縣行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則.doc

1、縣行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、四川省行政規(guī)范性文件管理辦法和達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法的規(guī)定，結(jié)合開江縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，公開發(fā)布并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的，具有普遍約束力的行政公文。第三條本縣行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、評估、清理及其監(jiān)督

2、管理，適用本實(shí)施細(xì)則。第四條規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，堅(jiān)持社會核心價值觀，遵循法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、公眾參與、程序規(guī)范、有件必備、有錯必糾的原則。第五條加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督檢查，將規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。第二章制定機(jī)關(guān)與制定要求第六條下列行政機(jī)關(guān)和組織根據(jù)履行職責(zé)需要，有權(quán)制定規(guī)范性文件：（一）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；（二）縣人民政府的工作部門；（三）縣人民政府的派出機(jī)關(guān)；（四）依法對外行使行政管理權(quán)的掛牌機(jī)構(gòu)；（五）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織?？h人民政府辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意，并按照本級人民政府制定的

3、規(guī)范性文件管理?？h人民政府設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。第七條規(guī)范性文件的名稱，應(yīng)當(dāng)簡潔、準(zhǔn)確，一般使用“決定”“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“規(guī)則”“公告”“通告”“意見”“通知”等名稱，不得使用“法”“條例”等名稱。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。名稱為“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“規(guī)則”的，應(yīng)當(dāng)采用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的以外，一般不分章、節(jié)。第八條規(guī)范性文件的內(nèi)容主要由以下部分組成：（一）制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)遵循的主要原則

4、、主管部門；（二）具體規(guī)范，包括一般性規(guī)范、特別規(guī)范、程序性規(guī)范和禁止性規(guī)范；（三）法律責(zé)任；（四）施行日期、有效期及廢止的文件。規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，原則上不得重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述簡潔準(zhǔn)確，語言文字規(guī)范。第九條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年，未明確有效期的其有效期為5年；名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年，未明確有效期的其有效期為2年。安排部署工

5、作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動失效。規(guī)范性文件在有效期屆滿6個月前，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。第十條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；（二）增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；（三）增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等內(nèi)容；（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)等基本權(quán)利；（五）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自

6、我管理的事項(xiàng)；（六）違法設(shè)置排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施；（七）制約創(chuàng)新的事項(xiàng)；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策禁止規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項(xiàng)。第十一條制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：（一）調(diào)研起草；（二）專家論證；（三）風(fēng)險評估；（四）征求意見；（五）合法性審核；（六）集體審議決定；（七）登記編號；（八）公布。前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的制定程序，根據(jù)實(shí)際情況確定是否需要執(zhí)行。為應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)重大公共利益、執(zhí)行上級機(jī)關(guān)緊急命令和決定，需要立即制定規(guī)范性文件的，或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的，可以簡化制定程序。第三章計(jì)劃與起草第

7、十二條縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、送審時間等。年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全年工作規(guī)劃、工作重點(diǎn)確定，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會公眾的意見和建議。起草單位為兩個或者兩個以上的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位。第十三條縣人民政府的工作部門或者有關(guān)單位認(rèn)為需要以本級人民政府名義制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報請立項(xiàng)。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度、社會風(fēng)險評估以及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等作出說明?？h人民政府的工作部門或者有關(guān)單位通過自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制

8、定規(guī)范性文件，不得向本級人民政府報請立項(xiàng)。第十四條司法行政部門應(yīng)當(dāng)對報送本級人民政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請進(jìn)行審核，擬定本級人民政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并對年度制定計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。未列入計(jì)劃的規(guī)范性文件原則上當(dāng)年不得制定。因特殊情況急需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第十五條政府規(guī)范性文件，由涉及的主管部門或者政府指定的部門負(fù)責(zé)起草；涉及兩個及以上部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確一個部門牽頭，會同所涉及的部門聯(lián)合起草。部門規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)組織起草。兩個及以上部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由牽頭部門牽頭組織起草。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，制

