全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實施方案(最新)

1、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實施方案為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制 度改革的指導(dǎo)意見（X發(fā)X8X號），推進我省全民所有自然資 源資產(chǎn)有償使用制度改革，維護國家所有者權(quán)益，促進自然資源 保護和合理利用，制訂本實施方案。一、總體要求 全面貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想 為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念， 按照國家生態(tài)文明體制改革總體部署要求，堅持發(fā)揮市場配置資 源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護優(yōu)先、合理利用、 維護權(quán)益和解決問題為導(dǎo)向，以依法管理、用途管制為前提，以 明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能為基礎(chǔ)，以市場配置、完善規(guī)則為重點，以

2、 開展試點、健全法制為路徑，以創(chuàng)新方式、加強監(jiān)管為保障，建 立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，努力提升自然資源 保護和合理利用水平，緊緊圍繞“追趕超越”目標，踐行“五個 扎實”要求，為X “三個經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。到X年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有 效、權(quán)益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所 有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場配置資源的決定性作 用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切 實維護，自然資源保護和合理利用水平顯著提升，實現(xiàn)自然資源 開發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益有機統(tǒng)一。二、重點任務(wù)（一）完善國有土地資源有償

3、使用制度。 （牽頭單位：省國土 資源廳）1. 規(guī)范土地有償使用。切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對土地利 用的統(tǒng)籌管控作用，全面落實土地利用總體規(guī)劃關(guān)于土地功能分 區(qū)、用途管制和保護利用的要求，優(yōu)化土地利用布局，規(guī)范經(jīng)營 性土地有償使用。對生態(tài)功能重要的國有土地堅持保護優(yōu)先，其 中按照法律規(guī)定和規(guī)劃允許進行經(jīng)營性開發(fā)利用的，嚴格審批， 全面實行有償使用。2. 擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍。出臺我省擴大國有土地 有償使用范圍的意見及配套政策，積極對接自然資源部劃撥用 地目錄修訂情況，逐步縮小劃撥用地范圍。鼓勵可以使用劃撥 用地的公共服務(wù)項目有償使用國有建設(shè)用地，研究制定公共服務(wù) 項目用地基準地價。支持市

4、、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價 出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)公共服 務(wù)項目。3. 完善國有企事業(yè)單位改制建設(shè)用地資產(chǎn)處置政策。事業(yè)單 位等改制為企業(yè)的，土地資產(chǎn)處置的權(quán)限和程序參照國有企業(yè)改 制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理。政府機構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨資 企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地使用權(quán)，符合劃撥用地目錄的， 可直接辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；需有償使用的，由劃入方辦理有 償使用土地手續(xù)。4. 探索建立國有農(nóng)用地有償使用制度。探索建立國有農(nóng)用地 土地等級價體系，加快制定國有農(nóng)用地基準地價。加快推進國有 農(nóng)用地確權(quán)登記工作，明晰國有農(nóng)用地使用權(quán)，明確國有農(nóng)用地 的使用方式、供應(yīng)方式、范

5、圍、期限、條件和程序。對國有農(nóng)場、 林場（區(qū)）、牧場改革中涉及的國有農(nóng)用地，參照國有企業(yè)改制土 地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，采取國有農(nóng)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價 出資（入股）、劃撥、授權(quán)經(jīng)營等方式處置。通過有償方式取得的 國有建設(shè)用地、農(nóng)用地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資（入 股）、擔保等。5. 積極穩(wěn)妥開展 X 市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級 市場試點工作，精心組織，按照自然資源部要求確保試點工作按 期完成。在完成試點工作的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范、完善土地二級市 場的政策措施，促進國有建設(shè)用地順暢流轉(zhuǎn)和盤活利用。充分利 用我省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，探索完善建設(shè)用地使 用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

6、機制，初步建立全省統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺（二）推進水資源有償使用制度改革。 （牽頭單位： 省水利廳、 省財政廳）1. 落實最嚴格水資源管理制度。嚴守水資源開發(fā)利用控制、 用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加強水資源監(jiān)控， 建立健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，加快建立嚴控區(qū)域用水 超載、嚴控河湖開發(fā)超限、嚴控地下水超采、嚴控行業(yè)用水超定 額的水資源管控體系，切實將各類開發(fā)利用活動控制在水資源承 載能力以內(nèi)，保障江河的基本生態(tài)水量（流量） ，維持湖泊、水庫 以及地下水體的合理水位，維護水體生態(tài)功能，促進經(jīng)濟發(fā)展方 式和用水方式轉(zhuǎn)變。大力實施國家節(jié)水行動，推進水資源節(jié)約和 循環(huán)利用。研究出

