關(guān)于加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展升級的若干建議(12月3日上午核對稿)綜述

1、-1-關(guān)于加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展升級的若干建議結(jié)合全面深化改革第二次督導調(diào)研，我室（辦）深入各縣（市、區(qū)）對全市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行了同步調(diào)研。總體來 看，近年來各地充分抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的難得歷史機遇， 開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展上水平、上臺階， 全市縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)了持續(xù)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢。各縣（市、區(qū)）強化與對口支援國家部委深層對接，爭取出臺了高 含金量的具體對口支援工作方案或文件，一大批政策、項目、 資金加速落地。行政審批、工商登記制度等一批改革事項緊鑼 密鼓推進，擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革扎實推進，放開了縣域經(jīng) 濟發(fā)展的“手腳”激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。今年前三季

2、度，各縣（市、區(qū)） GDPGDP、財政總收入、公共財政預算收入、 社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額等各項主要經(jīng)濟指標 均實現(xiàn)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟運行走勢總體較好。但是, ,面對當前錯綜復雜的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境，各地經(jīng)濟 運行仍面臨一些問題和風險，保持縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展面臨 較大壓力。一是稀土、鎢等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力持續(xù)增大。大部分企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力弱。今年以來，受國際、國內(nèi)大環(huán)境影響， 稀土、鎢產(chǎn)品價格持續(xù)走低，生產(chǎn)成本與產(chǎn)品價格倒掛。近半 數(shù)稀土冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)能力利用率低于40%40%，訂單“飽滿”的 不到 20%20%，大部分處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。大余縣 2828 家鎢加 工企業(yè)有 2

3、/2/3 3處于停產(chǎn)、減產(chǎn)狀態(tài)，1616 家虧損，虧損額超 500500 萬元的 6 6 家。-2-二是產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯。大部分縣域經(jīng)濟總量偏小，且結(jié)構(gòu)單一，未形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，特別是缺乏能夠 牽動經(jīng)濟全局、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)、大項目。除南康家具 產(chǎn)業(yè)初步形成新集群外，其它縣市工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)基本上是 關(guān)聯(lián)度較低的“孤島”型企業(yè)，且主要集中在加工制造環(huán)節(jié)，園區(qū)內(nèi)上游的研發(fā)設計、下游的零部件供應及商貿(mào)物流等相關(guān)配套 服務不完善?？h（市、區(qū)）間園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，同質(zhì)化現(xiàn)象較為 嚴重，一些工業(yè)園區(qū)成為“大雜燴”式的產(chǎn)業(yè)園，沒有形成專業(yè)化 產(chǎn)業(yè)園。三是財政收支矛盾較為突出。由于稀土原礦及分離

4、產(chǎn)品價格下跌，稀土稅收出現(xiàn)大幅下降，導致重點稅源萎縮，主體稅 種、納稅大戶對財政收入貢獻降低。作為稅收增長絕對主力的 房地產(chǎn)業(yè)，商品房銷售大幅下降，稅收增幅大幅回落。如，安 遠縣礦產(chǎn)品稅收同比下降近一半。章貢區(qū)僅虔東稀土、金環(huán)磁 選、國光實業(yè) 3 3 家企業(yè)減收就影響全區(qū)財政總收入下降了5.65.6個百分點。與此同時，重點工程、民生支出等硬支出逐年增加， 財政資金保障壓力越來越大，尤其是危舊土坯房改造、農(nóng)村公 路、中小學危房改造等重點民生工程地方配套資金壓力大。章 貢區(qū)財政支出增長比例超出財政收入增長比例達13.313.3 個百分 點。四是發(fā)展環(huán)境有待改善。企業(yè)投資成本越來越高，主要集 中在融

5、資、招工、人才引進及項目落地建設等環(huán)節(jié)，如電價普 遍高于周邊省、市，企業(yè)“五險一金”比廣州、深圳還高，企業(yè)前 期辦證環(huán)節(jié)程序多、時間長等。此外，部分干部服務企業(yè)的意 識較差，重招商、輕服務，承-3-諾的政策不能及時有效兌現(xiàn)，“后任不管前任事”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。五是瓶頸制約問題仍然突出。用地指標、項目資金、人才技術(shù)等要素一定程度制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。贛州經(jīng)開區(qū)到20202020年工業(yè)用地缺口將達 7270072700 畝。關(guān)鍵人才儲備不足，特別是金 融和企業(yè)高級管理人才比較匱乏，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。另外，融資困難導致部分項目開工難、開工項目推進慢，企業(yè) 融資成本高，融資時間長等問題普遍存在。如

