調(diào)查研究小水源農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的運行機制與管理模式

1、摘要:針對山東省農(nóng)業(yè)節(jié)水工程存在的重建輕管問題,結(jié)合山東省山丘區(qū)自然條件,水源特點等,在調(diào)查研究和試驗的基礎(chǔ)上,以水資源的高效開發(fā)利用為目標(biāo),對山東省山丘區(qū)的水庫灌區(qū)的運行管理模式,小水源農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的運行機制與管理模式進(jìn)行研究,提出了可供參考的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程運行管理模式。 關(guān)鍵詞:節(jié)水工程;運行;管理;模式 0引言 山丘區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的運行管理水平的高低,是工程是否能夠持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的管理,既涉及到生產(chǎn)力因素,如工程、設(shè)備、人員,也涉及生產(chǎn)關(guān)系因素,如農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的產(chǎn)權(quán)制度的改革、管理體制、管理辦法、管理技術(shù)、法律法規(guī)等。本文針對山東省丘陵區(qū)的特

2、點,對其農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的運行管理模式進(jìn)行研究和總結(jié)。山東省丘陵區(qū)灌溉水源工程類型有水庫、塘壩、谷坊和部分大口井、蓄水池、水窖等。對于水庫灌區(qū)特別是大中型水庫灌區(qū),投資主體是國家,大都為國有資產(chǎn),且承擔(dān)著防洪、灌溉、供水等任務(wù),一般均跨行政區(qū)。對于小型水源工程,投資的主體是村集體和農(nóng)民,水源分散,控制的面積較小,灌區(qū)面積小。因此,在管理上水庫灌區(qū)和小水源工程有著很大區(qū)別。本文分別對兩種情況的運行管理模式進(jìn)行討論。 1水庫灌區(qū)的運行管理模式 山東省現(xiàn)有大型水庫32座,中型水庫152座,小型水庫4 899座,塘壩30 890座,僅大中型水庫有效灌溉面積51.03萬hm2。水庫水資源

3、為山東省的經(jīng)濟發(fā)展,特別是山丘區(qū)人民生活水平的提高起到了重要的作用。山東省的大中型水庫多建于六七十年代,灌區(qū)運行維修費用嚴(yán)重不足,工程老化失修,人為破壞嚴(yán)重,政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,由于歷史原因,產(chǎn)權(quán)管理復(fù)雜。水庫灌區(qū)水源便于集中控制,一般都設(shè)水庫管理單位,并下屬專門的灌區(qū)管理所、站,負(fù)責(zé)灌區(qū)的管理,如制定供水計劃,進(jìn)行配水和供水,灌區(qū)工程的清淤、維修、養(yǎng)護(hù),水費的征收等,在灌區(qū)配套和量水建筑物較齊全的地方,特別是大中型灌區(qū),一般實行“按畝配水,按方收費”的辦法收費,部分大中型灌區(qū)和大部分小型灌區(qū),按照“按畝收費”的辦法進(jìn)行收費。由于水庫及灌區(qū)國家投資較大,灌區(qū)支渠以下配套地方投資較大,投資來源復(fù)

4、雜,灌區(qū)以糧食生產(chǎn)為主的對比效益較低,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較重,對工程按照市場機制運行造成了一定的困難,而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,使工程的管理,水費的征收難度加大。從山東省現(xiàn)有的水庫管理體制來看,實行按照行業(yè)統(tǒng)一管理和按行政區(qū)分級管理的管理體制。大中型水庫和部分重點小型水庫設(shè)立了專門的管理機構(gòu), 畢業(yè)論文格式收益范圍在一個行政區(qū)內(nèi)的水庫,專管機構(gòu)由行政區(qū)政府或行政區(qū)水行政主管部門主管?？缧姓^(qū)的水庫,由上一級政府或上一級水行政主管部門主管,必要時委托主要收益的行政區(qū)代管。龍口市北邢家水庫低壓管道輸水灌溉工程在山東省建設(shè)較早,在運行管理方面有豐富的經(jīng)驗。1.1管理機構(gòu)水庫管理所委托灌區(qū)渠道管理站,受益區(qū)蘆頭鎮(zhèn)

5、政府委托鎮(zhèn)水利站,共同組建成“北邢家水庫灌區(qū)自壓管灌工程管理站”,由原灌溉管理站結(jié)合受益各村抽調(diào)人員組建成“工程管理專業(yè)隊”。1.2管理職能管理中實行管理責(zé)任制。管灌工程管理站負(fù)有定期指導(dǎo)、檢查評比、管好用好工程的責(zé)任,及時向主管部門報告工程運行和檢查評比結(jié)果。工程管理專業(yè)隊的職責(zé)是:按受益大小,管好用好管理范圍內(nèi)的工程設(shè)施,如每年春季油漆一遍所轄工程內(nèi)的所有金屬構(gòu)件,每次灌水前清理好攔污柵,潤滑啟閉機,檢查維修好所有閘門,各村管水員要按供水計劃提前購買水票等。灌溉運行管理實行科學(xué)管理,由灌區(qū)灌溉試驗站按照作物的需水規(guī)律,在灌區(qū)設(shè)立墑情監(jiān)測點,通過墑情測定和灌溉預(yù)報,制定科學(xué)的用水計劃,經(jīng)過灌

