農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化探索與實(shí)踐

1、鄉(xiāng)村基層治理水平現(xiàn)代化的研究與實(shí)踐摘要：中共中央十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家 治理系統(tǒng)和治理水平現(xiàn)代化 ,實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化,從根本 上實(shí)現(xiàn)由治理到治理的轉(zhuǎn)變,不但關(guān)乎整個(gè)國(guó)家層面,更涉及 省、市、縣致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等各級(jí)地方政府全方面的深入改革. 基層民主政治建設(shè),要點(diǎn)要抓好村民參加,讓農(nóng)民真切當(dāng)家做 主,參加村務(wù)、選舉干部、督查干部.成立村民自我拘束制度 以及村民自治的組織和工作系統(tǒng),充分發(fā)揮村民自治在協(xié)調(diào)利 益、化解矛盾、排難解憂(yōu)上的作用,積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民公眾建設(shè)熱 情.文章僅以青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)蘆稿村、福洪鎮(zhèn)杏花村為例,解 析其村級(jí)治理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),研究鄉(xiāng)村基層治理水平現(xiàn)代化實(shí) 現(xiàn)路徑.要點(diǎn)詞

2、：鄉(xiāng)村基層治理；現(xiàn)代化；民主；自治鄉(xiāng)村基層治理水平?jīng)Q定了未來(lái)鄉(xiāng)村的改革開(kāi)展牢固.隨 著城鄉(xiāng)一體化開(kāi)展,越來(lái)越多的鄉(xiāng)村由過(guò)去散居轉(zhuǎn)變?yōu)榧?居住,青白江在成都兼?zhèn)涑青l(xiāng)開(kāi)展中穩(wěn)步推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè), 農(nóng)民集中居住區(qū)越來(lái)越寬泛,但居住狀態(tài)、生產(chǎn)生活方式的 改變、征地拆遷等帶來(lái)了基層治理的新矛盾和新問(wèn)題,如何 有效化解矛盾、調(diào)治各方利益、研究提升基層治理水平的有 效方式火燎眉毛.而第一就是思想看法、治理理念的轉(zhuǎn)變.一、治理現(xiàn)代化的要義：實(shí)現(xiàn)由治理到治理的轉(zhuǎn)變1 .成立民主同樣的基層治理理念黨的十八大提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層公眾自治體系,保證人民享有更多更確實(shí)的民主權(quán)益.治理不同樣于治理,

3、治理追求的是民主、同樣、公正等價(jià)值訴 求,重申不同樣主體協(xié)商和合作,基層治理重申農(nóng)民公眾在 村級(jí)治理中同樣的話(huà)語(yǔ)權(quán)、保護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)益、參加 各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)同樣地位,更多地表現(xiàn)民主,真切由農(nóng)民公眾 共同參加、同樣協(xié)商和對(duì)話(huà). 如蘆篙村就一直堅(jiān)持 “民事民議、 民權(quán)民定,依賴(lài)村級(jí)自理體系,商議議定村級(jí)公共效勞項(xiàng) 目、村民享受低保、申請(qǐng)殘疾補(bǔ)助、村組財(cái)務(wù)制度、產(chǎn)改誤工 花銷(xiāo)支出等諸多涉及村民權(quán)益的重要事項(xiàng),真切表現(xiàn)民主,也 及時(shí)化解基層矛盾.2 .敬愛(ài)公眾主體地位,發(fā)揮基層自治組織作用敬愛(ài)公眾的主體地位,讓廣闊農(nóng)民公眾自己當(dāng)家作主, 經(jīng)過(guò)采用村民議事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、調(diào)治員、村民代表 等方式,

4、民主協(xié)商各項(xiàng)事務(wù),進(jìn)行自我治理、自我教育、自 我效勞.進(jìn)一步完滿(mǎn)民主選舉制度、民主決策制度、民主管 理制度以及民主督查制度,在自治過(guò)程中村民可表達(dá)合理訴 求、自己困境等,成為基層治理的主人,激發(fā)村民參加意識(shí) 和主人翁感.無(wú)論是成都北改“曹家巷拆遷的成功、還是 蘆篙村征地拆遷工作的穩(wěn)當(dāng)辦理都表現(xiàn)了公眾自治組織的強(qiáng)大力量.二、青白江鄉(xiāng)村基層治理的經(jīng)驗(yàn)、做法和困境青白江有94個(gè)行政村,29個(gè)社區(qū)(含17個(gè)涉農(nóng)社區(qū)), 在基層治理中針對(duì)權(quán)責(zé)體系不明、運(yùn)轉(zhuǎn)體系不暢、督查體系單一等問(wèn)題積極研究,研究出“三級(jí)授權(quán)、“五權(quán)界限、“四步?jīng)Q策、“四種督查的基層治理系統(tǒng),獲取初步見(jiàn)效,被多家網(wǎng)絡(luò)媒體刊載.在這里僅以

