環(huán)境管理益陽環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃-目錄

1、益陽市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃目 錄一、編制說明1（一）編制依據(jù)1（二）指導(dǎo)思想1（三）基本原則2（四）規(guī)劃時(shí)限3（五）組織實(shí)施3二、環(huán)保工作進(jìn)展與環(huán)境形勢4（一）環(huán)境狀況4（二）“十一五”環(huán)保工作進(jìn)展7（三）“十二五”面臨的環(huán)保形勢11三、規(guī)劃目標(biāo)15（一）總體目標(biāo)15（二）規(guī)劃指標(biāo)15 四、工作重點(diǎn)與主要任務(wù) 20-（一）污染減排20 （二）城鄉(xiāng)清潔工程23（三）區(qū)域（流域）治理24（四）農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)26（五）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)28（六）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)29（七）環(huán)保能力建設(shè)31五、規(guī)劃項(xiàng)目與投資33-（一）規(guī)劃項(xiàng)目投資33（二）投資重點(diǎn)33（三）資金來源34“十二五”環(huán)保規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目名錄 .3

2、5六、保障措施47（一）健全發(fā)展與環(huán)保綜合決策機(jī)制47（二）建立環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制48（三）強(qiáng)化污染減排機(jī)制49（四）建立統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制 50（五）健全有利于科學(xué)發(fā)展的環(huán)保投入機(jī)制 51（六）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動與環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制52（七）完善環(huán)保宣傳教育與公眾參與機(jī)制 53（八）建立政府環(huán)?？冃гu價(jià)和責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制54附件：全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目名錄污染減排類農(nóng)業(yè)源規(guī)?；B(yǎng)豬場工程減排項(xiàng)目清單.55一、編制說明“十二五”時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟 下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全市奮力后發(fā)趕超的 攻堅(jiān)時(shí)期，也是需要通過環(huán)境保護(hù)優(yōu)化

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 解決重大環(huán)境問題的 戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期。因此，科學(xué)謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌“十二五” 時(shí)期全市環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)，投資重點(diǎn)與保障措施，明確各級人民 政府與環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任和任務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、動員社會共同參與, 積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。（一）規(guī)劃依據(jù)1 .益陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路2 .湖南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路3 .益陽市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)4 .益陽市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)5 .益陽市第一次污染源普查技術(shù)報(bào)告（二）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌工業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌 城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌環(huán)境

4、保護(hù)工作與環(huán)保能力建設(shè)，堅(jiān)持以環(huán)境 與發(fā)展綜合決策為重要抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以污染減排為 主線，以保障環(huán)境安全為根本，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展 的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ), 落實(shí)政府責(zé)任，鼓勵(lì)公眾參與，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，滿足全市人民群眾不斷增長的環(huán)境質(zhì)量需求，為建設(shè)綠色益陽，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，提供 強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)支撐。（三）基本原則1,堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合的原則堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁

5、，實(shí)現(xiàn)全 市后發(fā)趕超。2,堅(jiān)持秉承以環(huán)保為民宗旨的原則堅(jiān)持環(huán)保為民的根本宗旨，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題， 把讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在 安靜舒適的環(huán)境中生活和工作，作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。3,堅(jiān)持讓江河湖泊休養(yǎng)生息的原則給資江與洞庭湖以人文關(guān)懷，進(jìn)行污染減負(fù)，以環(huán)境容量和生態(tài) 承載力為依據(jù)，既揚(yáng)湯止沸，又釜底抽薪，解決長期積累的水環(huán)境問題。4,堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境同治的原則統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，城鄉(xiāng)環(huán)保同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步 發(fā)展，克服過來規(guī)劃重城市輕鄉(xiāng)村的傾向和城鄉(xiāng)環(huán)保“二元分化”的狀 況。5,堅(jiān)持不欠新賬與多還舊賬的原則嚴(yán)格控制排污總量，所有新建、擴(kuò)建

6、、改建項(xiàng)目，必須符合環(huán)保 “三同時(shí)”要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史 遺留的環(huán)境問題。6 .堅(jiān)持體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新的原則建立政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施 市場化營運(yùn)機(jī)制；建立最廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參 與的環(huán)境管理體系。7 .堅(jiān)持政府主導(dǎo)綜合推進(jìn)的原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、規(guī)范化行政等綜合手段， 構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作，共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局，深化環(huán) 境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過程評估和考核的系統(tǒng)管理。 堅(jiān)持與全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃相