9、定機(jī)關(guān)可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、法律顧問、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、其他社會組織起草。第十六條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行研究，對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施進(jìn)行論證。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，并在合法性審核時提供書面論證意見。起草市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件時，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，并在合法性審核時提供公平競爭審查結(jié)論。規(guī)范性文件涉及重大行政決策事項(xiàng)或者重大公共利益和公眾權(quán)益，可能引發(fā)

10、社會穩(wěn)定問題或者其他風(fēng)險的，起草單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或者其他風(fēng)險評估，并在合法性審核時提供風(fēng)險評估報告。評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件起草說明中載明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。第十七條除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、聽證會、論證會、座談會或者通過網(wǎng)站等新聞載體公開向社會征詢意見等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。征詢意見的期限，自公告之日起一般不少于30日；因情況緊急等特殊情況，征詢意見的期限可以縮短，但最短不少于7日。對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和

11、行業(yè)協(xié)會商會的意見。公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，對合理的予以采納，對未采納的向建議人說明，并在起草說明中載明。第十八條起草規(guī)范性文件，涉及其他單位的職責(zé)或者與其他單位關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)單位的意見，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)。起草單位與其他單位有重大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致的事項(xiàng)，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定；確需規(guī)定的，報請上級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。各方意見及其理由，以及對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。不得以會審或者征求意見等形式代替合法性審核。第十九條起草規(guī)范性文件，有下列情形之一的，應(yīng)

12、當(dāng)組織召開聽證會：（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，且各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；（二）涉及重大公共利益，需要聽取社會各界代表意見的；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。起草單位舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)形成聽證報告并在合法性審核時提供。第二十條縣人民政府以外的制定機(jī)關(guān)，其編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃和起草規(guī)范性文件，參照縣人民政府編制年度制定計(jì)劃和起草規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。第四章合法性審核第二十一條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確承擔(dān)合法性審核職責(zé)的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“審核機(jī)構(gòu)”）?？h人民政府作為制定機(jī)關(guān)的，由同級司法行

13、政部門承擔(dān)合法性審核職責(zé)。第二十二條縣人民政府規(guī)范性文件草案在提交集體審議前，應(yīng)當(dāng)由同級司法行政部門進(jìn)行合法性審核。未納入年度制定計(jì)劃的縣人民政府規(guī)范性文件草案，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進(jìn)行合法性審核。第二十三條規(guī)范性文件草案交由審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核時，起草單位應(yīng)當(dāng)提供以下材料：（一）報請審議的請示；（二）規(guī)范性文件草案；（三）起草說明；（四）法律、政策依據(jù)；（五）征求意見及采納情況材料；（六）應(yīng)當(dāng)舉行聽證會、論證會、開展風(fēng)險評估和公平競爭審查的，需提交聽證報告、論證報告、風(fēng)險評估報告和公平競爭審查意見；（七）起草單位合法性審核機(jī)構(gòu)的合法性審核意見；（八）其他有關(guān)材料

14、。規(guī)范性文件草案涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)逐一列出所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件具體內(nèi)容。第二十四條起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性；（二）起草過程；（三）征求意見和聽證、論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查等情況；（四）規(guī)范性文件的主要內(nèi)容；（五）建議施行日期和有效期；（六）建議發(fā)文機(jī)關(guān)；（七）需要說明的其他問題。第二十五條規(guī)范性文件的合法性審核以書面審核為主，必要時可以采取補(bǔ)充征求意見、召開座談會、協(xié)調(diào)論證、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行。根據(jù)合法性審核的需要，可以邀請有關(guān)專家或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）、社會中介

