建設(shè)工程招投標(biāo)工作考察調(diào)研報告

1、建設(shè)工程招投標(biāo)工作考察調(diào)研報告臺州市建設(shè)工程招投標(biāo)工作考察小組為進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招投標(biāo)市場行為，完善招投標(biāo)制度建設(shè)，切實(shí)解決招投標(biāo)滿意度低、投訴多的矛盾，5 月17 日至 21 日，由市建設(shè)規(guī)劃局張勁松副局長帶隊(duì)，市監(jiān)察局、市招管辦、市建設(shè)規(guī)劃局等有關(guān)單位同志參加，對寧波、杭州、蘇州和深圳等4市在規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場行為等方面的工作進(jìn)行了全面的學(xué)習(xí)考察。這次學(xué)習(xí)考察活動重點(diǎn)突出、安排緊湊、成效明顯，使考察組成員開闊眼界、深受啟發(fā)，達(dá)到了解放思想、尋找差距、拓寬思路、推進(jìn)工作的預(yù)期目的。一、四市規(guī)范招投標(biāo)市場行為的主要特點(diǎn)寧波市建委緊密結(jié)合建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作實(shí)際，通過調(diào)研扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管

2、機(jī)制創(chuàng)新，著力遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，積極做好扶持建筑業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作，取得了較好的效果。杭州市建委在招投標(biāo)管理工作上以服務(wù)大局為中心，注重調(diào)查研究，不斷尋找“主攻點(diǎn)”，立足創(chuàng)新，在制度建設(shè)、完善機(jī)制、引導(dǎo)市場有序競爭和促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展等方面深入探索并取得一定的成效。蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將如何在加快建設(shè)的同時，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)、廉潔建設(shè)，讓建筑市場有序，建設(shè)行為規(guī)范，保證工程承發(fā)包交易的公開、透明，作為蘇州建筑市場發(fā)展的主要方向，實(shí)現(xiàn)了蘇州市建筑市場管理的三大轉(zhuǎn)變，即工程建設(shè)管理體制由部門管理向市場管理轉(zhuǎn)變、建筑市場管理目標(biāo)由建筑市場專項(xiàng)整治向培育市場誠信轉(zhuǎn)變、建筑市場管理方式由分散型管理向閉合型管

3、理轉(zhuǎn)變。深圳市住房和建設(shè)局近幾年加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的調(diào)查研究和改革創(chuàng)新，堅(jiān)持用市場手段解決市場中出現(xiàn)的問題，用改革的辦法化解改革中遇到的矛盾；強(qiáng)化制度建設(shè)，注重權(quán)力制衡，不斷改革招標(biāo)投標(biāo)制度，創(chuàng)新有形建筑市場運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決預(yù)防和打擊招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；招標(biāo)投標(biāo)改革經(jīng)歷了三次重大的階段性跨越，實(shí)現(xiàn)了三次重大的制度創(chuàng)新，基本構(gòu)建起了有形建筑市場的“陽光作業(yè)”機(jī)制?？偟膩砜?，四市在規(guī)范招投標(biāo)市場行為有以下幾個特點(diǎn)：（一）有形市場集中化。四市都建立了集建設(shè)工程信息中心、工程承發(fā)包公開交易場所和政府部門集中管理場所為一體的高效、有序、規(guī)范化的有形建筑市場。除寧波外，其他三市的建設(shè)工程交

4、易中心均為建委（建設(shè)局）直屬事業(yè)單位，建立了以建設(shè)部門為主監(jiān)方的工作機(jī)制，管理體制較順。杭州市建設(shè)工程交易中心除進(jìn)行建設(shè)工程交易外，還包括交通、電力、水利等專業(yè)。蘇州市建設(shè)工程交易中心將交通、水利、電信等專業(yè)工程全部納入，打破部門界限、條線分割，形成“進(jìn)場交易、集中監(jiān)管、大市場運(yùn)作”的新格局。深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心擴(kuò)大進(jìn)場招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，實(shí)現(xiàn)工程的集中交易，幾乎涵蓋所有行業(yè)、部門和項(xiàng)目類別。（二）信用評價體系化。寧波市建委早在2005 年就出臺關(guān)于實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)信用評價的通知， 開始建立建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價體系，并形成信用