7、銜接，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。8,堅(jiān)持可行性與可操作性的原則從實(shí)際出發(fā)，遵循區(qū)域主體功能定位制定目標(biāo)，且通過努力可以 實(shí)現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán) 保的任務(wù)與措施，強(qiáng)化針對性與可操作性。（四）規(guī)劃時(shí)限規(guī)劃時(shí)限為20112015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，現(xiàn)狀基準(zhǔn) 年為2009年。（五）組織實(shí)施本規(guī)劃通過有關(guān)專家評審后，由市政府發(fā)布實(shí)施。各區(qū)縣（市） 政府，負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，并對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級環(huán)境 保護(hù)主管部門，對規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。各綜合部門負(fù) 責(zé)將規(guī)劃納入其年度計(jì)劃，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí) 施。二、環(huán)保工作進(jìn)展與環(huán)境

8、形勢“十一五”期間，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀，全市積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)逐步轉(zhuǎn) 變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政手段保護(hù)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合 運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。）污染物排放大幅下降，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，環(huán)境狀況大部 尚好，但局部仍在惡化，總體尚未根本扭轉(zhuǎn)污染的趨勢。“十二五”及未來一段時(shí)期，我市環(huán)境保護(hù)將面臨前所未有的機(jī) 遇。市委、市政府把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌人與自然 和諧發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)綠色益陽

9、的步伐，為環(huán)境 保護(hù)工作提供了新的歷史機(jī)遇。但是，“十二五”期間，我市仍將處于 工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的 根本轉(zhuǎn)變還需要較長時(shí)間，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，環(huán)境問題日趨復(fù)雜，環(huán) 境壓力依然很大，環(huán)境形勢不容樂觀。（一）環(huán)境狀況1,地表水環(huán)境質(zhì)量狀況1）主要水域資江干流益陽段：柘溪庫區(qū)、桃谷山和萬家咀 3個(gè)省控水質(zhì)監(jiān)測 斷面與龍山港國控水質(zhì)監(jiān)測斷面，均為國家地表水質(zhì)量田類，水質(zhì)良好。 集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。洞庭湖益陽水域：南咀省控水質(zhì)監(jiān)測斷面和小河咀國控水質(zhì)監(jiān)測 斷面，符合國家地表水田類，水質(zhì)良好。南縣南茅運(yùn)河：設(shè)置的控制、消減、對照 3個(gè)市控水質(zhì)監(jiān)

10、督測斷 面，符合國家地表水質(zhì)量田類，水質(zhì)良好。2)其他水域市中心城區(qū)：梓山湖水庫水質(zhì)為國家地表水質(zhì)量IV類，已輕度污 染；志溪河、蘭溪河為國家地表水質(zhì)量劣V類，已重度污染。沅江市城區(qū)：上瓊湖、浩江湖水質(zhì)為國家地表水質(zhì)量IV類，已輕 度污染；下瓊湖、胭脂湖、蓼葉湖、石磯湖水質(zhì)為國家地表水質(zhì)量劣V 類，已重度污染。2,縣城以上城區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況1)市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量：大氣污染物可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮 年均值均優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)364天，占全年天數(shù)99.7%。聲環(huán)境質(zhì)量：區(qū)域環(huán)境噪聲居民文教區(qū)、工商民混合區(qū)和工業(yè)區(qū)， 平均等效聲級分別為47.8dB(A)、5

11、1.1dB(A)、56.5dB(A)均符合國家關(guān) 于噪聲各功能區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量等級為“較好”；道路交通噪聲平均等效聲級66.6dB(A),質(zhì)量等級為“好”。酸沉降：酸雨頻率46.4% ,降水PH年均5.10,屬輕度酸雨區(qū)。2)其他縣(市)城區(qū)沅江市城區(qū)：環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年均值 0.163毫升/立方米, 超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，已輕度污染；區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效 聲級55.3dB(A),質(zhì)量等級為“輕度污染”；道路交通噪聲平均等效聲 級73.9dB(A),質(zhì)量等級為“中度污染”；酸雨頻率81.0%，降水PH 年均4.76 ,屬中度酸雨區(qū)。安化東坪鎮(zhèn)：環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家環(huán)境

