翩資金發(fā)蚱加當(dāng)期應(yīng)發(fā)放金額（財(cái)政安抖國(guó)土?xí)I第包k自籌的實(shí)際數(shù)三三制資地k（財(cái)政安司目土?xí)I集包k自籌的應(yīng)支出數(shù)再就業(yè)培訓(xùn)率=實(shí)際培訓(xùn)失業(yè)人數(shù)/失業(yè)總?cè)藬?shù)X1。參保面=（當(dāng)年新增參保人數(shù)+上年底參保人數(shù)）/應(yīng)參保人數(shù)X10期征繳率=當(dāng)期實(shí)際入庫(kù)數(shù)額/當(dāng)期應(yīng)征數(shù)額X100%社會(huì)化發(fā)放率=實(shí)際社會(huì)化發(fā)放人數(shù)/參保人數(shù)X10M目標(biāo)完成情況=政府下達(dá)目標(biāo)數(shù)-實(shí)際參保人數(shù)應(yīng)保未保面=應(yīng)保未保人數(shù)/當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢藬?shù)X10乘失業(yè)保

30、障資金落實(shí)情況財(cái)政實(shí)際支出數(shù),財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資金數(shù)X1OO%低保線資金落實(shí)情法當(dāng)期實(shí)際支出數(shù)納入低保應(yīng)安排的資金數(shù)X1S當(dāng)期實(shí)際用于為企業(yè)兜底資金數(shù)兜底資金落實(shí)情法時(shí)當(dāng)期財(cái)政國(guó)有企業(yè)失業(yè)保障資金支出數(shù)8、政府采購(gòu)支出指標(biāo)。包括四個(gè)指標(biāo)，基本都涉及到財(cái)政 支出科目。政府采購(gòu)支出政府采購(gòu)支出占同期財(cái)政支出比重 xKXM同期財(cái)政支出政府采購(gòu)面=實(shí)際政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)/應(yīng)政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)X100%政采研豉率K市場(chǎng)價(jià)值-政府采購(gòu)你哥市場(chǎng)價(jià)fixioo%政府采購(gòu)的商品或勞務(wù)質(zhì)量：由專(zhuān)家評(píng)定或采用調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查涉及對(duì) 茜意程度確定。9、政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出指標(biāo)。包括趨勢(shì)分析指標(biāo)、結(jié)構(gòu)的旨標(biāo)和定額指標(biāo) 三類(lèi)。每為旨標(biāo)又由若干個(gè)

31、指標(biāo)組成。涉及的財(cái)政支出科目包括行政管 理費(fèi)、公檢法司支出和其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)等。政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)與財(cái)政支出增長(zhǎng)的比例=政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi) 支出增長(zhǎng)速度財(cái)政支出增長(zhǎng)速度XI。政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)的比例=政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出 增長(zhǎng)速度/同期GDP增長(zhǎng)速度xlOO%政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出占同期財(cái)政支出的比重=政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出/ 同期本地區(qū)財(cái)政支出X100%在耿人數(shù)與編制人數(shù)的比例=在耿人數(shù)/編制人數(shù)XI。財(cái)政負(fù)擔(dān)人數(shù)與在職A數(shù)的比他財(cái)政負(fù)擔(dān)的在職A數(shù)在職人數(shù)XI物人員經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出的比重=人員經(jīng)費(fèi)/政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出由叱公用經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出的比重=公用經(jīng)費(fèi)/政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出xl(X以公檢法司辦案費(fèi)占其經(jīng)費(fèi)

32、支出比重=公檢法司辦案費(fèi)，政府運(yùn)轉(zhuǎn) 經(jīng)費(fèi)支出X100%會(huì)議、培訓(xùn)、招待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出比重=會(huì)議、培訓(xùn)、招待 費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)XKXM工資占經(jīng)費(fèi)支出的比重=工資/政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出X*人均人員經(jīng)費(fèi)=人員經(jīng)費(fèi)/實(shí)有人數(shù)人均公用經(jīng)費(fèi)=公用經(jīng)費(fèi)/實(shí)有人數(shù)人均會(huì)議費(fèi)支出=會(huì)議費(fèi)/實(shí)有人數(shù)51人均汽車(chē)比例=汽車(chē)數(shù)量/實(shí)有人數(shù)車(chē)均燃修費(fèi)比例=（車(chē)輛用燃料費(fèi)+維護(hù)保養(yǎng)和修理費(fèi)）/實(shí)有汽車(chē) 數(shù)人均房屋建筑物日常開(kāi)支費(fèi)用=房屋建筑物日常開(kāi)支費(fèi)用/實(shí)有人 數(shù)修正指標(biāo)。主要是根據(jù)所處的環(huán)境、行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境、社 會(huì)發(fā)展、長(zhǎng)期體現(xiàn)的效益的影響來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果作出修正。該類(lèi)指標(biāo)包括 五項(xiàng)指標(biāo)。二、定性指標(biāo)（一）定性指標(biāo)的構(gòu)成定性

33、指標(biāo)是用于評(píng)價(jià)財(cái)政支出項(xiàng)目涉及政治影響、社會(huì)穩(wěn)定、 改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素， 是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。通過(guò)對(duì)定性指標(biāo)各項(xiàng)定性因素的分析 判斷，對(duì)定量指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面的校驗(yàn)、修正和完善，形成財(cái) 政支出項(xiàng)目績(jī)效定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。由于定性 指標(biāo)無(wú)法量化的自身特點(diǎn)，在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中有其獨(dú)特的地 位。定性指標(biāo)主要由財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況、項(xiàng)目 單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)、支出項(xiàng)目的管理水平、項(xiàng)目的發(fā)展 創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)等6項(xiàng) 非定量指標(biāo)構(gòu)成。1、支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況指財(cái)政支出項(xiàng)目單位申