5、評價與招投標(biāo)掛鉤機(jī)制，寧波市擬發(fā)文建立預(yù)選承包商制度。杭州市建委于 2009 年修改出臺了杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法， 把企業(yè)年度信用作為有關(guān)行政主管部門對企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行日常監(jiān)督管理、行政審批、 資質(zhì)資格管理、周期性檢查、表彰評優(yōu)、市場活動的重要參考依據(jù)，且市政府也于2010 年正式下文，明確建立和推行預(yù)選承包商制度。深圳市住房和建設(shè)局加強(qiáng)對承包商的日常履約評價，將其作為政府投資工程預(yù)選承包商錄用、評標(biāo)擇優(yōu)的重要依據(jù)。蘇州市建筑市場信用體系建設(shè)工作起步較早，通過市政府出臺一系列信用管理規(guī)定，由建設(shè)部門牽頭建立建筑市場信用體系，通過幾年的努力，蘇州市建立了企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用采集、信用查詢

6、、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，逐步形成“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍；并以“蘇州市建設(shè)領(lǐng)域信用信息網(wǎng)”為窗口，建立信用信息發(fā)布系統(tǒng)，及時公布各類情況通報、處罰及考評結(jié)果等信用信息。（三）標(biāo)后管理聯(lián)動化。寧波市建委制定了標(biāo)后監(jiān)督管理工作實(shí)施方案 ，確定標(biāo)后監(jiān)督管理工作的主要對象和具體監(jiān)管內(nèi)容，對規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。尤其加強(qiáng)對合同履約情況的跟蹤，對承諾人員進(jìn)行鎖定管理。對于承包人要求更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的情況， 第 1 次扣 50 萬元， 第 2 次再扣 50 萬元， 同時將其列入不良行為記錄。通過標(biāo)后跟蹤管理，處理了一批違規(guī)企業(yè)，有力地促使各相關(guān)主體自覺履行招

7、投標(biāo)承諾，嚴(yán)格按照合同辦事。2008 年，蘇州市在全國建設(shè)系統(tǒng)率先出臺蘇州市建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動管理實(shí)施意見， 進(jìn)一步規(guī)范建筑市場和施工現(xiàn)場的管理，明確規(guī)定施工現(xiàn)場出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，通過聯(lián)動機(jī)制全部反饋到有形建筑市場的招投標(biāo)系統(tǒng)，并作為施工企業(yè)的信用檔案記錄在案，作為企業(yè)取得投標(biāo)資格的一個重要依據(jù)。深圳市加強(qiáng)工程后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動。建立承包商履約評價制度，由業(yè)主單位對施工和監(jiān)理單位進(jìn)行年度綜合評價，作為政府投資工程預(yù)選承包商錄用、評標(biāo)擇優(yōu)和獎勵的重要依據(jù)。實(shí)行工程造價變更備案制度，財政性投資項(xiàng)目變更按有關(guān)規(guī)定報審計(jì)機(jī)關(guān)備案。開展工程結(jié)算的通報和披露制度，審計(jì)機(jī)關(guān)、工

8、程造價管理機(jī)構(gòu)將結(jié)算審計(jì)或?qū)徍饲闆r定期向監(jiān)察部門、建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政管理部門通報，對于無正當(dāng)理由結(jié)算價超過中標(biāo)價15% 的，必須將審計(jì)或?qū)徍说闹饕獌?nèi)容向公眾披露。建立重大工程項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控制度，規(guī)定建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)將每項(xiàng)重大工程的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、預(yù)算造價、中標(biāo)單位、中標(biāo)價格、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等方面信息，實(shí)時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)單位應(yīng)定期將每項(xiàng)重大工程的工程進(jìn)度、設(shè)計(jì)變更、 累計(jì)投資、工程結(jié)算等方面信息，實(shí)時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫，監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對重大工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)察和審計(jì)，對違反規(guī)定或者執(zhí)行不力的有關(guān)單位或者責(zé)任人追究責(zé)任。（四