12、空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級 56.9dB(A),質(zhì)量等級為“輕度污染”；道路 交通噪聲平均等效聲級65.2dB(A),質(zhì)量等級為“好”。桃江桃花江鎮(zhèn)：環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)； 區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級 63.2dB(A),質(zhì)量等級為“中度污染”；道 路交通噪聲平均等效聲級71.0dB(A),質(zhì)量等級為“輕度污染”。南縣南洲鎮(zhèn)：環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；區(qū) 域環(huán)境噪聲平均等效聲級 57.6dB(A),質(zhì)量等級為“輕度污染”；道路 交通噪聲平均等效聲級71.0dB(A),質(zhì)量等級為“輕度污染”。3.生態(tài)環(huán)境狀況全市的生態(tài)環(huán)境總體處于修復(fù)與破壞的相持

13、階段，但修復(fù)的速度 與力度大于破壞的速度與力度，生態(tài)環(huán)境開始向良性循環(huán)的方向發(fā)展， 不過這種趨勢還很脆弱。全市有林面積60.8萬公頃，森林覆蓋率52.0% ;自然保護(hù)區(qū)面積1964.7平方公里，占國土面積16.2%;中心城區(qū)人均公共綠地面積 7.5平方米；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率35.0%,村莊綠化覆蓋率40.0%,綠色通 道覆蓋率90.0% ;水土流失面積控制在2300平方公里以內(nèi)。4,工業(yè)污染物排放狀況根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，2009年全市年排工業(yè)廢水總量 7420噸、工 業(yè)廢氣總量575億立方米。工業(yè)固廢物產(chǎn)業(yè)總量 159噸，綜合利用率 77.4%。其主要污染物年排放量分別為廢水污染物：COD42654

14、噸氨氮320噸碑30千克鉛100千克鎘30千克廢氣污染物：二氧化硫62674噸煙 塵 23722噸工業(yè)粉塵50425噸氨氮化物20487噸（二）“十一五”環(huán)保工作進(jìn)展8 .規(guī)劃指標(biāo)完成情況“十一五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)共3類40項(xiàng)，至2009年底，已實(shí)現(xiàn)31 項(xiàng)，占77.5% ,差距較大的9項(xiàng)，占22.5%。1）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)共14項(xiàng)，其中，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、資 水與洞庭湖監(jiān)測斷面水質(zhì)、市中心城區(qū)環(huán)境空氣與聲環(huán)境質(zhì)量、全市輻 射環(huán)境質(zhì)量等12項(xiàng)，已達(dá)到或優(yōu)于規(guī)劃的要求，占該類指標(biāo)總數(shù)的 85.7%;新建安化思游自然保護(hù)區(qū)與桃江生態(tài)縣 2項(xiàng)，差距較大，占該 類指標(biāo)總數(shù)的14.3%。2

15、）污染控制指標(biāo)污染控制指標(biāo)共16項(xiàng)，其中COD、氨氮、鉛、鎘、二氧化硫、 工業(yè)粉塵、煙塵、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率等12項(xiàng)，已基本達(dá)到規(guī)劃要求，占該類指標(biāo)總數(shù)的75.0%。重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率要求 100% ,實(shí)際為78.7%、重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率要求100% ,實(shí)際僅為70%、規(guī)模化養(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)污水排放達(dá)標(biāo)率要求 80% ,實(shí)際只有30%、工業(yè)用水重復(fù)利用率要求 70% ,實(shí)際為23.3% , 共4項(xiàng)差距較大，占該類指標(biāo)總數(shù)的 25.0%。3）環(huán)境管理能力指標(biāo)環(huán)境管理能力指標(biāo)共10項(xiàng)，其中完善市級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)污染源自動在線監(jiān)控率、輻射工作單位許可證發(fā)

16、放率等 6項(xiàng), 基本達(dá)到規(guī)劃要求，占該類指標(biāo)總數(shù)的 60.0%。市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察、 監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率要求 50% ,實(shí)際未正式驗(yàn)收一家、資水與洞庭 湖益陽水域斷面自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未完成、建成生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系未實(shí)現(xiàn)、50%的重點(diǎn)污染源實(shí)行環(huán)境報(bào)告制度差距很大，尚 未完成的4項(xiàng)，占該類指標(biāo)總數(shù)的40%。9 .重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況“十一五”規(guī)劃環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目共 4類36個(gè)，總投資34.189 億元。至2009年底，累計(jì)完成投資額18.930億元，占規(guī)劃投資總額 55.37% ;完成或基本完成項(xiàng)目19個(gè)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)52.78%。1）工業(yè)污染防治項(xiàng)目規(guī)劃工業(yè)污染防治項(xiàng)目10個(gè)，投資