5、蘆篙村、杏花村為例,分享 基層治理經(jīng)驗(yàn)和做法,指出遇到的困境和難題.1 .蘆篙村、杏花村根本情況(1)姚渡鎮(zhèn)蘆稿村位于青白江區(qū)東南部,由原蘆稿和原大吉兩個(gè)村于 2006年合并而成,轄28個(gè)村民小組,3823名村民,其中73名黨員,12個(gè)黨小組.是成都市首批是個(gè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村之一,早在 2006年在全市率先睜開(kāi)“民主議政日活動(dòng),2021年在全區(qū)率先睜開(kāi)基層治理試點(diǎn).(2)福洪鎮(zhèn)杏花村地處龍泉山脈中段,因規(guī)模種植“福洪杏而得名,轄13個(gè)村民小組,共有村民1295戶(hù)、4413人.2021年成立黨總支,47位議事會(huì)成員,每組5-7人.2021年研究基層治理,村民議事會(huì)由最初 7人列席參加到此

6、后積極 主動(dòng)參加各項(xiàng)事務(wù),成功研究出基層治理有效模式.2 .形成卓有見(jiàn)效的基層治理工作方法經(jīng)過(guò)對(duì)蘆篙村和杏花村基層治理的深入調(diào)研,得出結(jié)論：基層治理離不開(kāi)吻合本質(zhì)科學(xué)有效的工作方法.其中蘆篙村還總結(jié)出 “科學(xué)定調(diào)、 民主定盤(pán)、 多方查漏 的“兩定一查 工作方法.針對(duì)兩村的調(diào)研情況,總結(jié)以下：(1)科學(xué)決策是前提.充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在推進(jìn)基 層民主治理、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、保護(hù)社會(huì)牢固等方面的主導(dǎo)作 用,從當(dāng)?shù)乇举|(zhì)情況和村民需求出發(fā),引導(dǎo)村民議事會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策.蘆篙村和杏花村在面對(duì)政策的貫徹落實(shí)、村級(jí)重要事務(wù)、村民親自利益的事項(xiàng)時(shí),依照村黨總支會(huì)議一兩委會(huì)議一村民議事會(huì)一村民代表會(huì)議這樣一個(gè)過(guò)程

7、,第一村黨總支支委會(huì)議商議內(nèi)部一致,對(duì)于重要事項(xiàng)召集兩委會(huì)議共同商議,由村民議事會(huì)初步?jīng)Q策,村民代表會(huì)議最 后判定,這樣既發(fā)揮了民主精神,又提升了決策的科學(xué)和效 率.(2)公開(kāi)透明是要點(diǎn).調(diào)研中熟悉到杏花村最初成立村民議事會(huì),組織第一次議事會(huì)時(shí)有33位成員,僅有 7人列席,經(jīng)過(guò) 催促后26人列席,議事會(huì)成員表現(xiàn)為漠不關(guān)心、事不關(guān)己、抗拒不情愿,此后村黨總支在年關(guān)開(kāi)了“信息公開(kāi)會(huì)議,由書(shū)記公開(kāi)本村公服資本、固定財(cái)富、支部今后工作打算、村級(jí)事務(wù)收集情況、承諾接受督查等事項(xiàng),參會(huì)人員轉(zhuǎn)變態(tài)度,積極發(fā)言,主動(dòng)參加治理村級(jí)事務(wù).同時(shí),經(jīng)過(guò)本村“信息趕集用PPT播放公服資本使用明細(xì),保證公開(kāi)透明.蘆篙村設(shè)