9、）市場建設(shè)信息化。四市在招投標(biāo)過程中非常重視科技投入，積極打造科技平臺，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的信息化、聯(lián)動化和科技化。2002 年，蘇州有形建筑市場研發(fā)了 “蘇州市工程建設(shè)計(jì)算機(jī)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”， 邁出了建筑市場監(jiān)督信息化堅(jiān)實(shí)的一步；2005 年，蘇州市建設(shè)信息中心成立，有形建筑市場信息化建設(shè)進(jìn)入新階段，蘇州市及其下屬5 個縣級市的 有形建筑市場實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；蘇州市工程建設(shè)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、 事后的動態(tài)監(jiān)察，實(shí)時控制，加大全過程監(jiān)管力度；2006 年，蘇州有形建筑市場運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)了蘇州市建筑市場管理信息平臺。 這個平臺以建筑市場數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以蘇州建設(shè)信息網(wǎng)為

10、載體，以各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為核心，全面實(shí)現(xiàn)了建筑市場管理的信息化。蘇州建筑市場管理信息平臺將分散在各個管理部門的信息資源、操作系統(tǒng)加以集中、統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了管理資源整合，促進(jìn)了建筑市場管理向集合型、流程化和互動式管理方向轉(zhuǎn)變，開拓了蘇州有形建筑市場向信息化方向發(fā)展的新路，形成了規(guī)范、透明、 有序、 高效的蘇州有形建筑市場運(yùn)作機(jī)制。深圳市住房和建設(shè)局在招投標(biāo)電子化上加大投入，將其作為解決招投標(biāo)各方面問題的重要手段；開發(fā)了 “深圳市建設(shè)工程電子自動評標(biāo)系統(tǒng)”， 創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)出以商務(wù)標(biāo)自動評審為核心，以電子標(biāo)書編制系統(tǒng)、招標(biāo)文件備案系統(tǒng)、開標(biāo)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以CA 數(shù)字證書為安全保障工具的計(jì)算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)商

11、務(wù)標(biāo)自動評審、技術(shù)標(biāo)輔助評審、資信標(biāo)自動評審；大大降低專家自由裁量權(quán)，減少評標(biāo)專家主觀因素的干擾；同時采用數(shù)據(jù)一致性檢查、不平衡報價分析、自動通過代碼識別、特征檢查、雷同性分析等手段有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。（五）資格后審全面化。四市均將資格后審作為遏制圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為的有效有段，全面推行資格后審制度。深圳市規(guī)定不允許搞資格預(yù)審，全部項(xiàng)目實(shí)行資格后審。杭州市在一般項(xiàng)目中全面推行資格后審，占全部施工招標(biāo)項(xiàng)目的95% 。為解決資格后審公開、公正有余，科學(xué)擇優(yōu)不足的矛盾， 在全面實(shí)行資格后審制度的同時，各地都同步推行預(yù)選承包商制度，對政府投資項(xiàng)目建立承包商目錄，擇優(yōu)選取承包人。深圳市政府率先于200

12、5 年推出政府投資工程預(yù)選承包商制度，其核心內(nèi)容就是，由政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會每二年一次對申請承接政府投資工程的 承包商進(jìn)行資格審查，符合條件的進(jìn)入名單，政府投資工程發(fā)包人必須在 該名單中確定承包人。該制度實(shí)施以來成效顯著：一是推動了工程招投標(biāo) 制度改革不斷深化。實(shí)施承包商制度后，深圳市政府以大業(yè)主身份集中對 參與工程投標(biāo)的承包商進(jìn)行資格預(yù)審，避免以往部分招標(biāo)人利用資格預(yù)審 排斥潛在投標(biāo)人。通過預(yù)選承包商的履約評價制度與現(xiàn)行招投標(biāo)制度相銜 接，最大程度地提高了預(yù)選承包商的積極性和能動性，有效遏制了惡意低 價競爭。二是促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展。實(shí)施預(yù)選承包商制度后， 有效地解決

