對(duì)我市食品衛(wèi)生和食品安全管理工作情況的調(diào)查與思_0

1、對(duì)我市食品衛(wèi)生和食品安全管理工作情況的調(diào)查與思隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到了極 大的豐富和提高。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)格周也發(fā)生了深刻變化，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多 元化，消費(fèi)需求多層次，食品供應(yīng)已徹底告別了短缺年代。但與此同時(shí)，食品衛(wèi)生和食品的安全問題也越越突出，已成為政府重視社 會(huì)關(guān)注群眾關(guān)心的一個(gè)重要問題。為此，今年9月，市人大常委會(huì)組織調(diào)查組對(duì)我市食品衛(wèi)生和食品安全工 作開展了調(diào)査。我參與了調(diào)查工作的全過程，分別聽取了有關(guān)部門的情況匯報(bào)，查閱了大 量的相關(guān)資料，深入到相關(guān)的基地企業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地察看，就涉及食品衛(wèi)生和食 品安全的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)加工流通運(yùn)輸市場(chǎng)銷

2、售食品消費(fèi)等環(huán)節(jié)，全面了解了目前 我市食品衛(wèi)生和食品安全管理方面的基本情況。通過調(diào)査研究有如下感受和思考。一工作現(xiàn)狀一深入宣傳，食品安全意識(shí)得到增強(qiáng)。自年中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法實(shí)施以，特別是年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一 步加強(qiáng)食品安全工作的決定以及全國(guó)省成都市召開食品安全專項(xiàng)整治工作會(huì) 后，市政府高度重視，加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，在全市開展了“食品安全關(guān) 系你和我”為主題的“倉(cāng)品安全宣傳周”活動(dòng)，在建筑工地開展“關(guān)注農(nóng)民工負(fù)品安 全”的宣傳活動(dòng)，在學(xué)校開展了食品安全教育程，在廣播電視報(bào)刊等新聞媒體進(jìn) 行食品安全科普知識(shí)法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)了農(nóng)村群體宴席的管理，對(duì)食 品從業(yè)人員進(jìn)行了食品衛(wèi)生法知識(shí)

3、的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了眾的食品安全意識(shí) 和依法維權(quán)意識(shí)。二依法監(jiān)管，各項(xiàng)管理制度得到加強(qiáng)。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，成立了由政府目督辦與監(jiān)察局組成的替查 組，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作開展情況進(jìn)行督促檢査。建立了由個(gè)職能部門參加的食品安全聯(lián)席會(huì)議制度，并由政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān) 職能部門負(fù)責(zé)人作為食品安全工作第一責(zé)任人親自抓。根據(jù)年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全匸作的決定，進(jìn)一步完善了食 品監(jiān)管模式，從細(xì)節(jié)入手，實(shí)行分段負(fù)責(zé)，對(duì)涉及到食品安全工作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí) 行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立了一系列規(guī)制度，在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，制定了XX市 無(wú)害農(nóng)產(chǎn)品禁止使用投入品名錄無(wú)害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)推薦使用投入品名錄等六 個(gè)行

4、政管理。在食品加工環(huán)節(jié)重點(diǎn)加大了對(duì)類生活必需品生產(chǎn)加工企業(yè)的審查和口常 監(jiān)管工作。在市場(chǎng)流通上加大了市場(chǎng)監(jiān)管力度，各大中型食品商市場(chǎng)建立了食品質(zhì) 量保障制度目標(biāo)責(zé)任制和承諾制，實(shí)行了進(jìn)貨臺(tái)帳登記制，食品批發(fā)單位和大 型賓館推行食品采購(gòu)索證登記備案制度，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)。在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)上，加大對(duì)餐飲業(yè)和食堂的監(jiān)管整治，嚴(yán)把“食品衛(wèi)生許 可證”和從業(yè)人員健康檢查關(guān)，對(duì)餐飲業(yè)開展了暈化分級(jí)管理工作。通過各項(xiàng)監(jiān)管制度的建立和實(shí)施，確保了食品從種植養(yǎng)殖生產(chǎn)加工流通消 費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，對(duì)我市食品安全工作起到了積極促進(jìn)作用。三開展整治，食品安全得到有力保證。一是在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門聯(lián)合

5、開展了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品 市場(chǎng)的綜合整治；二是開展了“液態(tài)白酒”“毒鼠強(qiáng)”“五小行業(yè)”“食品質(zhì)量安全”“節(jié) 假ri食品安全整治”“蘇丹紅一號(hào)”“豬鏈球菌病肉”“禽流感防控”等專項(xiàng)整治，進(jìn)一 步加強(qiáng)了行業(yè)管理，規(guī)范了行業(yè)行為。四強(qiáng)化監(jiān)管，食品安全制度得到落實(shí)。市政府衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門探索食品衛(wèi)生管理新模式，在食堂餐飲業(yè)推行了 星化分級(jí)管理體制，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，全市各學(xué)校 ft堂大中型餐飲單位和城區(qū)重點(diǎn)路段的餐飲業(yè)開展了量化分級(jí)管理工作，逐步規(guī) 范了餐飲食品安全工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)和節(jié)口食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管，確保了食品衛(wèi)生的安 全。二主要問題我市食品安全工作雖然取

