業(yè)務(wù)信息化管理對科技行政管理方式的影響及對策分析

1、業(yè)務(wù)信息化管理對科技行政管理方式的影響及對策分析0引言我國政府信息化工作早在80年代就開始了，經(jīng)過多年的開展，各級政府部門從使用微機辦公到利用互聯(lián)網(wǎng)效勞，從網(wǎng)上公開政務(wù)信息到網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)效勞，政務(wù)信息化建立發(fā)生了里程碑意義的進步。從網(wǎng)上信息效勞到網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理效勞是信息化建立的一個跨越式開展，但信息效勞的很多經(jīng)歷和做法都不適用于業(yè)務(wù)辦理效勞的要求，出現(xiàn)了科技行政管理體制改革滯后于業(yè)務(wù)信息化開展的電子政府需求、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理與科技行政管理之間沒有形成良性互動機制、利用業(yè)務(wù)信息化促進科技管理體制改革創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境不完善等問題。本文從業(yè)務(wù)信息化管理和科技行政管理方式出發(fā)，以廣東省科技業(yè)務(wù)綜合管理系

2、統(tǒng)為例，重點研究業(yè)務(wù)信息化管理對科技行政管理方式的影響，分析廣東科技業(yè)務(wù)信息化管理存在的問題，并提出相應(yīng)對策。1定義1.1業(yè)務(wù)信息化管理信息化管理是企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的過程，對于政府而言，業(yè)務(wù)信息化管理就是指以進步政府管理才能為中心，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐個環(huán)節(jié)地實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的信息化。其中，應(yīng)用信息技術(shù)手段主要指建立業(yè)務(wù)信息資源庫和業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，其最終目的是優(yōu)化政府組織構(gòu)造和管理形式。1.2科技行政管理方式科技行政管理方式是指在科技行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員為開展行政工作和實現(xiàn)行政目的所采取的各種管理措施、手段、方法、技巧等的總和。行政管理方法的特點:施行性、針對性

3、、系統(tǒng)性、技術(shù)性。從定義上可以初步看到，業(yè)務(wù)信息化管理作為一種信息技術(shù)手段，對科技行政管理方式具有優(yōu)化、推動的作用。2業(yè)務(wù)信息化管理對科技行政管理方式的影響廣東科技信息化建立起步較早，也獲得了較好的成績，如廣東省科技廳，建立了廣東省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了從工程申報、受理、評審一直到驗收全流程的一站式電子政務(wù)效勞，顯著提升了科技管理工作的程度，其建立應(yīng)用成效得到省委、省政府和科技部的肯定、支持和廣闊科技人員的認可。本文從廣東省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)的應(yīng)用，研究其對廣東科技行政管理方式的影響，對于討論業(yè)務(wù)信息化管理對科技行政管理方式的影響具有一定代表性。2.1標準化管理廣東省科技業(yè)務(wù)綜合管理系

4、統(tǒng)從方案編制、申報、受理、評審、審批(認定)、合同、撥款、執(zhí)行、驗收直至歸檔實現(xiàn)全流程網(wǎng)上管理，標準了90%省級科技業(yè)務(wù)的表單格式、申報條件、處理流程，根據(jù)不同角色業(yè)務(wù)管理職能標準了他們的業(yè)務(wù)管理權(quán)限，通過信息化系統(tǒng)物化各種剛性約束以實現(xiàn)科研管理的制度化和標準化。由此可見，業(yè)務(wù)信息化管理有利于實現(xiàn)科技行政管理方式的標準化管理。2.2高效化管理日常的管理流程在傳統(tǒng)政府管理形式下充滿著大量的環(huán)節(jié)和程序，企業(yè)或公眾以政府的機構(gòu)和職能為中心，圍繞政府部門轉(zhuǎn)，工作效率大大降低。廣東省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)可以通過網(wǎng)上查詢各自業(yè)務(wù)的辦理進度、辦理結(jié)果和管理部門的審核意見，使政府與公眾及政府內(nèi)部上下左右聯(lián)絡(luò)迅