13、了惡意低價競爭、違法轉(zhuǎn)包掛靠等問題。使真正具有競爭實(shí)力 和履約能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)承接政府工程的概率加大，強(qiáng)化了政府工程管理， 實(shí)現(xiàn)了市場與現(xiàn)場、隊(duì)伍與資質(zhì)、質(zhì)量與工期、投資與效益四個統(tǒng)一。三 是強(qiáng)化了政府對建筑市場的有效監(jiān)管。實(shí)施預(yù)選承包商制度是通過靜態(tài)審 查和動態(tài)管理相結(jié)合，強(qiáng)化對建筑市場的管理。四是提升了建筑企業(yè)的誠 信意識和社會責(zé)任。預(yù)選承包商制度對出現(xiàn)拖欠工程款和工人工資的企業(yè)， 采取“一票否決”，而對于積極參與搶險救災(zāi)、取得職業(yè)健康和環(huán)境體系認(rèn) 證的企業(yè)，給予適當(dāng)加分，有效地維護(hù)了社會的穩(wěn)定。（六）招標(biāo)監(jiān)管差別化。四市對招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管實(shí)行差別化管理， 加大了對國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，放

14、寬了對非國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管。如 杭州市建立了招投標(biāo)分類管理制度，加強(qiáng)對國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān) 管，對非國有投資項(xiàng)目給予更寬松的條件；非國有投資項(xiàng)目業(yè)主可依法自 主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)場交易。蘇州市對招標(biāo)實(shí)行分類指導(dǎo)、 差別管理，重點(diǎn)抓國有投資項(xiàng)目，放寬對民營項(xiàng)目的管理，規(guī)定對招標(biāo)限額以下的10 萬至 100 萬的項(xiàng)目可實(shí)行競爭性談判。深圳市對國有控股項(xiàng)目的招標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)，對未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的進(jìn)行行政處罰，同時規(guī)定私人 投資項(xiàng)目和國有不控股的項(xiàng)目可采用直接發(fā)包方式交易。（七）制度建設(shè)創(chuàng)新化。根據(jù)各自獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢，加大對招投標(biāo)制度的探索和創(chuàng)新。寧波市建委創(chuàng)新建立評標(biāo)結(jié)果后評估制度

15、，2008年出臺了寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)果后評估實(shí)施意見 ， 由相關(guān)行政監(jiān)督部門委托資深評標(biāo)專家對已經(jīng)完成招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行評審，系統(tǒng)、客觀地評估原評標(biāo)專家和評標(biāo)委員會的評審行為和結(jié)果是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求。該制度的實(shí)施進(jìn)一步完善和健全建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由事前監(jiān)管向事后監(jiān)管，由被動監(jiān)管向自我監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；到目前為止，共對涉及總投資41 億元的 28 個項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)后評估，發(fā)現(xiàn)不合格標(biāo) 5 個，對 203 人次評標(biāo)專家作出后評估結(jié)論，發(fā)出監(jiān)督意見書39份，約談15 人，同時對3 位評標(biāo)專家予以警告，暫停1 位評標(biāo)專家1 年時間的評標(biāo)資格。后評估制度的實(shí)行有效地促使評標(biāo)專

16、家更加嚴(yán)于律己、客觀公正地行使手中的權(quán)力，有效地促使評標(biāo)專家更加專注于評標(biāo)工作，保證評標(biāo)結(jié)果的公平公正。蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和蘇州市監(jiān)察局聯(lián)合開發(fā)了建設(shè)工程遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)，在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平；遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)充分利用蘇州各市（縣）有形建筑市場的現(xiàn)有資源，以有形建筑市場現(xiàn)有的管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，借用蘇州政務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)：一是高效評標(biāo)，滿足了提高監(jiān)管效率的需要；二是獨(dú)立評標(biāo)，滿足了治理商業(yè)賄賂工作的需要；三是遠(yuǎn)程評標(biāo)，滿足了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的需要。深圳市憑借特區(qū)的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新招標(biāo)制度。2008 年深圳市政府出臺關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定， 開始第三次制度創(chuàng)新。此次創(chuàng)新的重點(diǎn)是

