金華發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動計劃

1、金華市發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動計劃（20182020年）(征求意見稿)為進(jìn)一步提升全市學(xué)前教育發(fā)展水平，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國教育法教育部等四部門關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見（教基20173號）和浙江省學(xué)前教育條例浙江省發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動計劃（2017-2020年）（浙政辦發(fā)2017137號）等精神，結(jié)合我市實際，特制定本計劃。一、基本原則1.注重科學(xué)規(guī)劃。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)化幼兒園布局，增加資源供給，提升硬件水平，保障大多數(shù)適齡兒童就近入園，著力?；?、補(bǔ)短板、促公平。2.強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。落實地方政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的主體責(zé)任，建立健全確保學(xué)前教育可

2、持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。實行縣（市、區(qū)）人民政府為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處參與的管理體制。加大財政投入，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。3.堅持公益普惠。按照政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的原則，逐步達(dá)到公民辦在園幼兒大體相當(dāng)。大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的能力。積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，支持普惠民辦幼兒園發(fā)展。4.注重內(nèi)涵發(fā)展。全面加強(qiáng)幼兒園內(nèi)涵建設(shè),提升普惠性幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園和城鎮(zhèn)薄弱園的辦園質(zhì)量。切實加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)和待遇保障水平。深化幼兒園教育革，提升保教水平。二、目標(biāo)任務(wù)通過實施第三輪計劃，建成城鄉(xiāng)廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量

3、的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全市學(xué)前教育資源得到有效供給，新（改、擴(kuò)）建幼兒園200所以上。普惠園（含公辦園和民辦普惠性幼兒園）比例達(dá)83%左右，公辦幼兒園（含公辦性質(zhì),下同）招生覆蓋面力爭達(dá)45%；各縣（市、區(qū)）財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不低于5%；小區(qū)配套幼兒園政策得到全面落實；教師素質(zhì)和工資待遇逐步提升；保教質(zhì)量進(jìn)一步提高，一、二級幼兒園覆蓋面達(dá)到40%以上；管理體制和辦園體制逐步理順；政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任進(jìn)一步落實。分年度目標(biāo)如下：到2018年底，全市公辦幼兒園招生覆蓋面力爭達(dá)25%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所公辦中心幼兒園。全面開展城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園整治，小區(qū)配套幼

4、兒園政策得到全面落實。新培育一、二級幼兒園25所以上?；九潺R幼兒園保教人員，專任教師持證率力爭達(dá)92%以上?；韭鋵嵱變簣@勞動合同制教師人均年收入不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工的平均工資。到2019年底，全市公辦幼兒園招生覆蓋面力爭達(dá)35%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射示范作用和普惠性民辦幼兒園的辦園質(zhì)量進(jìn)一步提升。新培育一、二級幼兒園30所以上。專任教師持證率力爭達(dá)93.5%以上。到2020年底，全市公辦幼兒園招生覆蓋面力爭達(dá)45%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射示范作用和普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量得到較大提升。新培育一、二級幼兒園35所以上。按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊幼兒園保教人員，專任教師持證率力爭達(dá)95%以上。

5、全市幼兒園勞動合同制教師人均年收入，不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工的平均工資。三、主要措施1.制定完善學(xué)前教育布局專項規(guī)劃。充分考慮城市化進(jìn)程、人口政策調(diào)整和戶籍制度改革的需要，科學(xué)合理制定、調(diào)整幼兒園布局專項規(guī)劃，并經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。學(xué)前三年教育生源數(shù)按照35千人為參考測算（具體以當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝趯嶋H出生率測算），人口密集區(qū)域按照每8000-10000人布局1所12個班級以上的普惠性幼兒園，其他區(qū)域原則上按照每5000人口布局1所幼兒園。城鎮(zhèn)新、改擴(kuò)建居民住宅區(qū)，要根據(jù)規(guī)劃要求配建幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置一所公辦幼兒園。農(nóng)村幼兒園納入新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，人口1500戶

6、以上的社區(qū)（中心村）至少建設(shè)1所規(guī)模達(dá)6個班以上的普惠性幼兒園。2.增加普惠性學(xué)前教育資源供給。大力發(fā)展公辦幼兒園。各縣（市、區(qū)）根據(jù)人口增長趨勢和資源缺口情況，分年度實施幼兒園擴(kuò)容和薄弱幼兒園改造工程，有計劃地新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要按省二級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。人口較集聚的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實際通過辦第二所中心園或分園等形式增加普惠資源供給。優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍進(jìn)行改（擴(kuò)）建，逐步增加公辦資源。支持企事業(yè)單位和集體辦普惠性幼兒園。將幼兒園列為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，并給予考核傾斜。繼續(xù)開展普惠性幼兒園的認(rèn)定工作，通過保證合理用地、減免租金、綜合獎補(bǔ)、政府

7、購買服務(wù)、派駐公辦教師、教師培訓(xùn)、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。3.切實落實配套幼兒園建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、城中村改造、小城鎮(zhèn)綜合整治，大力推進(jìn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。全面貫徹落實有關(guān)規(guī)定精神，配套建設(shè)幼兒園要與（首期）居民住宅區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。相關(guān)部門應(yīng)邀請教育行政部門參與相應(yīng)環(huán)節(jié)。對于零星開發(fā)小區(qū)，在規(guī)劃層面確保應(yīng)配盡配，也可零星提取一部分建設(shè)資金，由政府統(tǒng)一布點建設(shè)?？h（市、區(qū)）人民政府要將居民住宅區(qū)配套幼兒園用于舉辦公辦幼兒園，也可通過公開招標(biāo)方式委托（低租金）舉辦普惠性民辦幼兒園。全面整治城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套