6、章貢區(qū)目前共有 2020 戶工業(yè)企業(yè)存在資金缺口，計 6.526.52 億元，其中短期資金缺 口 3.233.23 億元，長期資金缺口 3.293.29 億元。六是資源環(huán)境壓力持續(xù)加大。市內(nèi)企業(yè)多為資源型、勞動密集型企業(yè)，競爭能力弱，受大環(huán)境影響明顯。因長期開采， 部分縣域鎢、稀土資源日益枯竭，而新的經(jīng)濟增長點尚未培育 成型，轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。崇義、安遠等縣域?qū)儆谥攸c水源保 護區(qū)，面臨發(fā)展和保護生態(tài)雙重壓力。生態(tài)環(huán)境治理任務繁重，尋烏縣稀土廢棄礦山面積高達 20.20.4 4平方公里。據(jù)初步測算，治 理好廢棄稀土礦山和水土流失的面積，預計總投資高達8.88.8 億元；建設東江源水土保持生態(tài)修復

7、治理工程需要資金1313 億元;建設東江源區(qū)生態(tài)林項目需要資金5 5 億元。針對當前存在的問題，為進一步促進我市縣域經(jīng)濟發(fā)展， 加快改-4-革振興步伐，為贛南蘇區(qū)全面建成小康社會奠定堅實的 基礎，提出以下建議。1 1、 進一步凝聚縣域經(jīng)濟發(fā)展共識。增強加快發(fā)展縣域經(jīng)濟 責任感、緊迫感，把發(fā)展縣域經(jīng)濟視為必修之課、必破之題、必跨之坎。建議市委成立加快縣域經(jīng)濟發(fā)展升級專門工作組， 加強對全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導和指導，重點抓好頂層設計、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。2 2、著力優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局。 采取有力措施，嚴格執(zhí)行贛 州市特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導意見 。按照“區(qū)域經(jīng)濟一體化、縣 域發(fā)展特色化”思路，加強對全

8、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，推動各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，集中力量發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，盡量避免 同質(zhì)同構(gòu)競爭，實現(xiàn)錯位競爭、差異發(fā)展。重點引導和支持縣（市、區(qū)）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及特色經(jīng)濟版塊，力爭形成布局合理、 特色鮮明、多點支撐、綠色安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，積極 落實好產(chǎn)業(yè)政策、 配套好財政政策、 執(zhí)行好土地政策、 協(xié)調(diào)好 融資政策， 鼓勵各縣 （市、區(qū)）根據(jù)本地實際制定具體政策措 施，為加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“護航”。3 3、切實轉(zhuǎn)變招商引資方式。 借助國務院若干意見出臺 的良好機遇，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，加大與央企、上市公司的聯(lián) 系、溝通、 對接， “攀

9、高附強、 ”“借船出海： 推動一批央企在贛州落 地。建議市委、市政府出臺政策，對引入央企戰(zhàn)略投資或爭取 央企到-5-我市發(fā)展考察的人和單位給予重獎。樹立“集群式招商、 產(chǎn)業(yè)鏈條式招商”理念，逐步糾正目前“放到籃子都是菜”、為了完 成當年招商任務什么項目都引進來的做法，引導縣市之間圍繞 產(chǎn)業(yè)集群建設互相調(diào)配項目，共同協(xié)作招商。4 4、加快推進“三規(guī)合一”。高標準做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與經(jīng) 濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的對接工作，以及交通、 水利、能源、通信、生態(tài)環(huán)保等行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的配套鏈接，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。并建立城市規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機制。 注重解決好新任領(lǐng)導隨意調(diào)整規(guī)劃、盲目鋪攤子、上城

10、建項目 的問題。每年由市人大、市政府組織開展專項督查。5 5、加大縣域改革力度。 推進擴權(quán)強縣改革，逐步賦予各縣（市、區(qū)）同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的部分市級經(jīng)濟管理、行 政管理、社會管理等權(quán)限。總結(jié)“省直管縣”對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展 的經(jīng)驗做法，逐步放開計劃直接上報、財政直接結(jié)算、經(jīng)費直 接安排、項目直接申報、用地直接報批、證照直接發(fā)放等權(quán)限。 積極支持寧都、會昌兩個全省科學發(fā)展試點縣積極向上爭取有 關(guān)政策，進一步拓寬權(quán)力下放的范圍，賦予擴權(quán)試點縣更大的 發(fā)展和管理自主權(quán)，增強縣級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會管理和基本公共服 務供給能力。積極推行以“三單一網(wǎng)”為主要內(nèi)容的行政審批制度 改革，盡快編制“三單”并向社會