17、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動各方主體的行為，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的 “三公” 。 這次制度創(chuàng)新的10 項(xiàng)主要內(nèi)容包括：一是工程集中交易制度。要求建設(shè)工程的施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購等均進(jìn)入有形建筑市場招標(biāo)，包括電力、鐵路等專業(yè)。審計(jì)部門對項(xiàng)目的全部子項(xiàng)目（包括專業(yè)和貨物）是否招標(biāo)進(jìn)行把關(guān)，未按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)的進(jìn)行處罰。二是資格后審制度。不允許搞資格預(yù)審，全部招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行資格后審。改原來的“面對面”投標(biāo)為“背靠背”投標(biāo)，從程序上解決圍標(biāo)的問題。三是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和優(yōu)質(zhì)工程獎勵制度。強(qiáng)制要求在招標(biāo)文件及合同中設(shè)置工程質(zhì)量的獎勵條款，包括私人投資項(xiàng)目，否則不予備案。設(shè)置優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵，額度為

18、合同金額的1%3%;獲得“魯班獎”等獎項(xiàng)的承包商可直接承接一項(xiàng)國有投資建設(shè)工程。四是合理低價中標(biāo)原則。進(jìn)一步完善評標(biāo)定標(biāo)方法，合理設(shè)置投標(biāo)報價上限和下限。五是承包商履約評價制度。建設(shè)單位對承包商的日常履約評價將作為政府投資工程預(yù)選承包商錄用、評標(biāo)擇優(yōu)的重要依據(jù)。六是商務(wù)標(biāo)清標(biāo)制度。在評標(biāo)前對投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)書進(jìn)行清標(biāo)，并作為評標(biāo)的依據(jù)。七是串通投標(biāo)的直接認(rèn)定制度。一旦認(rèn)定了 11 種圍標(biāo)、串標(biāo)情形，即可作串通投標(biāo)處理。八是評標(biāo)質(zhì)量反饋制度。招標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)論進(jìn)行反饋，對不合格的評標(biāo)專家，將進(jìn)行警告或清出專家?guī)臁＞攀枪こ套兏鼈浒负徒Y(jié)算審核披露制度。超過限額的工程變更報造價管理機(jī)構(gòu)備案，工程結(jié)算報造價

19、管理機(jī)構(gòu)審查，結(jié)算價超中標(biāo)價15% 以上的予以通報和公示。十是招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議制度。建立由監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)監(jiān)督部門組成的招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)研究和決策招標(biāo)投標(biāo)及有形建筑市場建設(shè)的重大問題。二、臺州的差距對比四市在規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場行為的工作，臺州的差距很明顯，主要有：一是招投標(biāo)監(jiān)管體系尚需進(jìn)一步理順。2004 年臺州市委、市政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，開始建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，實(shí)施工程建設(shè)招投標(biāo)管辦分離，建立反腐倡廉防范體系。由于沒有統(tǒng)一、規(guī)范的平臺建設(shè)范例，我市各地招投標(biāo)平臺建設(shè)模式各不相同。市本級及縣（市）相繼建立了或與行政服務(wù)中心合署辦公或隸屬于發(fā)改委的招投標(biāo)管理委員會辦公室，負(fù)