8、幼兒園， 2018年啟動分類整治工作，2020年底前整治到位。金華市區(qū)及各縣（市）住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法出臺后的新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格落實“四同步”。辦法出臺前已建成的配套幼兒園未按規(guī)定移交政府的要及時移交，未辦成普惠性幼兒園的要采取政府回購、回租等方式辦公辦園或低租金舉辦普惠性民辦幼兒園。辦法出臺前已建成的居民住宅區(qū)未按規(guī)定配建幼兒園的采取置換、購置、改造、租賃等方式予以解決。整治由縣（市、區(qū)）政府牽頭，發(fā)改、教育、財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門參加。4.加大學(xué)前教育財政投入?？h級以上人民政府保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，將其納入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向?qū)W前教育傾斜，各縣（市、區(qū)）財政性學(xué)前教育經(jīng)

9、費(fèi)占同級財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不低于5%，并逐步增加。每年安排一定資金用于幼兒園新建、改擴(kuò)建，改善辦園條件，擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。各縣（市、區(qū)）要參照省標(biāo)準(zhǔn)，加快制定實施幼兒園生均標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園的政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，對其給予同等級公辦幼兒園同一標(biāo)準(zhǔn)的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。市財政繼續(xù)安排學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)每年1500萬元，支持市區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展。健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對公辦幼兒園的保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。加大對低收入家庭學(xué)前教育的補(bǔ)助，

10、保障其子女接受學(xué)前教育。5.理順學(xué)前教育管理和辦園體制。落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省市統(tǒng)籌，以縣為主的學(xué)前教育管理體制，進(jìn)一步落實縣（市、區(qū)）級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作用。理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦幼兒園合并、政府購買服務(wù)等形式，確保其面向社會提供普惠性服務(wù)。及時辦理公辦幼兒園（含集體辦幼兒園）事業(yè)單位登記。幼兒園既可以單獨登記，也可探索成立幼教中心統(tǒng)一登記。根據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例和事業(yè)單位、社會團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）要求，符合條件的幼兒園登記為事業(yè)單位法人。對民辦幼兒

11、園進(jìn)行營利性和非營利性分類登記和管理。6.構(gòu)建教師隊伍建設(shè)支持體系。各縣（市、區(qū)）要通過增加投入、專項獎補(bǔ)、完善成本分擔(dān)機(jī)制等方式依法建立完善幼兒園勞動合同制教師工資待遇保障機(jī)制，引導(dǎo)幼兒園確保勞動合同制教師人均年收入不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工的平均工資。切實解決公辦幼兒園勞動合同制教師工資待遇偏低的問題，有條件的地方可探索實行公辦園非編教師報備員額制。采取核定編制、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招考管理等方式逐步補(bǔ)充公辦幼兒園教師。制定幼兒教師隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，通過定向培養(yǎng)等方式為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格幼兒園教師。依法要求和監(jiān)督所有幼兒園按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工，保障工資待遇。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育

12、從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，幼兒園教師、醫(yī)師、護(hù)士、保育員等應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格或上崗證。開展幼兒教師全員培訓(xùn)，探索精品培訓(xùn)項目，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。幼兒園教師的技術(shù)職稱評定和聘任單列實施。幼兒園醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定和聘任政策。7.加強(qiáng)幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵采取名園辦分園、合作辦園、委托管理、集團(tuán)化辦園等形式舉辦幼兒園。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園對農(nóng)村學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輻射示范作用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園一體化管理。積極開展共同體建設(shè)，采用城鄉(xiāng)結(jié)對、名園扶弱園等舉措發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園示范作用。加強(qiáng)科學(xué)保教，改革教育內(nèi)容和方式，糾正“小學(xué)化”傾向。全面推進(jìn)幼兒園課程改革，堅持以游戲為

13、基本活動，優(yōu)化課程實施過程和評價體系。繼續(xù)推進(jìn)幼兒園等級創(chuàng)建，重點提升一、二級幼兒園比例和覆蓋面。根據(jù)有關(guān)要求，對準(zhǔn)辦園、教學(xué)點等實施經(jīng)常性督導(dǎo)。通過新增優(yōu)質(zhì)園、撤并（改造）薄弱園等舉措提升整體辦園質(zhì)量。加強(qiáng)玩教具配備，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。加強(qiáng)幼兒園安全和衛(wèi)生保健管理，落實衛(wèi)生室（保健室）設(shè)置要求。健全幼兒園內(nèi)部財務(wù)制度，強(qiáng)化財政資金使用監(jiān)督。鼓勵有條件的幼兒園面向社區(qū)（家長）開展公益性0-3歲早期教育指導(dǎo)。四、工作要求1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視學(xué)前教育發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展的主要責(zé)任，根據(jù)國家、省、市相關(guān)要求，科學(xué)制訂學(xué)前教育第三輪行動計劃。要把行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程、相關(guān)部門的年度任務(wù)，落實人財物條件保障，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。2.明確部門責(zé)任，依法推進(jìn)改革創(chuàng)新。嚴(yán)格落實浙江省學(xué)前教育條例，依法推進(jìn)我市學(xué)前教育改革發(fā)展，要建立學(xué)前教育綜合改革協(xié)調(diào)機(jī)制，明確教育、編辦、發(fā)改、財政、人社、國土、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)等部門的任務(wù)。加大政策創(chuàng)新力度，綜合施策，著力破解長期制約我市學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問題。3.加強(qiáng)督導(dǎo)考核，完善激勵機(jī)制。將學(xué)前教育納入對縣（市、區(qū)