7、臺我省水資源有償使用制度改革的實施方案。2. 積極推進水資源稅改革試點。根據(jù)國家統(tǒng)一部署安排，積 極推進水資源稅改革試點，嚴格落實水資源稅征收管理政策，按 照“稅務(wù)征管、水利核量、自主申報、信息共享”的原則，強化 水資源稅征收管理，發(fā)揮稅收調(diào)控作用，大幅提高地下水超采區(qū) 和嚴重超采區(qū)取用水的水資源稅稅額標準，抑制地下水超采和不 合理用水需求，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。納稅人應(yīng)當如實辦理納稅申 報；水行政主管部門要做好水量核定；稅務(wù)機關(guān)依法征管，增強 執(zhí)法剛性，形成有效約束機制；財政部門要保障水利部門和單位依法履行水資源管理職能所需相關(guān)經(jīng)費3. 嚴格水資源稅征收管理。按照規(guī)定的范圍、對象、標準和 程序征

8、收水資源稅，不得重復(fù)征收水資源稅，不得擅自擴大和縮 小征收范圍、提高和降低征收標準、超越權(quán)限征收。除規(guī)定的減 免政策外，不得擅自減免、緩征或停征水資源稅，對違規(guī)減免的 要予以糾正，確保應(yīng)征盡征。嚴格取用水計量，規(guī)范計量設(shè)施安 裝運行，積極推行在線監(jiān)控。強化水資源稅征收事中事后監(jiān)管， 定期開展水資源稅征收檢查，確保應(yīng)收盡收。4. 探索開展水權(quán)試點工作。積極穩(wěn)妥推進白水縣、三原縣、 洛川縣和 X 市榆陽區(qū)四縣區(qū)水權(quán)試點工作，落實節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌 配置、政府主導(dǎo)、市場運作、權(quán)責(zé)一致、穩(wěn)步推進的要求，在試 點地區(qū)按期完成分類確權(quán)登記等改革任務(wù)。5. 鼓勵引導(dǎo)開展水權(quán)交易。積極推進區(qū)域間、流域間、流域 上

9、下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，積極培育水 市場，在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺上研究搭建水權(quán)交易平臺， 公開公平公正進行水權(quán)交易，充分發(fā)揮市場配置水資源的作用。 加強對水權(quán)交易活動的監(jiān)督管理，強化水資源用途管制，防止以 水權(quán)交易為名套取取用水指標，變相擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè) 用水。三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。 （牽頭單位：省國土資源廳、省財政廳）1. 加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護。全面落實法律法規(guī)禁止和 限制設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的有關(guān)規(guī)定，完善礦業(yè)權(quán)準入條件，全 面實行礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，優(yōu)化調(diào)整礦山總量、規(guī)模及布局。禁 止新建嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，嚴格限制新批開 山采

10、石礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。制訂我省綠色礦山建設(shè)方案，加快推 進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2. 完善礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，除國 家規(guī)定可以協(xié)議出讓的情形外，對所有礦業(yè)權(quán)一律以招標、拍賣、 掛牌方式出讓。健全礦業(yè)權(quán)分級分類出讓制度，按照法律法規(guī)和 自然資源部授權(quán)，合理劃分礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限。加大簡政放權(quán) 力度，探索下放部分礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，進一步提高審批效率、降 低管理成本。3. 建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)取消探 礦權(quán)、采礦權(quán)價款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，研究出臺我省礦業(yè)權(quán) 出讓收益征收管理實施辦法，制定我省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準 價。在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用

11、費調(diào)整為礦業(yè)權(quán) 占用費，積極貫徹執(zhí)行國家適時調(diào)整礦業(yè)權(quán)占用費標準的有關(guān)規(guī) 定，充分利用經(jīng)濟手段有效防范“圈而不探”等行為。在礦產(chǎn)開 采環(huán)節(jié)，深化完善礦產(chǎn)資源稅費制度，落實全面推進資源稅改革 的要求，推進礦產(chǎn)資源稅從價計征，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率， 促進資源合理開發(fā)利用和有效保護。4. 創(chuàng)新礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式。加強信息化監(jiān)管和服務(wù)，持續(xù)提 升礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號監(jiān)管功能，落實審批結(jié)果公開制度。按照自然 資源部要求和“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，落實礦業(yè)權(quán)人勘查開 采信息公示制度， 建立礦業(yè)權(quán)人 “異常名錄”和“嚴重違法名單”， 督促落實主體責(zé)任，促進礦業(yè)權(quán)人誠信自律。（四）建立國有森林資源有償使用制度。