20、責(zé)對所在地政府工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。但在實(shí)際操作過程中，由于招管辦與行政監(jiān)管部門在職能履行上不夠清晰，難以形成監(jiān)管合力。二是信用評價體系尚未真正建立。當(dāng)前我市招投標(biāo)各方主體信用體系建設(shè)處于空白狀態(tài)，對企業(yè)約束力不足，使違法企業(yè)得不到有效追究，守法企業(yè)得不到應(yīng)有的保護(hù)和鼓勵?？傮w上，企業(yè)的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其守法成本，造成企業(yè)存在違法的動力，相當(dāng)一部分企業(yè)對有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行在一些條件下也大打折扣。同時，政府監(jiān)管力量有限，企業(yè)背景復(fù)雜，行業(yè)潛規(guī)則盛行，政府項(xiàng)目責(zé)任主體缺位等因素也加大了市場不規(guī)范的程度。企業(yè)普遍存在信用意識薄弱。違法違規(guī)等現(xiàn)象難以抑制。特別是外地進(jìn)臺企業(yè)

21、信用查詢受全國各地建筑業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息發(fā)布不健全、不及時、缺乏權(quán)威查詢平臺的影響，無法實(shí)現(xiàn)與本地企業(yè)同等管理目標(biāo)，普遍存在外地企業(yè)瞞報、漏報、假報信用信息的情況。三是招投標(biāo)平臺信息化建設(shè)滯后。對比四市的招投標(biāo)平臺信息化建設(shè)，我市還比較落后。雖然近幾年我市在推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)工作上卓有成效，但離打造科技平臺還有差距；目前正在開發(fā)的電子評標(biāo)系統(tǒng)、評標(biāo)專家管理語音系統(tǒng)和遠(yuǎn)程評標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)尚處于測試階段。四是差異化管理存在差距。雖然我市于今年5 月份出臺了非國有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)一次性備案制度，但總體上講程序還相當(dāng)繁瑣，招投標(biāo)過程擺形式、走過場，浪費(fèi)較多、時間較長，企業(yè)意見較大，監(jiān)管部門壓力較重，

22、難以集中有限資源強(qiáng)化對國有投資項(xiàng)目監(jiān)管理。五是科學(xué)擇優(yōu)尚未真正體現(xiàn)。我市在實(shí)行資格預(yù)審的同時，積極推行資格后審制度，但由于企業(yè)誠信體系建設(shè)不完善，雖在招標(biāo)過程中充分體現(xiàn)了 “公開、 公正” ， 但離科學(xué)擇優(yōu)差距較大，業(yè)主單位普遍存在對招標(biāo)結(jié)果不滿意的現(xiàn)象。六是決算大于預(yù)算、預(yù)算大于概算現(xiàn)象較為普遍。調(diào)查來看，我市絕大部分工程建設(shè)由于缺乏工程前期技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性審查，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、設(shè)計(jì)概算等缺少詳細(xì)估算，致使一些投標(biāo)人在投標(biāo)過程中通過惡意低價搶標(biāo)，然后再通過設(shè)計(jì)變更、不斷索賠等方式高價結(jié)算以牟取暴利。更有甚者一些地方的工程決算變更以縣（市、區(qū)）長辦公會議的形式確定。工程決算價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了概

23、算。三、建議和對策學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，我市下階段招投標(biāo)市場建設(shè)應(yīng)采取以下幾方面措施：（一）加強(qiáng)聯(lián)動管理，共同推進(jìn)平臺建設(shè)。實(shí)踐證明，建立“平臺統(tǒng)一、職責(zé)明確、管理有效、制度健全、運(yùn)作規(guī)范、軟硬件建設(shè)先進(jìn)、監(jiān)督到位、服務(wù)優(yōu)良”的招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，是進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)的有效舉措。當(dāng)前來看，加強(qiáng)我市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:1 進(jìn)一步理順關(guān)系，建立高效的公共管理平臺。市招管辦、各行業(yè) 主管部門和市招投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力打造高效 的公共管理平臺。市招管辦應(yīng)積極發(fā)揮指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與各行 業(yè)主