11、公開，開展好市、縣行政審批和 公共服務事項網(wǎng)上并聯(lián)審批試點，加大擴權(quán)強縣力度。6 6、 大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。 制定市場準入“負面清單”，大力支持民間資本參與市政公用事業(yè)、基礎設施及社會事業(yè)投資，-6-每年組織兩次面向民間資本的政府投資項目推介對接活動。市 政府注資設立“贛州市股權(quán)投資基金”，采取市場化運作模式管理 基金平臺，以股權(quán)投資等方式支持民營企業(yè)發(fā)展。并以財政資 金為引導，募集民間資本為主，設立“贛州市民營中小微企業(yè)轉(zhuǎn) 貸引導基金”，重點服務還貸期限將近，資金周轉(zhuǎn)不靈企業(yè)，延 長企業(yè)還款期限，避免企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂。落實國家和省已 取消、免征、降低行政事業(yè)性收費政策，全面清理現(xiàn)行收費項

12、 目，對收費標準有浮動的一律按最低限收費。嚴格按照國家和 省公布的行政事業(yè)性收費目錄所列項目、標準收費，并實行收 費公示制度，收費清單要向社會公示。7 7、強化縣域要素支撐能力。完善扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策 措施，引導更多發(fā)展要素向縣域傾斜。建立縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展 基金，加大對欠發(fā)達縣扶持力度，特別是對安遠、尋烏、石城 等偏遠落后縣，在交通、電力等基礎設施建設方面加大投入，著力解決影響和制約發(fā)展的瓶頸問題，切實使外面的信息流、 物流、人流進入欠發(fā)達的偏遠山區(qū)，使本地的產(chǎn)品出得去，破 解欠發(fā)達縣內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題。進一步加大支持農(nóng)業(yè)發(fā) 展的力度，落實鼓勵各類人才向縣域流動的政策，加強對欠發(fā) 達地

13、區(qū)縣鎮(zhèn)領(lǐng)導及農(nóng)村人才的培訓和培養(yǎng)。多管齊下深化人事 管理體制改革，在人才引進、干部管理方面賦予縣級更大自主 權(quán)。&完善縣域經(jīng)濟考核評價機制?？茖W制定縣域經(jīng)濟發(fā)展目標，按照區(qū)域功能（主體功能區(qū)定位）、經(jīng)濟發(fā)展實力、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展水平和歷史貢獻等對縣域進行科學分類，區(qū)別不同情況實施 不同的發(fā)展戰(zhàn)-7-略。結(jié)合縣（市、區(qū)）的分類，根據(jù)各自的發(fā)展 重點，盡快出臺更加科學的縣域經(jīng)濟發(fā)展考核評價體系，實行 差異化的縣域考核辦法，使縣域能夠更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，實 現(xiàn)科學發(fā)展。在考核內(nèi)容的設置上， 進一步降低 GDPGDP 和固定資 產(chǎn)投資的權(quán)重，提高民生、生態(tài)、深化改革和依法治市相關(guān)指 標權(quán)重。此外，鑒

14、于當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻、經(jīng)濟下行 壓力加大，各縣（市、區(qū)）不同程度受到稀土產(chǎn)品價格下跌、 房地產(chǎn)低迷等影響，對于明年各項經(jīng)濟考核指標的設定，要堅 持從實際出發(fā)，科學制訂縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標，努 力增強目標和規(guī)劃的科學性、指導性和前瞻性。9 9、建立健全縣域經(jīng)濟運行分析機制。建立健全全市重大項目推進工作機制，加強對重點工業(yè)項目的協(xié)調(diào)服務，限時辦結(jié) 重點項目建設中出現(xiàn)的用地、環(huán)評、資金、征地拆遷等方面問 題，為項目的順利實施掃除障礙。全面做好全市十大產(chǎn)業(yè)集群 調(diào)度分析工作，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，充分調(diào)動和發(fā)揮工業(yè) 行業(yè)協(xié)會服務企業(yè)的作用，探索建立工業(yè)管理新模式。實行縣 域經(jīng)濟“月調(diào)度、季通報”制度，對各縣域財政、稅收、固投等主 要經(jīng)濟指標完成情況定期調(diào)度，第一時間掌握各縣域經(jīng)濟發(fā)展 情況，查找發(fā)展過程中存在的問題，并提出有針對性的意見建 議。1010、緊密跟蹤各項幫扶政策措施落地