8、置“三務(wù)公開(kāi)欄,及時(shí)公示村級(jí)各項(xiàng)事務(wù).(3)敬愛(ài)民心是中央.鄉(xiāng)村工作千頭萬(wàn)緒,矛盾重重,征地拆遷更是鄉(xiāng)村基層治理的一大難題,而發(fā)動(dòng)公眾參加自治那么能有效化解矛盾、解決問(wèn)題.2021年,成都二繞高速公路的建設(shè)需要從蘆篙村穿境而過(guò),涉及征地拆遷12個(gè)村民小組共230畝土地,村黨總支充分發(fā)揮村民議事的作用,通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議,決定在政策贊同范圍內(nèi)由村民小組開(kāi) 會(huì)自制方案,最后形成多種形式的轉(zhuǎn)戶(hù)方案,在這個(gè)過(guò)程中 村支“兩委做到敬愛(ài)民心、引導(dǎo)卻不干預(yù),把相關(guān)權(quán)益分 配交由村民自行決定,及時(shí)保證了重要工程的工作進(jìn)展.(4)民主督查是保證.農(nóng)民公眾既是基層治理的主體、 受益者,同時(shí)也是有效督查者.杏花村

9、在民主督查方面采用每 逢“信息趕集(村廣場(chǎng)放映電影),由村支兩委輪流值班,走進(jìn)廣場(chǎng)走進(jìn)公眾中間,村民可隨時(shí)提出疑問(wèn),包括本村道路、 水渠等根底設(shè)施、工作人員效勞態(tài)度、村級(jí)詳盡事務(wù)處理建議等,由值班人員進(jìn)行講解和登記,并限時(shí)辦理；另I的,村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、調(diào)解員之間互相督查,調(diào)解員需每季度上報(bào)監(jiān)事會(huì)本組走訪(fǎng)過(guò)程中收集的民情、民心、民需,監(jiān)事會(huì)需要如期督察調(diào)解員走訪(fǎng)情況,重要亟需辦理事項(xiàng)監(jiān)事會(huì)要及時(shí)反響村黨支部,并督查辦理情況, 這樣的互相督查、互相限制體系有助于各項(xiàng)事務(wù)有效辦理.3.基層治理的見(jiàn)效及面對(duì)的困境青白江鄉(xiāng)村基層治理經(jīng)過(guò)研究和實(shí)踐,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),獲取了初步見(jiàn)效,如杏花村的有效治理

10、使得遺留的 400多戶(hù) 散居戶(hù)都迫切希望早日啟動(dòng)第三期集中居住區(qū)建設(shè).群眾的滿(mǎn)意度日益提升,涌現(xiàn)了很多積極入黨農(nóng)民公眾,緩解了 黨群干群關(guān)系,有效及時(shí)化解基層矛盾,推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作睜 開(kāi)確定根底.但由于政策、資本、人員、地區(qū)差異等問(wèn)題,基 層民主治理面對(duì)著一些村黨總支無(wú)法解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.(1)鄉(xiāng)村人口的遷移化趨勢(shì)致使民主治理主體缺失.我 國(guó)城鎮(zhèn)化人口比重已高出鄉(xiāng)村人口,鄉(xiāng)村集中居住、土地流轉(zhuǎn) 致使更多鄉(xiāng)村人口的大量出門(mén),出現(xiàn)鄉(xiāng)村人戶(hù)分別現(xiàn)狀,很多 年輕人在城市定居不參加村級(jí)事務(wù)決策,留下來(lái)的年齡寬泛偏 高、文化程度寬泛偏低、商議村級(jí)事務(wù)水平較弱,村民自治出 現(xiàn)“無(wú)人可選場(chǎng)面,無(wú)形中阻攔村級(jí)民主

11、和自治的水平和進(jìn) 度.(2)信息化快速開(kāi)展和干群信息化水平缺乏矛盾突顯. 此刻鄉(xiāng)村信息化建設(shè)成就初顯,有效促進(jìn)村務(wù)公開(kāi),但農(nóng)民 到市民的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程,農(nóng)民整體修養(yǎng)特別是信息修養(yǎng) 明顯缺乏,據(jù)熟悉大多留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民仍舊依賴(lài)傳統(tǒng)口頭相 傳的信息傳達(dá)方式,不能夠使用電腦、多媒體、網(wǎng)絡(luò)社交工 具等獲守信息.而鄉(xiāng)村基層政府信息水平缺乏,不能夠有效 運(yùn)用鄉(xiāng)村現(xiàn)有信息設(shè)施促進(jìn)民主進(jìn)度.(3)村級(jí)資本缺乏致使村干部人才隊(duì)伍不牢固.村級(jí)財(cái)政有限,特別是村集體經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)村社區(qū),政府傾斜不夠,辦公場(chǎng)所、設(shè)施環(huán)境差,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏,致使公共效勞落后； 對(duì)村民議事會(huì)成員也僅有 50-100補(bǔ)助,有的地方甚至沒(méi)有