6、區(qū)代表大會研究審議后,制定供水計劃,交由自壓管灌工程管理站執(zhí)行,在灌溉管理上實行“按畝配水,按方計費,預(yù)售水票,憑票供水”的管理辦法。對超計劃用水的單位和個人,采取累進(jìn)加價收費。對跑水、漏水現(xiàn)象進(jìn)行罰款處理。除上述水庫灌區(qū)的管理模式外,股份制管理的模式也開始應(yīng)用,沂水縣跋山灌區(qū)股份制改造,泰安市郊區(qū)1 333.3 hm2(2萬畝)節(jié)水工程股份制管理形式等,都屬于這種類型。經(jīng)濟自立灌排區(qū)的管理模式,在臨朐縣、梁山縣、微山縣都進(jìn)行了探索,但由于涉及因素較多,實施的難度也很大。如建立用水者協(xié)會存在著權(quán)益再分配的問題,供水部門難以實行承諾供水,產(chǎn)權(quán)的關(guān)系復(fù)雜,與原有水管部門的關(guān)系,水費的確定受農(nóng)民負(fù)擔(dān)

7、的制約等。 2小水源農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的運行機制與管理模式 由于各地情況不一,產(chǎn)權(quán)不同,管理模式也不相同。2.1國有產(chǎn)權(quán)運行管理模式這種節(jié)水工程是由國家投資,農(nóng)戶投勞建設(shè)并委托某村或單位組織管理經(jīng)營。對一些抗旱防洪任務(wù)較重的小型灌溉工程,設(shè)有專門的管理機構(gòu),用水和灌區(qū)工程維護(hù)相對較好。大多數(shù)由鄉(xiāng)村組織管理,工程效益發(fā)揮參差不齊,水費征收困難,運行費用不能保證,工程難以正常運轉(zhuǎn)。主要原因是工程收益權(quán)和管理支配權(quán)脫節(jié),在水價制定和水費征收方面受地方政府和農(nóng)民的干預(yù),存在著產(chǎn)權(quán)的“多重代理”問題,降低了工程運行效益。2.2集體產(chǎn)權(quán)運行管理模式指鄉(xiāng)村集體組織出資興建并負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的模式。

8、一般由村委統(tǒng)管或生產(chǎn)小組統(tǒng)管,并指定專職人員負(fù)責(zé)管護(hù),每公頃每次水費在75450元不等,經(jīng)濟條件較好的村集體,從公共積累中支付水費,這是農(nóng)村的主要工程運行方式。集體產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理難度也很大,這是由于集體僅享有所有權(quán)、處置權(quán)、管理權(quán),而使用權(quán)和收益權(quán)歸農(nóng)戶,這就降低了集體投資興建節(jié)水工程的積極性,據(jù)參考文獻(xiàn)2調(diào)查表明,85%的農(nóng)民持滿意的態(tài)度,但集體產(chǎn)權(quán)是一個模糊的產(chǎn)權(quán),設(shè)備重復(fù)購置、爭水搶水的現(xiàn)象時有發(fā)生,出現(xiàn)了資源配置的低效現(xiàn)象,同時,由于集體產(chǎn)權(quán)缺乏激勵功能,在管理不善的地方,農(nóng)民投資的積極性不高。莒南縣農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)的運行管理屬這種形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)技站、茶果站三位一體組成科技

9、服務(wù)小組,在分管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)下,宣傳方針政策,傳授技術(shù)到各示范點。示范區(qū)內(nèi)節(jié)水示范工程管理體制為專管小組責(zé)任制管理, 畢業(yè)論文格式即由村委組織責(zé)任心強,操作熟練,能處理有關(guān)技術(shù)問題的管理小組,一般由村委主任、農(nóng)技村長、司機手和12名管護(hù)人員組成,管理范圍包括水源工程、供水管網(wǎng)、設(shè)施設(shè)備的管護(hù)、灌溉時的運行操作全過程。灌溉運行:由村管理小組根據(jù)天氣和墑情的變化,確定是否灌水,這種運行模式對固定資產(chǎn)的投入和管護(hù)有正常制度化約束的保證,特別是水資源量有限的情況下,有利于統(tǒng)配水源,保證灌溉的適時性和適量性。管護(hù)制度:項目管理組委派12名管理人員對工程設(shè)施進(jìn)行看護(hù),每年開春和秋后由管理組統(tǒng)一對工程的

