簡論行政管理體制改革的原則和任務(wù)

1、簡論行政管理體制改革的原則和任務(wù)21世紀(jì)，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代 化建設(shè)的新的發(fā)展階段， 新的歷史任務(wù)必然對我國的行政管理提出新 的要求。 由在行文化的老師為您提供的行政管理體制改革的原則， 希 望對您有所幫助!一、行政管理的基本概念分析 行政管理作為一個名詞術(shù)語，在我國和其他國家，其使用范圍都是 很廣泛的。無論是政府對社會事務(wù)的管理， 還是公共機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、 經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個社 會科學(xué)研究的學(xué)科專有概念， 我國理論界普遍把行政管理定義為政府對社會事務(wù)的管理活動。具體來說，主要包括一下三個方面：首先，行政管理的實(shí)質(zhì)是國家權(quán)力

2、的運(yùn)作過程。明確行政管理的實(shí) 質(zhì)，可以把政府對社會事務(wù)的管理活動同公共機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、經(jīng)濟(jì) 組織等內(nèi)部事務(wù)的管理活動明確的區(qū)分開來， 有助于人們深刻地認(rèn)識 政府活動所具有的特殊性，更加準(zhǔn)確地理解和把握行政管理的實(shí)質(zhì)及 其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在 的一種組織活動。 明確國家行政活動的管理屬性， 可以把行政管理同 國家的立法活動、司法活動區(qū)別開來，突顯行政管理的執(zhí)行功能，這 有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經(jīng)驗(yàn)和作法， 提高行 政管理的操作和技術(shù)水平;再次，行政管理活動的主體和客體有著明 確的規(guī)定性。二、深化行政管理體制改革的原則1.精簡原則。所謂精簡，

3、就是各級政府的規(guī)模要適度，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編 制要少而精。新時期堅(jiān)持精簡原則，一是機(jī)構(gòu)、層次、編制定多少， 必須嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際工作的需要， 凡屬重疊和多余的機(jī)構(gòu)、 層次、人員， 一律合并和撤銷。 二是隨著行政工作的發(fā)展， 應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、 事業(yè)單位、 社會團(tuán)體和群眾組織去管理。 三是建立和健全各種工作制 度，提倡科學(xué)方法， 以降低國家行政管理中人力、 物力、財力的消耗， 提高工作效率。2.統(tǒng)一原則。所謂統(tǒng)一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統(tǒng)一性。任何 國家都只能有一個政府行使行政管理權(quán)， 因此，在行政管理體制改革 過程中無論是權(quán)力下放， 還是分級管理， 都不能破壞國家行政管理的

4、完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅(jiān)持行政目標(biāo)的統(tǒng)一性，各級 政府必須以共同的總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行目標(biāo)同一的行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一的前提下，分解政府職能，建立政府內(nèi)部的各層次和各部 門，并依此明確它們的職、權(quán)、責(zé)及它們之間的關(guān)系，從而成為一個 有機(jī)整體。其次是要堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，形成 明確的上下級行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，防止政出多門，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個行政部門之間的協(xié)調(diào)配合。3.效能原則。所謂效能，就是各級政府應(yīng)具有迅速回應(yīng)社會需要，高效率地實(shí)現(xiàn) 行政目標(biāo)的能力。 現(xiàn)代社會的發(fā)展對政府的行政管理能力提出了更高 的要求。政府組織作為一個系統(tǒng)，政府的行政管理能力是通過各個行政部門

5、的行政效率體現(xiàn)出來的， 而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體 才能表現(xiàn)自身的效能。 因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單 位，做到組合緊湊、職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、便于指揮，成為一個完整 而嚴(yán)密的有機(jī)整體。三、深化行政管理體制改革的任務(wù)1.依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限。長期以來，中央與地方的權(quán)限缺乏明確的法律規(guī)定，上下級行政機(jī) 關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率， 也損害了行政職能的發(fā)揮。 黨的十六大提出按照既有利于國家政權(quán)的 統(tǒng)一，又要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則， 依法明確劃分中 央與地方的行政管理權(quán)限， 這是行政管理體制改革的一個新思路。 依 法明確規(guī)定中

6、央與地方的職責(zé)權(quán)限， 包括中央政府的專省權(quán)、 地方政 府的專有權(quán)、 中央政府與地方政府的共有權(quán)，使中央與地方的權(quán)限劃 分有法可依。2.繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。 行政管理體制的改革必須逐步實(shí)現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對分離， 實(shí)行決策職能的核心化和集中化。 通過科學(xué)規(guī)范部門職能， 按綜合職 能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)， 將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔(dān)。 同時要改革行政執(zhí)行體制， 建立綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 推行政府事務(wù)綜合管理， 將分散到部門的行政權(quán)原則上收歸同級人民政府。 改革行政執(zhí)法體制， 設(shè)置精干、統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法。3.健全公務(wù)員制度。當(dāng)前，公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。黨的十

7、 六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的 用人機(jī)制， 把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。 進(jìn)一步明確 了新世紀(jì)我國公務(wù)員制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向;健全公務(wù)員制 度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。 針對人民 群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和改革的難點(diǎn)問題，重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、 競爭上崗、輪崗、 開展做人民滿意的公務(wù)員活動，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的 思想建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。 充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人 民的擁護(hù)， 而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與， 又支持了推行工作的 順利進(jìn)行。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造， 營造鼓勵人們于事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。4.改革事業(yè)單位管理體制。 按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國新世紀(jì)機(jī)構(gòu)改 革的重點(diǎn)。 根據(jù)十六大的精神， 政事分開必須以推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位 改革和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化為突破口，加快事業(yè)單位體制改革步伐。 要將承擔(dān)部分行