12、,局部村民在外務(wù)工折返誤工費(fèi)都無(wú)法保證,嚴(yán)重影響平常勢(shì)務(wù)商議和自治組織運(yùn)轉(zhuǎn),村干部待遇1500-2200不等,難以保持根本生活需求,也造成村干隊(duì)伍伍不牢固,影響工作積極性.三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理水平現(xiàn)代化的路徑思慮與研究鄉(xiāng) 村基層治理現(xiàn)代化其實(shí)不是一蹴而就,也其實(shí)不是政府 一方面即可完成,需要廣闊農(nóng)民公眾積極主動(dòng)參加民主建設(shè),需要 多元化力量共同參加,需要提升村干部整體素能,需要成立 民主對(duì)話(huà)體系,需要不斷改良民主治理制度.1 .敬愛(ài)公眾主體地位,有效發(fā)揮自治組織作用(1)正確辦理基層政府和公眾自治組織的關(guān)系.成立以基層黨組織為核心,引導(dǎo)自治組織良性互動(dòng)、有效參加,權(quán)責(zé)明確、權(quán)益下放的治理系統(tǒng).

13、基層黨組織主要負(fù)責(zé)多方 爭(zhēng)取資本、 引進(jìn)人才、 組織培訓(xùn)、 開(kāi)拓市場(chǎng)、 改良根底設(shè)置、供給公共效勞等,為自治組織創(chuàng)立寬松有利的政策環(huán)境和物 質(zhì)保證；自治組織負(fù)責(zé)詳盡事務(wù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)動(dòng)公眾積極參 加村級(jí)自治事務(wù),深入公眾及時(shí)化解基層矛盾,到達(dá)由公眾 自己解決自己事務(wù)見(jiàn)效.(2)創(chuàng)新村民自治制度.明確村支兩委年齡、政治、 文化、水平等各方面的詳盡要求,保證村干部整體修養(yǎng)；協(xié) 調(diào)指導(dǎo)選舉善后工作,保證印章、財(cái)務(wù)、辦公場(chǎng)所的及時(shí)交 接,試一試擁有選舉權(quán)的選民日前到選舉委員會(huì)登記的選民 登記方法,登記方能成為選民,嚴(yán)格村干部選拔任用公開(kāi)性, 將公眾督查談?wù)撟鳛樽韵露隙讲閱?wèn)責(zé)主導(dǎo)方式,以公眾民 主介紹和

14、滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn),可降低選舉本錢(qián),提升選舉效率.(3)充分發(fā)揮村民議事會(huì)、村民代表大會(huì)在村級(jí)事務(wù) 決策中的重要作用.激發(fā)議事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、村民代 表、調(diào)解員參加決講和治理,在換屆選舉中從村民代表中優(yōu) 選得票多數(shù)者為議事會(huì)成員,嚴(yán)格選舉程序,適宜延長(zhǎng)村組干部任期,保證公正公正,真切選出能夠?yàn)楣姟按?、能夠參加并催促村?jí)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的代表.2 .完滿(mǎn)民主法治,增強(qiáng)基層治理保證體系(1)增強(qiáng)基層法治教育.爭(zhēng)取基層法治專(zhuān)項(xiàng)資本,組織 部門(mén)、黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦結(jié)合舉辦系列老例法律知識(shí)培訓(xùn)、鄉(xiāng) 村基層案例授課、組織參觀(guān)牢獄進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警示教育；增強(qiáng)法院、 檢察院常駐派出機(jī)構(gòu)的看守力度,依照村民最需熟悉法治事