24、管部門的溝通和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)涉及各行業(yè)統(tǒng)一政策的研究和制定。在現(xiàn) 有的法律框架體系下，各行業(yè)主管部門應(yīng)派駐工作人員到中心進(jìn)行集中辦 公，強(qiáng)化一站式服務(wù)體系，依法落實(shí)法定監(jiān)管責(zé)任，并負(fù)責(zé)各行業(yè)招投標(biāo) 規(guī)則制定及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管。市招投標(biāo)中心應(yīng)加強(qiáng)場所建設(shè)，提供設(shè) 施齊全、服務(wù)規(guī)范配套的交易場所，為各行業(yè)主管部門實(shí)施監(jiān)督和管理提 供條件。同時，建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)、招管辦、行業(yè)監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門 組成的招投標(biāo)聯(lián)席會議制度，定期研究招投標(biāo)監(jiān)督管理及有形建筑市場建 設(shè)的重大問題。做到?jīng)Q策、監(jiān)管操作分離，實(shí)行集中交易、陽光操作、資 源共享、規(guī)范管理。待今后法定條件成熟后，可再行建立精簡、統(tǒng)一、高 效、專業(yè)的

25、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2 加快招投標(biāo)科技平臺建設(shè)。針對不同交易對象及特點(diǎn)，統(tǒng)一開發(fā) 臺州市招投標(biāo)電子評標(biāo)平臺及完善招投標(biāo)中心網(wǎng)站系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo) 評標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程化，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家抽取通知智能化，有效避免人為操作 不規(guī)范帶來的“權(quán)力尋租”風(fēng)險。3健全完善監(jiān)管體系。以法律監(jiān)督為主，以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān) 督、內(nèi)部監(jiān)督、社會綜合監(jiān)督為輔，形成一套自上而下、內(nèi)外共管、全方 位、多層次、合理有效的多元化公共資源交易監(jiān)督管理體系和運(yùn)行機(jī)制。做到事前、事中、事后監(jiān)督到位，并實(shí)現(xiàn)制度化。（二）加快招投標(biāo)各方主體信用評價體系建設(shè)。 建立和完善信用體系建設(shè)，健全誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為。一是應(yīng)進(jìn)一步建 立和

26、完善工程建設(shè)市場信用管理有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，為信用體系的 建設(shè)提供制度支撐。二是建立招標(biāo)投標(biāo)信用標(biāo)準(zhǔn)和評價制度。根據(jù)國家有 關(guān)信用管理的規(guī)定并參照其他地區(qū)先進(jìn)做法，研究制定我市招標(biāo)投標(biāo)市場 信用管理的辦法和制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用行為，并將相關(guān)信息 在有形市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信信息平臺上向全社會定期發(fā)布。三是 建立以政府相關(guān)主管部門為依托的市本級信用管理體系，逐步形成全市性 信用管理體系網(wǎng)絡(luò)。四是逐步實(shí)現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門如工商、 銀行、 稅務(wù)、檢察等的橫向聯(lián)系，對企業(yè)不守信的行為實(shí)施更廣泛的制約。五是 加大信用評價結(jié)果的應(yīng)用，把企業(yè)和個人信用評價結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤，逐 步建立

27、預(yù)選承包商制度，并把企業(yè)和個人信用評價分值以一定權(quán)重計(jì)入評 標(biāo)總分，體現(xiàn)信用獎懲機(jī)制。（三）簡化非國有投資項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)施項(xiàng)目分類監(jiān)管。簡化對非國有 投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)管，有利于強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任，發(fā)揮市場在資源配置 中的作用，也有利于監(jiān)管部門集中有限的行政資源依法加強(qiáng)對政府投資和 國有投資工程的監(jiān)管。建議市政府加快建立和實(shí)施項(xiàng)目分類管理制度，對 非國有投資項(xiàng)目（私人項(xiàng)目）和國有投資非控股或占主導(dǎo)地位項(xiàng)目應(yīng)逐步 推向市場，由項(xiàng)目法人對工程建設(shè)實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險， 由業(yè)主依法自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)場交易。對政府投資控股 或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，政府承擔(dān)業(yè)主職能，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工，