12、（牽頭單位：省林業(yè) 廳）1. 嚴格保護國有森林資源。嚴格執(zhí)行森林采伐、限額政策、 國有天然林商業(yè)性禁伐與公益林保護政策，充分發(fā)揮森林資源在 生態(tài)建設(shè)中的主體作用。國有天然林和公益林、國家公園、自然 保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園 的國有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。大力推進生態(tài)保護、生態(tài) 修復(fù)工程建設(shè)。嚴厲打擊破壞國有森林資源違法行為。2. 推進國有森林資源有償使用制度改革。積極開展國有森林 資源有償使用前期工作，待國家林業(yè)和草原局出臺國有森林資 源有償使用實施方案后，結(jié)合我省實際出臺相關(guān)貫徹意見，確 定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。對國有森林經(jīng)營 單位的國有

13、林地使用權(quán)，原則上按照劃撥用地方式管理。研究制 訂國有林區(qū)、林場改革涉及的國有林地使用權(quán)有償使用的具體辦 法。探索通過租賃、特許經(jīng)營等方式積極發(fā)展森林旅游、森林康 養(yǎng)和林下經(jīng)濟，促進森林旅游資源生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。3. 推進國有林地使用權(quán)確權(quán)登記工作。切實維護國有林區(qū)、 國有林場確權(quán)登記成果的權(quán)威性和合法性。本著尊重歷史、照顧 現(xiàn)實的原則，全面清理規(guī)范已經(jīng)發(fā)生的國有森林資源流轉(zhuǎn)行為。（五）建立國有草原資源有償使用制度。 （牽頭單位：省農(nóng)業(yè) 廳）1. 依法依規(guī)嚴格保護草原生態(tài)。嚴格執(zhí)行國家全民所有草原 資源有償使用制度改革相關(guān)政策，積極推進全省全民所有草原資 源有償使用制度改革重點任務(wù)，

14、健全基本草原保護制度。任何單 位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴控建設(shè) 占用和非牧使用。全民所有制單位改制涉及的國有劃撥草原使用 權(quán)，按照國有農(nóng)用地改革政策實行有償使用。嚴格查處非法征占 用草原、非法開墾草原等違法案件，嚴厲打擊破壞草原資源和生 態(tài)環(huán)境的違法行為。2. 穩(wěn)定和完善國有草原承包經(jīng)營制度。規(guī)范國有草原承包經(jīng) 營權(quán)流轉(zhuǎn)，對已確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的國有草原，繼續(xù) 依照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營方式落實國有草原承包經(jīng)營權(quán)。國有草原 承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外單位和個人流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實行有償使用3. 加快推進國有草原確權(quán)登記頒證工作。明確國有草原所有 權(quán)主體，劃清國

15、有草原所有權(quán)邊界。按照分級行使所有權(quán)制度的 要求，細化分解各級政府行使所有權(quán)的草原資源資產(chǎn)清單。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視自然資源資 產(chǎn)有償使用制度改革工作，由國土資源部門牽頭、發(fā)展改革、財 政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等單位組成，建立自然資源資產(chǎn)有償使用 制度改革部門協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)機制召集人由國土資源負責(zé)同志擔 任，各有關(guān)單位分管負責(zé)人為成員。各成員單位指定 1 名干部任 聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)日常事務(wù)聯(lián)絡(luò)溝通。各成員單位要按照職責(zé)分工， 各司其職，密切合作，細化任務(wù)分工，明確責(zé)任主體、時間進度， 確保改革實施工作落到實處。（二）加強與相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)。推進全民所有自然資源 資產(chǎn)有償使用制度改革，要切實加強與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然 資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國土空間規(guī)劃用途管制制度、自然資源 管理體制、資源稅費制度、生態(tài)保護補償制度、創(chuàng)新政府配置資 源方式、統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設(shè)、政府資產(chǎn)報告制度等相 關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三）加強有償使用收入管理。堅持自然資源資產(chǎn)全民所有， 按照有償使用的原則堅持“使用者付費”制度，根據(jù)法律法規(guī)和 各項規(guī)章制度完善國有資源資產(chǎn)有償使用收入管理辦法。規(guī)范全 民所有自然資源資產(chǎn)有償使用收入的征收和預(yù)算管理，實現(xiàn)規(guī)范 公共財政收入體系建設(shè)、提高資源使用效益