15、機(jī)構(gòu)等單位參與審核。第二十六條規(guī)范性文件的合法性審核，主要包括以下內(nèi)容：（一）制定主體是否合法；（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)范圍；（三）是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸；（四）是否違反本實(shí)施細(xì)則第十條的禁止性規(guī)定；（五）是否違反規(guī)范性文件制定程序；（六）其他需要審核的內(nèi)容。第二十七條合法性審核應(yīng)當(dāng)保證必要的審核時間。審核時間從審核機(jī)構(gòu)收到本實(shí)施細(xì)則第二十三條規(guī)定的全部材料之日起計(jì)算，一般不得少于10個工作日。審核機(jī)構(gòu)按照規(guī)定需要征求意見、調(diào)研論證、組織聽證的，其時間不計(jì)入審核時間。第二十八條審核機(jī)構(gòu)對合法性審核過程中發(fā)現(xiàn)的以下各類情況應(yīng)當(dāng)分別作出處理：

16、（一）未按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的程序報送的，退回起草單位按程序報送。（二）規(guī)范性文件草案未按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定履行征求意見、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查等法定程序的，退回起草單位完善相應(yīng)程序后再提交審核。（三）未附送起草說明和有關(guān)依據(jù)等相關(guān)材料的，通知起草單位在3個工作日內(nèi)補(bǔ)正，不予補(bǔ)正或者未按要求補(bǔ)正的，將文件草案退回起草單位，終止合法性審核程序。（四）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件草案在內(nèi)容或者結(jié)構(gòu)等方面存在疏漏或者缺陷，需要對草案做出重大修改或者調(diào)整的，中止合法性審核，將草案退回起草單位修改完善；中止合法性審核滿15日，無正當(dāng)理由仍未修改完善的，終止合法性審核程序。（五）發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)行政策有抵觸

17、的，由審核機(jī)構(gòu)直接修改或者退回起草單位修改。（六）對部門間存在的非合法性方面分歧意見，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，中止合法性審核，退回起草單位報本級人民政府研究協(xié)調(diào)。第二十九條審核機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審核后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書，對規(guī)范性文件的合法性提出意見和建議。規(guī)范性文件草案經(jīng)審核合法，且有制定的必要性和可行性的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在草案文本上加蓋合法性審核專用章，作為合法性審核意見書的附件。對確實(shí)不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)可以建議不予制定或者暫緩制定。第五章審定與發(fā)布第三十條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)集體討論決定?？h人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提交本級

18、人民政府常務(wù)會議審議決定；其他機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交制定機(jī)關(guān)辦公會議審議決定。第三十一條縣人民政府規(guī)范性文件草案未經(jīng)合法性審核、經(jīng)合法性審核不合法或者未按照合法性審核意見修改完善的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定，不得送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)?？h人民政府規(guī)范性文件草案提請政府常務(wù)會議審議，應(yīng)當(dāng)使用加蓋合法性審核專用章的文本原件或者復(fù)印件并附司法行政部門出具的合法性審核意見書。政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件時，起草單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作規(guī)范性文件草案起草說明。第三十二條規(guī)范性文件草案經(jīng)審議通過后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。第三十三條規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以解釋：（一）規(guī)范性文件需

19、要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確規(guī)范性文件適用依據(jù)的；（三）其他需要予以解釋的情形。規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。規(guī)范性文件的解釋參照送審、審核程序辦理，經(jīng)審核機(jī)構(gòu)審核，報請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。第三十四條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等主動向社會公布規(guī)范性文件，并對規(guī)范性文件的制定依據(jù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行解讀。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為對公民、法人和其他組織實(shí)施行政管理的依據(jù)。第三十五條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施

20、行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。第六章備案與監(jiān)督第三十六條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定報送備案：（一）縣人民政府制定的規(guī)范性文件報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件報縣級人民政府備案。（二）縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府和上一級主管部門備案。（三）縣人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案。（四）縣人民政府工作部門管理的二級局（含法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織）制定的規(guī)

21、范性文件，報該工作部門備案。兩個及以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報送備案。第三十七條縣人民政府接受規(guī)范性文件備案的，由同級司法行政部門負(fù)責(zé)備案審查工作并履行下列職責(zé)：（一）接收備案報告以及相關(guān)材料；（二）對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查；（三）涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。司法行政部門根據(jù)工作需要，可以邀請有關(guān)專家或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）、社會中介機(jī)構(gòu)等單位參與審查?？h人民政府工作部門接受規(guī)范性文件備案的，應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)備案審查職責(zé)的機(jī)構(gòu)。第三十八條縣級人民政府制定的規(guī)范性文件報市人民政府備案的，應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)向市司法行政部門提交以下材料：（一）規(guī)范性