15、務(wù) 編印成冊(cè)發(fā)放宣傳,利用電影廣場(chǎng)如期播放微電影、警示片； 信訪(fǎng)、司法部門(mén)如期到鄉(xiāng)村辦理信訪(fǎng)事件,引導(dǎo)村民采用正確 方式經(jīng)過(guò)司法路子合理表達(dá)訴求,有效勸導(dǎo)公眾矛盾,從源泉 上解決問(wèn)題,保護(hù)鄉(xiāng)村牢固.(2)成立信息化效勞平臺(tái).改良鄉(xiāng)村根底設(shè)施,漸漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)網(wǎng)格化治理,成立綜合性信息平臺(tái)和治理效勞 系統(tǒng).運(yùn)用信息平臺(tái)宣布鄉(xiāng)村土地拆遷補(bǔ)償方法、村集體資 本使用明細(xì)、惠農(nóng)政策落實(shí)情況、涉及村民親自利益的重要 決策等,分門(mén)別類(lèi)形成制度進(jìn)行公示,依照形勢(shì)進(jìn)展及時(shí)更 新內(nèi)容；漸漸標(biāo)準(zhǔn)村委會(huì)權(quán)益和義務(wù)、村民訴求體系、議事 會(huì)成員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助體系等,健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、審計(jì) 督查等,成立村集體資本網(wǎng)絡(luò)化看

16、守平臺(tái)；創(chuàng)新黨群信息傳 達(dá)、溝通對(duì)話(huà)的形式和手段,成立村級(jí)事務(wù)微信公眾號(hào),經(jīng) 過(guò)微信平臺(tái)及時(shí)宣布會(huì)議信息、談?wù)摻Y(jié)果、活動(dòng)睜開(kāi)等,便 于溝通和治理.(3)增強(qiáng)基層執(zhí)法力度.明確各項(xiàng)制度后,最后假設(shè)是 嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行,果斷打擊各種選舉拉票賄選行為,對(duì)在土 地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、集體財(cái)富租用等村級(jí)事務(wù)中打架惹禍的 行為嚴(yán)加治理,局部違紀(jì)行為可移交司法機(jī)關(guān)辦理,對(duì)貪污 賄賂的村干部嚴(yán)格辦理,法治為上,用法治手段解決問(wèn)題.3 .優(yōu)化資源配置,創(chuàng)立鄉(xiāng)村民主治理生態(tài)(1)財(cái)政投入老例化.成立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的政策導(dǎo)向,依照鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的需求成立財(cái)政投 入長(zhǎng)效體系,合理劃分財(cái)政支出比重；加大村級(jí)經(jīng)費(fèi)投

17、入力度,財(cái)政增量局部要向鄉(xiāng)村基層傾斜,特別是村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱地區(qū), 加大鄉(xiāng)村道路修建、農(nóng)田水利等根底設(shè)施建設(shè);嚴(yán)格把關(guān)合作第三方企業(yè)投資水平、誠(chéng)信度、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度等,大力引進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、入股分紅、效勞創(chuàng)收等工程,促進(jìn) 村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)開(kāi)展壯大.(2)支持主體多元化.試行“幫扶捆綁 ,整合城鄉(xiāng)資源, 睜開(kāi)城市社區(qū)幫扶鄉(xiāng)村社區(qū)城鄉(xiāng)互幫方式, 在公共效勞、文化活 動(dòng)睜開(kāi)等多方面供給指導(dǎo)和支持,分享社區(qū)民主治理經(jīng)驗(yàn)；重視民間調(diào)解的力量,評(píng)選出負(fù)責(zé)任,樂(lè)于收集民情 民心民需、能夠化解矛盾、積極參加村級(jí)事務(wù)的人民調(diào)解員, 研究用公眾自治的方式解決土地承包、拆遷部署等問(wèn)題,構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾化解的共同參加的新格局；引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、政府、社區(qū)等成立多個(gè)基層志愿者隊(duì)伍,帶動(dòng)青年農(nóng)民志愿者共同效勞鄉(xiāng)村,成立與川農(nóng)等大學(xué)合作體系,高校派駐專(zhuān) 家教師到鄉(xiāng)村對(duì)口支教,帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技開(kāi)展；運(yùn)用 道德講堂等表達(dá)身邊的道德模范、優(yōu)秀基層治理工作者、農(nóng) 業(yè)開(kāi)展好手等,發(fā)揮典型的示范輻射作用,創(chuàng)立民主健康向 上的生態(tài)環(huán)境.(3)人才培育多樣化.充分利用傳統(tǒng)民間文化和組織力 量,積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)成立各種文化組織,政府供給場(chǎng)