5、捷，滿足了政府信息傳遞的高快真要求。此外，通過網(wǎng)上完成全流程業(yè)務(wù)管理，打破了政府部門人為的職能分割，促使業(yè)務(wù)流程縮減規(guī)模，從多個環(huán)節(jié)縮減至幾個環(huán)節(jié)甚至一個環(huán)節(jié)，使政府管理流程向更加柔性化、更加效率化開展。由此可見，業(yè)務(wù)信息化管理大大進步科技行政管理方式行政效率。2.3低本錢管理廣東省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上申報，使政府管理內(nèi)容由過去的以實物形態(tài)為中心的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒑椭R形態(tài)為中心的動態(tài)管理，管理形態(tài)由實體性向虛擬性轉(zhuǎn)化。作為政府管理活動，日常辦公活動也相應(yīng)地虛擬化了，這樣便節(jié)約了大量的本錢和減少對環(huán)境的影響。由此可見，業(yè)務(wù)信息化管理有利于降低科技行政管理方式的實現(xiàn)本錢。2

6、.4提升公共價值盡管降低本錢仍然是進步公共效勞的一個很重要的考量因素，但是它已經(jīng)逐漸被增加公共價值所取代，后者成為開展電子政務(wù)的首要目的團。廣東省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)通過其便捷、高效的管理方式得到廣闊科技人員的認可，并不斷完善需求，通過建立問題庫、采取多樣化的咨詢方式、提供指南和培訓(xùn)資料等加強與公眾的互動效果，通過分析公眾對系統(tǒng)使用的滿意度評價以及問題反響，提升科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建立的科學(xué)性。由此可見，業(yè)務(wù)信息化管理創(chuàng)新了科技行政管理方式的手段。從廣東省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)的應(yīng)用成效可以看出，業(yè)務(wù)信息化管理與科技行政管理方式是相輔相成，互相促進?？萍紭I(yè)務(wù)信息化有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理形式，進步行政

7、管理程度;而高效、透明的行政管理方式有利于科技業(yè)務(wù)信息化開展，建立效勞型政府。3存在的突出問題及對策隨著業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用于科技行政管理方式的不斷深化，出現(xiàn)了重建立輕管理、電子文檔法律效力難定、科技業(yè)務(wù)公開缺乏等問題，值得加以重視。3.1技術(shù)與管理難以平衡業(yè)務(wù)的演變形態(tài)很容易總是對技術(shù)更感興趣，雖然業(yè)務(wù)應(yīng)用是信息化最現(xiàn)實的客觀驅(qū)動，但是信息化最終的質(zhì)量和程度狀態(tài)仍取決于信息化管理的專業(yè)化成熟度與完善程度。也就是說，業(yè)務(wù)信息化管理最終的目的是建立滿足用戶需求和用戶體驗的信息管理系統(tǒng)。要實現(xiàn)技術(shù)效率與管理效率的最大化，業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)需要更多的彈性、擴展性、靈敏性，能較好地適應(yīng)各種變化需求，到達新技術(shù)

8、應(yīng)用和信息化管理兩者的平衡和協(xié)同。3.2電子文檔法律效力難定雖然廣東省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)于2021年2月10日正式啟用數(shù)字證書并在主管部門率先應(yīng)用，但由于沒有法律明確規(guī)定行政審批中電子文檔的法律效力，而在社會誠信體系尚不健全的情況下，部門工作人員缺少有效的方法來斷定網(wǎng)上所交材料的真實性，需要申報人在網(wǎng)上下載相關(guān)材料打印并交主管部門蓋章之后再交窗口現(xiàn)場核實。這種紙質(zhì)文檔和電子文檔并行的方法，反而增加了工作本錢，與信息化管理目的相違犯。因此，相關(guān)部門要加快對電子公文的立法保護，制定統(tǒng)一的行政審批電子材料認證標準，明確電子數(shù)據(jù)管理準那么。其中最重要的是設(shè)定可信時間戳標準，通過固化電子數(shù)據(jù)的有效性，到達防比電子數(shù)據(jù)內(nèi)容和簽署時間被偽造和篡改的目的，有效解決電子數(shù)據(jù)如何等同于傳統(tǒng)材料的法律效力問題。3.3科技業(yè)務(wù)信息公開缺乏高效透明、無縫效勞的政府是政府改革的方向囚。隨著財政科研經(jīng)費的持續(xù)增長，效勞對象的日益多元，科技工作而對的社會誘惑也不斷增加，原有的科技業(yè)務(wù)管理體系已不能完全滿足廣東科研管理的需求，暴露出一些破綻，個別人員更是利用和放大了這些破綻，引發(fā)腐敗案件的發(fā)生。這些破綻主要表達在對科研經(jīng)費審批環(huán)節(jié)的管理不標準和監(jiān)視機制不完善。因此，加強擬立項工程信息、評