6、得了一定的成效，但一些深層次的問 題仍未得到很好解決，面臨新形勢(shì)新要求，出現(xiàn)的一些新矛盾和問題需要我們高 度關(guān)注。具體表現(xiàn)在：一法規(guī)宣傳力度不夠。仗品安全關(guān)系到全社會(huì)每一個(gè)人的身體健康和生命安全，并且對(duì)促進(jìn)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有極其重要的意義，但從目前情況看，食品從業(yè)人 員和農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶人員對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)較差，對(duì)食品衛(wèi)生法以及與食品 相關(guān)的法律法規(guī)政策知之共少，法制意識(shí)淡薄，不知法不懂法不守法的現(xiàn)象較為 普遍，盲目追求眼前利益，在種植中濫用找至違禁使用高毒素農(nóng)藥，養(yǎng)殖中濫用 抗生素飼料，共至非法使用生長(zhǎng)激素；不具備辦證條的無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小餐館小作坊 也占有相當(dāng)數(shù)量；對(duì)食品安全的科技

7、知識(shí)標(biāo)識(shí)宣傳不夠，廣大消費(fèi)者知曉度不夠, 降低了消費(fèi)者信心；有的食品監(jiān)管部門的工作人員對(duì)國(guó)務(wù)院號(hào)令中的部門職貴權(quán) 限的分工和界定認(rèn)識(shí)模糊，影響到食品安全工作的執(zhí)法監(jiān)管。二監(jiān)管體制尚須完善?，F(xiàn)在涉及到食品衛(wèi)生食品安全工作職責(zé)的有個(gè)部門，這些部門誰(shuí)也牽不了 頭，誰(shuí)也不愿牽頭，共至推卸責(zé)任，成了“十個(gè)部門管不了一張口”。一個(gè)部門對(duì)食品抽樣檢測(cè)的信息不能多部門共亨，造成多部門重復(fù)抽樣檢 測(cè)，增加執(zhí)法成本，也加重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，因而產(chǎn)生抵觸情緒，規(guī)避檢查, 給監(jiān)管工作帶了工作難度。三執(zhí)法力度還需加強(qiáng)。有的部門對(duì)食品安全工作的長(zhǎng)期性反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法工作時(shí)緊時(shí)松， 時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，把關(guān)不嚴(yán)，側(cè)重突擊性階段

8、性的專項(xiàng)整治，在一定程度上忽視H常監(jiān) 管：有的執(zhí)法部門到崗不到位，管理留死角，有些邊緣性的職貴能推則推，有意 無(wú)意忽視找至推諉扯皮踢皮球；有的重視城區(qū)大商場(chǎng)的監(jiān)管，而沒把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城 郊結(jié)合部農(nóng)村家庭作坊生產(chǎn)加工食品納入常規(guī)監(jiān)管視線，對(duì)無(wú)證無(wú)照的小餐館小 作坊流動(dòng)攤點(diǎn)等，缺乏相應(yīng)的行之有效的政策引導(dǎo)和監(jiān)管措施。四監(jiān)管水平有待提高。職能部門在日常監(jiān)管和綜合執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法過程中存在不作為和亂作為的 現(xiàn)象，對(duì)食品安全工作屮出現(xiàn)的新情況新問題缺乏應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)法律知識(shí)和 科技知識(shí)，如食品加工過程中的細(xì)菌超標(biāo)超量使用添加劑濫用非食品加工化學(xué)添 加劑轉(zhuǎn)基因食品以及抗生素激素及有害物質(zhì)在禽畜水產(chǎn)品體內(nèi)殘留的知

9、識(shí)相對(duì) 缺乏。監(jiān)管設(shè)備技術(shù)落后，缺少對(duì)仗品安全綜合檢查檢測(cè)的設(shè)備設(shè)施，在執(zhí)法過 程中僅憑經(jīng)驗(yàn)和肉眼判斷，在很大程度上影響了執(zhí)法水平和監(jiān)管力度。三工作建議食品衛(wèi)生和食品安全問題是目前共健康而臨的最主要威脅，重 視食品安全己成為衡最人民生活質(zhì)量社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重耍 方面。針對(duì)我市僅品安全工作中存在的問題，提出以下建議：一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順 監(jiān)管機(jī)制。-是食品安全關(guān)系到人命關(guān)天的大事，性質(zhì)上屬于共領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域政府 的介入和權(quán)的干預(yù)是非常必需的，是責(zé)無(wú)旁代的，現(xiàn)在涉及到食品安全匚作的部 門有個(gè)之多，有成都市直屈部門，有市政府的相關(guān)部門，市政府有三個(gè)副市長(zhǎng)分 管的工作涉及到食品安全工作，存