17、9.840億元，分別占規(guī)劃項(xiàng)目 總數(shù)27.78%與投資總數(shù)28.78%。其中，金北順紙廠、沅江林源紙業(yè)、沅江金太陽紙業(yè)堿回收工程 和益陽電廠脫硫工程、安化鑫豐公司尾砂壩工程、沅江林源紙業(yè)與沅江 金太陽紙業(yè)抄紙廢水處理工程等 8項(xiàng)，已全部完成并投入使用。桃江縣 硫鐵礦廢水、廢渣治理工程和桃江灰山港鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程2項(xiàng)尚在進(jìn)行中。共完成投資額7.990億元，完成該類項(xiàng)目投資額比例81.12% , 項(xiàng)目數(shù)比例80.00%。2）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目11項(xiàng)，投資9.080億元，分別占規(guī)劃 項(xiàng)目總數(shù)30.56%與投資總額26.56% 。其中，市橋北、安化東坪鎮(zhèn)、桃江桃花江鎮(zhèn)、南縣

18、南洲鎮(zhèn)和沅江市城區(qū)等5座污水處理廠，市中心城區(qū)、沅江市城區(qū)、桃江縣城區(qū)等3座垃圾處理場及益陽市醫(yī)療垃圾處置中心共 9項(xiàng)，已全部建成并營運(yùn)； 大通湖生活污水生態(tài)治理示范工程和益陽高新區(qū)南擴(kuò)污水處理廠工程， 尚在建設(shè)中。共完成投資額8.040億元，完成該類投資比例88.55% , 項(xiàng)目比例81.82%。3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目14項(xiàng)，投資13.269億元，分別占規(guī)劃項(xiàng) 目總數(shù)38.89%與投資總額38.81%。其中，桃江森林公園和梓山湖主題公園 2項(xiàng)，大部分建成并啟用， 七一五礦退役環(huán)境治理和資陽區(qū)民主垸生態(tài)恢復(fù)工程 2項(xiàng)部分達(dá)到要 求，其余的沅江市南洞庭湖濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、

19、 南洞庭護(hù)岸生態(tài) 林建設(shè)、柘溪庫區(qū)地質(zhì)公園建設(shè)等 10項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。共完成投 資2.500億元，占該類項(xiàng)目投資總額18.84% ,基本達(dá)到要求的2項(xiàng)， 占該類項(xiàng)目數(shù)的比例為14.29%。4）環(huán)境管理能力建設(shè)規(guī)劃環(huán)境管理能力建設(shè)項(xiàng)目，包括市監(jiān)察監(jiān)測大樓建設(shè)、添置儀 器設(shè)備、建設(shè)地表水自動監(jiān)測站等內(nèi)容，規(guī)劃投資 2.000億元，占規(guī)劃 投資總額5.85%。其中，市監(jiān)察監(jiān)測大樓正在施工建設(shè)中，市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站 添置了部分儀器設(shè)備等，共完成投資 0.40億元，占該項(xiàng)目規(guī)劃投資額 20%。10 “十一五”環(huán)保工作主要成績1）污染物排放大幅下降“十一五”期間，全市加大污染減排工作力度，通過工程減

20、排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，使主要污染物的排放量按環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑 2009年 比2005年，有大幅的下降。其中，二氧化硫下降 10.33%、COD下降 15.80%、煙塵下降16.89%、工業(yè)粉塵下降26.4%、氨氮下降32.63%、 鉛下降41.18%、鎘下降62.5%。2）環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升“十一五”時(shí)期，全市環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，一些主要指標(biāo)2009 年比2005年，有不同程度的提高與好轉(zhuǎn)。比如主要江、湖國控與省控 水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)到或優(yōu)于田類的斷面比例由 57.1%提高到100%、資江 干流集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由 98%提高到100% ,中心城區(qū)環(huán)境 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)百分率由 98.1%提