34、請(qǐng)支出項(xiàng)目時(shí)，對(duì)預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī) 劃和執(zhí)行基本情況是否合理、能否體現(xiàn)支出績(jī)效的經(jīng)濟(jì)性、效率性 和有效性，以及單位的組織能力和科學(xué)決策水平等因素。2、項(xiàng)目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)指財(cái)政支出項(xiàng)目部門(mén)和單位的公務(wù)員和在崗職工的文化水平、 道德水準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)技能、組織紀(jì)律、參與社會(huì)建設(shè)事業(yè)的積極性及愛(ài) 崗敬業(yè)精神等方面的綜合因素。3、支出項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理水平指財(cái)政支出項(xiàng)目部門(mén)和單位按照國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定和本單位 實(shí)際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中形成和運(yùn)用的維系單位正常運(yùn) 作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度、激勵(lì) 與約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建 設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況

35、。4、發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略指部門(mén)和單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和目標(biāo)， 不斷根據(jù)外部環(huán)境進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。包括制度創(chuàng)新、 管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識(shí)和能力。 在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、 資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。5、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度指部門(mén)和單位辦公條件和主要專(zhuān)用設(shè)備的先進(jìn)程度，以及適用 性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和 采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。在推動(dòng)事業(yè)改革和發(fā)展中，服務(wù)的種類(lèi)、 速度、方便程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，以及群眾接受服務(wù)的心理滿足 程度等。6、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)指部門(mén)和單位對(duì)

36、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的綜合 影響。主要包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、提供就業(yè)和再 就業(yè)機(jī)會(huì)、履行社會(huì)責(zé)任與義務(wù)以及信用操守情況、對(duì)財(cái)政稅收的 貢獻(xiàn)和對(duì)環(huán)境的保護(hù)影響等等。（二）定性指標(biāo)的設(shè)定方法對(duì)定性指標(biāo)的設(shè)定，可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是 專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)判斷。專(zhuān)家憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，綜合當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形 勢(shì)，以及以往年份同類(lèi)項(xiàng)目、單位或部門(mén)使用同類(lèi)資金所產(chǎn)生的經(jīng) 濟(jì)效益和社會(huì)效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該項(xiàng)財(cái)政資金的支出績(jī) 效做出經(jīng)驗(yàn)判斷。二是問(wèn)卷測(cè)試。對(duì)于一些涉及公眾滿意度.應(yīng)達(dá) 到的支出目標(biāo)等指標(biāo)，通過(guò)公眾評(píng)判的方式建立定性標(biāo)準(zhǔn)。三是橫 向比較。綜合比較同類(lèi)財(cái)政支出績(jī)

37、效所達(dá)到的結(jié)果作出判斷。四是 “一票否決”法。通常運(yùn)用在項(xiàng)目或單位使用的財(cái)政資金上行為違 法違規(guī)時(shí)，評(píng)價(jià)采取“一票否決，法作出評(píng)判，確認(rèn)該資金的使用 績(jī)效為最差。定性指標(biāo)測(cè)定通常是上述四種方法的綜合運(yùn)用，采取模糊學(xué)的 隸屬因子賦予法對(duì)不同的等級(jí)賦予相應(yīng)的等級(jí)參數(shù)，形成若干個(gè)從 高到低有檔次的評(píng)語(yǔ)。（三）定性指標(biāo)的權(quán)重財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標(biāo)的權(quán)重， 然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總得出量化 的評(píng)價(jià)結(jié)果。6項(xiàng)定性指標(biāo)的權(quán)重如下：57績(jī)效評(píng)價(jià)定性指標(biāo)權(quán)重表項(xiàng)目定性指標(biāo)權(quán) 重比 例1支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī) 戈1、執(zhí)行情況2020%2公務(wù)員（在崗職工） 素質(zhì)1515%

38、3基礎(chǔ)管理水平1515%4發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略1717%5服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿 意度1717%6綜合社會(huì)貢獻(xiàn)1616%合計(jì)100100%三、備選指標(biāo)（-）社會(huì)狀況指標(biāo)1. 社會(huì)結(jié)構(gòu):（1）城市人口比重；（2）腦力勞動(dòng)者比重;（3）失業(yè)率；（4）基尼系數(shù)。#2.教育水平:（1）勞動(dòng)者人均受教育年限;（2）人均教育經(jīng)費(fèi)；（3）科技人員比例。3. 人口控制：（1）人口自然增長(zhǎng)率；（2）生育率；（3）老年人口系數(shù)。4. 健康與安全：（1）平均預(yù)期壽命；（2）每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)量；（3）人均社會(huì)保障金；（4）每十萬(wàn)人口發(fā)案件數(shù)。5. 生活質(zhì)量：（1）人均收入；（2）人均消費(fèi)水平；（3）人均居住面積；（4）人均交通占有量；（5）每萬(wàn)人占有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù);（6）家用電器擁有率；（7）恩格爾系數(shù)；（8）社會(huì)事業(yè)費(fèi)比率。（-）經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)1 .人均指標(biāo)：（1）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率;（2）人均糧食產(chǎn)量及增長(zhǎng)率。2 .經(jīng)濟(jì)效