10、在“都管，都不管，都不好管”問題，建議市政 府成立以常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全市“食品安全管理協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行政府 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各部門各行其職，切實(shí)解決部門之間“權(quán)限不清”不作為亂 作為的問題；二是結(jié)合我市環(huán)保旅游等工作實(shí)諒，建立起新的食品安全政策支持 體系和監(jiān)管體制，完善仗品安全組織管理體系，建立長(zhǎng)效協(xié)作監(jiān)督管理工作機(jī)制, 建立起市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和食品安全11常協(xié)調(diào)制度，設(shè)立食品安全 監(jiān)察員，構(gòu)建起全社會(huì)齊抓共管運(yùn)行高效的食品安全監(jiān)管控制體系；三是人大作 為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督是憲法賦予的職權(quán)， 充分發(fā)揮人大代表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的監(jiān)替作用，

11、適時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序依法加強(qiáng)監(jiān) 督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。二明確職責(zé)，加大執(zhí)法力度。一是國(guó)務(wù)院號(hào)令對(duì)涉及食品安全的有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)作了原則性規(guī)定， 結(jié)合我市的工作實(shí)際，制定出XX市食品安全工作實(shí)施細(xì)則和行政管理，進(jìn)一步 明確職責(zé)，明晰責(zé)任，從食品安全的全過程監(jiān)控著眼，把監(jiān)管措施和責(zé)任落實(shí)到 食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。二是提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)違反法律法規(guī)行為的懲罰力度，以整治市場(chǎng)為 重點(diǎn)，解決食品領(lǐng)域違法成本太低的問題。同時(shí)，依法加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，強(qiáng)化各相關(guān)行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配 合，克服官本位思想，使“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則在 食品安全領(lǐng)域得到

12、具體體現(xiàn)。三是要加強(qiáng)H常監(jiān)管力度，堅(jiān)持長(zhǎng)效I I常巡査和各類專項(xiàng)整治綜合整治相 結(jié)合的原則，加大涉及食品安全工作的事前規(guī)范指導(dǎo)和事屮監(jiān)督管理工作力度， 變事后的處罰為事前規(guī)范和事中指導(dǎo)，用強(qiáng)有力的監(jiān)管促進(jìn)從業(yè)人員I我管理 我規(guī)范和自我提高。四是進(jìn)一步建立健全和完善食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度食品銷售環(huán)節(jié)追溯制 承諾制度食品安全承諾招回制度食品安全社會(huì)信用制度等行業(yè)規(guī)范化管理工作 制度，切實(shí)將巡査強(qiáng)檢年審監(jiān)督抽査等管理措施落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。三管好隊(duì)伍，落實(shí)工作責(zé)任。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)科技知識(shí)和 相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到 嚴(yán)

13、格正明執(zhí)法：二是嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍中人員的“入口”和暢通“出口”關(guān)，對(duì)涉及到食 品安全行政執(zhí)法的單位及人員要明確執(zhí)法主體身份，如一時(shí)難以解決人員身份， 市政府也應(yīng)對(duì)從事行政執(zhí)法的事業(yè)單位下達(dá)委托書委托執(zhí)法。對(duì)事業(yè)身份匸作人員做好考試擇優(yōu)轉(zhuǎn)錄，消除執(zhí)法過程中執(zhí)法主體不明執(zhí) 法身份不正帶的執(zhí)法障礙：三是建立健全管理單位目標(biāo)貴任制和相關(guān)管理人員責(zé) 任倒查制度，對(duì)于發(fā)生食品安全問題，除對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅查處外，還要對(duì)其主管部 門實(shí)行責(zé)任倒査追究制度，讓沒有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員承擔(dān)相關(guān)責(zé)任， 以加強(qiáng)監(jiān)管人員的責(zé)任心。四加大投入，提高監(jiān)管水平。一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品安全問題 會(huì)

14、越越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)盡快建立起設(shè)施完善，檢測(cè)手段先進(jìn)的食品檢測(cè) 體系，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z測(cè)技術(shù)支撐，融科學(xué)先進(jìn)的檢測(cè)手段于 監(jiān)管之中：二是盡快建立食品安全的信息化體系，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，信息資 共享，使之有利于食品安全信息的綜合利用和綜合管理，真正實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐 桌”的食品安全動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理；三是在兩個(gè)體系建設(shè)中，市政府要統(tǒng)一 協(xié)調(diào)，統(tǒng)一配置，一家建設(shè)，多家共亨，不搞覓復(fù)建設(shè)，實(shí)行資共亨。五強(qiáng)化宣傳，提高安全意識(shí)。一是針對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)小食品店小餐飲店小作坊這些無(wú)證無(wú)照流動(dòng)性大隨意 性強(qiáng)乂都是一些社會(huì)待業(yè)人員及農(nóng)村富余人員所為的實(shí)際，市政府及有關(guān)職能部 門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)就業(yè)的政策支持政策引導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)，采取有效措施， 鼓勵(lì)小作坊聯(lián)營(yíng)做大，幫助小作坊與規(guī)模企業(yè)合作，或小作坊之間的合作，鼓勵(lì) 和指導(dǎo)小餐飲小食店小作坊創(chuàng)造條，辦理證照，依法經(jīng)營(yíng)，并在辦理證照收費(fèi)方 面給予減免：二是加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)宣傳的深度和廣度，加強(qiáng)對(duì)涉及食品的從 業(yè)人員的