22、文件備案報告1份；（二）規(guī)范性文件正式文本1份（附電子文本）；（三）規(guī)范性文件起草說明1份；（四）規(guī)范性文件涉及的制定依據(jù)各1份；（五）合法性審核意見書1份?？h人民政府工作部門（含垂直管理部門）、派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件實(shí)行審備結(jié)合。第三十九條司法行政部門或者接受備案的工作部門對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查后，按照以下規(guī)定作出處理：（一）對符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的規(guī)范性文件，予以備案登記，統(tǒng)一加注備案登記號，并將規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)和備案登記號一并在政府網(wǎng)站上公布；（二）備案材料不齊全的，通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充，逾期未補(bǔ)充的，不予備案；（三）不屬于規(guī)范性文件的，不予備案，并告知制定機(jī)關(guān)理由；（四）規(guī)范

23、性文件的內(nèi)容或者制定程序違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行糾正并報告糾正結(jié)果；逾期不糾正或者不報告糾正結(jié)果的，予以撤銷。第四十條公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機(jī)關(guān)、司法行政部門或者接受備案的工作部門提出書面審查建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查，并告知審查結(jié)果。書面建議應(yīng)當(dāng)載明建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱、理由和依據(jù)。第四十一條縣級人民政府制定的規(guī)范性文件同市人民政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由市司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市司法行政部門提出處理意見報市人民政府決定?？h級人民政府

24、工作部門、派出機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由縣級司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由縣級司法行政部門提出處理意見報縣級人民政府決定。第四十二條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門或者接受備案的工作部門備查?？h級司法行政部門應(yīng)當(dāng)每半年對規(guī)范性文件備案審查情況予以通報，并報告上一級司法行政部門和本級人民政府。第七章評估與清理第四十三條規(guī)范性文件施行滿1年后或者有效期屆滿的6個月前，制定機(jī)關(guān)或者起草單位、實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估意見應(yīng)當(dāng)告知同級司法行政部門。評估應(yīng)當(dāng)

25、針對規(guī)范性文件規(guī)定的主要措施、所要解決的主要問題，并結(jié)合上位法的調(diào)整對實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究，對其合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、施行效果、存在的問題及原因等進(jìn)行分析p 評估，提出是否予以保留、修改、廢止或者宣布失效的意見。第四十四條規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，其起草單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿的1個月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬作實(shí)體內(nèi)容修改后繼續(xù)施行的，其起草單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的2個月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)按照本實(shí)施細(xì)則的相關(guān)程序，重新制定后公布。規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬廢止或者宣布失效的，其起草單位或者

26、實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)對相關(guān)決定予以公布。第四十五條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)兩年清理一次，由縣級司法行政部門或者部門承擔(dān)規(guī)范性文件清理職責(zé)的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織清理，并向社會公布規(guī)范性文件清理結(jié)果。有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時組織清理：（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策已施行、修改或者廢止的；（二）上級行政機(jī)關(guān)提出清理要求的；（三）其他應(yīng)當(dāng)組織清理的情形?？h人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的規(guī)范性文件清理情況報同級司法行政部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件清理情況報縣級司法行政部門。第四十六條縣人民政府規(guī)范性文件的具體清理，由起草單位負(fù)責(zé)，提出清理意見報政府決定；其他規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。兩個及以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。制定機(jī)關(guān)被撤銷、合并或者職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。第四十七條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定對清理的規(guī)范性文件作出處理：（一）內(nèi)容合法、適當(dāng)，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，繼續(xù)有效；（二）有效期屆滿前，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策不一致或者不適當(dāng)?shù)?，予以修改或者廢止；（三）有效期屆滿前，被新的規(guī)范性文件替代