10、機電設(shè)備、配水管件管材、田間設(shè)施維修保養(yǎng)2次。在開機運行過程中發(fā)生故障或事故由管理組及時修復(fù)。維修、保養(yǎng)、更換設(shè)備設(shè)施的費用在收取的水費中列支,大修大換設(shè)備設(shè)施材料時須經(jīng)村兩委討論決定。水費計收:水費計收標(biāo)準(zhǔn)主要是燃料動力費,根據(jù)工程規(guī)模結(jié)合實際運行發(fā)生的單方水耗能計算,另加5%的損失量核定。工程的維修養(yǎng)護(hù)費、折舊費根據(jù)固定資產(chǎn)投入情況,分年折算在村委向承包戶的提留中。收費方法按水表計量,實行水票制,就是用水戶預(yù)先購買水票,管理小組憑用戶繳納的水票單據(jù)列明的水量供水。2.3承包經(jīng)營的模式按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則,以承包經(jīng)營合同的形式,明確所有者和承包者之間的關(guān)系,該種管理方式的實施,改變

11、了工程無人負(fù)責(zé)或責(zé)任不明確的狀態(tài),降低了對工程管護(hù)的監(jiān)督成本,這種模式,刺激了承包者的積極性。但工程承包在有些地方存在工程的收益權(quán)受一些人為的限制,如不得改變工程用途等。工程設(shè)施的管護(hù)權(quán)有分割現(xiàn)象,如維修費用的分?jǐn)倖栴}。有的承包時間短,缺乏投資預(yù)期的激勵,造成短期行為和破壞性生產(chǎn)。該模式應(yīng)當(dāng)作為由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的產(chǎn)權(quán)模式,在今后一段時間內(nèi)會繼續(xù)存在。2.4租賃經(jīng)營的管理模式租賃是一種市場化的產(chǎn)權(quán)模式,是以公開招標(biāo)的形式,兩個獨立的產(chǎn)權(quán)實體,通過簽訂租賃合同,將工程經(jīng)營權(quán)在一定的期限內(nèi)讓給經(jīng)營者的一種模式。租金由租賃市場的供求關(guān)系來確定,可退租、轉(zhuǎn)租,但轉(zhuǎn)租的工程不能隨意改變其灌溉用途,

12、按照租賃合同要求進(jìn)行經(jīng)營,租賃實現(xiàn)了經(jīng)營管理權(quán)與收益權(quán)的統(tǒng)一。但在市場經(jīng)濟不健全的情況下,租賃對水源工程來講,有一定風(fēng)險,這種管理形式在山東省還不多。2.5農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式指以單個農(nóng)戶投入為主體,鄉(xiāng)村投入為導(dǎo)向,其他投入為補充購買或興建的小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。這種模式購買的使用期達(dá)到50年以上,在山丘缺水區(qū)極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性,如費縣大田莊鄉(xiāng)黃土莊村實行這種模式后,出現(xiàn)了戶戶辦水利,高效利用水資源的良好局面。2.6合伙經(jīng)營管理模式指由兩個或兩個以上的農(nóng)戶共同出資購買、興建或承包、租賃的產(chǎn)權(quán)模式,合伙管理經(jīng)營,突破了一家一戶獨立經(jīng)營的局限性,降低了資本的風(fēng)險,有利于生產(chǎn)要素的合理組合。2.7股份

13、制管理模式這是一種以入股的方式采取純資本聯(lián)合的形式,集多方資金入股聯(lián)建、聯(lián)營,并按照股份多少進(jìn)行分配的一種產(chǎn)權(quán)模式。這是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,但目前發(fā)展還不成熟,在大中型水庫灌區(qū)中開始試點,在小型節(jié)水工程中應(yīng)用有困難。2.8股份合作制管理模式是一種按照協(xié)議以資金、實物、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素聯(lián)合的形式的共同和股興建、管理的模式。在管理上實行一人一票制,在分配上是按勞分配和按股分配相結(jié)合。由于股份制把共有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)結(jié)合起來,體現(xiàn)了公平的原則,是現(xiàn)代較理想的產(chǎn)權(quán)模式。肥城市潮泉鎮(zhèn)百福圖西村,原來灌溉條件較差,他們按照群眾自愿的原則,實行股份合作建設(shè)與管理,采取了股金共籌、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)、自主經(jīng)營、獨立核算的辦法,每股60元,共募集股金3000股,其中,村集體股占67%,個人股占33%,并立即制定了章程,健全了規(guī)章制度,推選了會計和機手。入股戶水價按照10元/h,非入股戶按照12元/ h,凈收入30%作為公積金,70%年底分紅。 3結(jié)語 山東省山丘區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程運行管理模式,按照水源工程規(guī)模大小可分為水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程運行管理模式和小水源農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的運行管理模式。水庫灌區(qū)的按照行業(yè)統(tǒng)一管理和按照行政區(qū)分級管理的管理體制是目前主要管理模式。股份制管理和經(jīng)濟自立灌排區(qū)的管理模式已經(jīng)開