28、每個階段 都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。（四）在建立預(yù)選承包商的基礎(chǔ)上，全面推行資格后審制度。雖然實(shí)施資格后審能較好地避免當(dāng)前招投標(biāo)過程中的一系列違法違規(guī)行為的發(fā) 生，但從杭州市的實(shí)踐來看，存在時間長、參與者多、浪費(fèi)大、業(yè)主意見 多等問題，顯示公開、公正有余，科學(xué)擇優(yōu)不足。江蘇、深圳能全面推行 資格后審制度，得益于事先建立了預(yù)選承包商制度，對招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行了詳 細(xì)的分類，投標(biāo)人根據(jù)自己的信用等級參與投標(biāo)，充分體現(xiàn)了公開、公平、 科學(xué)擇優(yōu)的原則。（五）切實(shí)規(guī)范招標(biāo)人權(quán)利、落實(shí)招標(biāo)人責(zé)任?？疾煺{(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于 我國現(xiàn)行法律法規(guī)對政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人的約束十分有限，是造成政府投 資項(xiàng)目存在諸多問題的主要根源。有些

29、招標(biāo)人可以在不具備條件的情況下 啟動工程項(xiàng)目，可以任意選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以利用多種條件操縱評標(biāo) 結(jié)果，可以隨意變更工程設(shè)計(jì)，等等。這些行為都會直接危害到建筑市場 的規(guī)范，但在一般情況下，這些行為即使造成一定的后果，招標(biāo)人也不會 受到相應(yīng)的追究。為此，對政府投資項(xiàng)目，一是應(yīng)明確招標(biāo)人權(quán)利和責(zé)任， 發(fā)生問題的應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。二是應(yīng)將招標(biāo)人的行為及后果與干部任用 考核等制約機(jī)制相聯(lián)系，對招標(biāo)人產(chǎn)生一定的約束力。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門 應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)人，尤其是招標(biāo)人“領(lǐng)導(dǎo)”個人的管理，防止出現(xiàn)“首長意 志”干擾工程建設(shè)過程。四是政府投資項(xiàng)目的管理應(yīng)以合適的方式委托專 業(yè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。（六）全面推行合理低價投

30、標(biāo)制度。實(shí)踐表明，實(shí)行最低價中標(biāo)制度 以來，在降低成本、節(jié)約造價方面顯現(xiàn)出一定的作用。但是，最低價中標(biāo) 在實(shí)施過程中帶來了很多負(fù)面問題。經(jīng)調(diào)查，我市已招標(biāo)項(xiàng)目一般工程項(xiàng)目平均下浮率在20% 以下，有些市政工程項(xiàng)目下浮率達(dá)47% 。表面上通過最低價投標(biāo)給國家節(jié)省了大量的資金，但事實(shí)上給建筑市場埋下了很多隱患，主要表現(xiàn)在：一是施工過程中存在大量的偷工減料行為，降低了工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。二是投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)過程中惡性競爭，嚴(yán)重擾亂招投標(biāo)市場。三是有些投標(biāo)人低價中標(biāo)，收取管理費(fèi)后將工程轉(zhuǎn)包，造成高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)干活的結(jié)果，留下爛尾工程。四是工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理的難度加大，對工程的質(zhì)量、安全的監(jiān)管要求更高等。五是優(yōu)秀企業(yè)不愿參加投標(biāo)，且反映強(qiáng)烈。因此，建立和推行合理低價投標(biāo)制度，無論從投資的合理性、 工程管理、工程安全、反腐建設(shè)等方面，都顯得越來越重要和必要。（七）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場建設(shè)與管理。近年來，我市以建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的建筑市場為目標(biāo)，加大了對建筑市場的監(jiān)管力度，建筑市場管理不斷規(guī)范。但是，要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場行為，還迫切需要做好以下幾點(diǎn)：1 進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。隨著我市城市化的不斷推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目越來越多，規(guī)模越來越大，以臺州市招標(biāo)辦為例，