21、高到99.7%、酸雨頻率中心城區(qū) 下降45.6個(gè)百分點(diǎn)，沅江市城區(qū)下降17個(gè)百分點(diǎn)等等。3）城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)有歷史性突破“十一五”期間，全市制定了污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃， 爭取國家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)資金和銀行貸款，加上自 籌資金共4.34億元，先后建成沅江市、桃江縣、南縣、安化縣和城北5 座城鎮(zhèn)污水處理廠，加上已建的赫山團(tuán)洲污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了我市縣城污水處理廠的全覆蓋，使全市重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水總收集率達(dá)到60%以上，處理能力達(dá)到22萬噸/日。4）洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治成效顯著“十一五”末期，洞庭湖有10個(gè)水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測斷面的水質(zhì)為V類， 洞庭湖的污染已不堪重負(fù)。為此，20062

22、007年，岳陽、常德和益陽 3市，根據(jù)省委、省政府的指示，為讓洞庭湖休養(yǎng)生息，聯(lián)手對轄區(qū)內(nèi) 的238家（其中益陽市129家）造紙企業(yè)的環(huán)境污染進(jìn)行集中整治。 所有年產(chǎn)5.1萬噸以下制漿造紙企業(yè)和1萬噸以下再生造紙企業(yè)停產(chǎn)整 頓，污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)并通過環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。通過整治，洞庭湖的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，范仲淹描繪的“春和景明，波瀾不驚; 上下天光，一碧萬頃；沙鷗翔集，錦麟游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”的 洞庭湖盛景又呈現(xiàn)在人們的眼前。2009年，達(dá)到田類水質(zhì)的斷面為85%。5）綠色創(chuàng)建活動全面展開市環(huán)保局先后制定和實(shí)施了建設(shè)綠色益陽行動綱要方案和創(chuàng)建生 態(tài)村鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色

23、機(jī)關(guān)、綠色酒店、綠色社區(qū)和綠色 家庭工作方案?！笆晃濉逼陂g，已初步建成一處國家級森林公園和一 處國家級自然保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建了兩個(gè)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)省級生態(tài)示范村、10所綠色學(xué)校。同時(shí)，爭取國家和省農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng) 資金500萬元，在相關(guān)村建沼氣池、垃圾桶和對集約化畜禽養(yǎng)殖廢棄 物進(jìn)行綜合利用，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)。6）環(huán)?；A(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)“十一五”期間，市縣兩級環(huán)保部門先后完成了全市土壤污染普 查，地下水污染調(diào)查、城鎮(zhèn)飲用水水源地調(diào)查和全市第一次污染源普查。 獲得了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料，并建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫與資料庫，為掌 握了解益陽的環(huán)境市情，為制定全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃

24、，為今后有的 放矢地實(shí)施環(huán)境管理，提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。7）環(huán)境監(jiān)管能力有新的提升“十一五”期間，先后爭取國家資金1500萬元，建成全市污染源 自動監(jiān)控中心，市中心城區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為市、縣兩級環(huán)境 監(jiān)測站配齊監(jiān)測車輛、添置更新各種儀器設(shè)備 200余臺（套）。同時(shí)， 通過引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，全市環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測隊(duì)伍素質(zhì)大大提高。市本 級監(jiān)測站已基本掌握了環(huán)境應(yīng)急能力監(jiān)測和國家新增加的常規(guī)監(jiān)測項(xiàng) 目的技術(shù)，縣級環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力也有不同程度的提高。（三）“十二五”面臨的環(huán)保形勢我市的環(huán)境保護(hù)，正處于艱難的負(fù)重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的 新階段，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量雖有較大的改善，但全市環(huán)境污染的趨勢

25、總 體尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)處于保護(hù)與破壞，改善與惡化的相持階段，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。“十二五”時(shí)期，我市將步入工業(yè)化中期階段、城市化加速階段 和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)階段，在這一階段，環(huán)境保護(hù)工作是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。1,面臨的主要機(jī)遇一是，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置， 環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入國家經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺；在科 學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中央提出的建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變， 讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列的戰(zhàn)略思想、方針、政策和任務(wù)，將成為 “十二五”環(huán)境保護(hù)全新的指導(dǎo)思想。二是，國家將繼續(xù)并進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模， 繼續(xù)實(shí)行“以 獎(jiǎng)促治”和給予基層環(huán)保執(zhí)法與監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金支持，這對農(nóng)村 環(huán)境保護(hù)和縣級環(huán)保能力建設(shè)的加強(qiáng)，是難得的機(jī)遇。三是市委、市政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體思路有利于環(huán)境保護(hù)?！笆濉蔽沂小傲⒆愫蟀l(fā)趕超，著眼建設(shè)兩型社會，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)， 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色生活，抓好節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)綠色和意識綠 色，建設(shè)適宜人居