關(guān)于論旅游資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

1、關(guān)于論旅游資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展 【關(guān)鍵】旅游資源因素措施保護(hù)可持續(xù)發(fā)展 自 20 世 80 年代以來， 我的旅游市場迅猛增長， 迅速成為世重要客源 輸出國，并保持世主要旅游接待國的地， 將來還有望成為世界最大旅 游市場。中國政治穩(wěn)定、 經(jīng)濟(jì)續(xù)快速發(fā)展以及中國府所實(shí)施的一系列 重舉措，將強(qiáng)化中國作為最安的旅游目的地和最具潛力資地形象。 按 國家游局制定的旅游業(yè)發(fā)展 “五 ”規(guī)劃基本思路，到 2020 年中國海外 旅游人數(shù)將超過 21000 萬人次，旅游外匯收入 580億元以上。國內(nèi)旅 游人次將到 29 億人次以上，旅游收入達(dá) 20400 億元人民幣以上。游 業(yè)總產(chǎn)出將達(dá)到 2.5 萬億人民幣以

2、上，相當(dāng)于內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將提 高到 8%右。國內(nèi)外學(xué)者一致看好中國旅游的發(fā)展前景，中國將成為 世旅游強(qiáng)國。一、旅游資源保的意義 旅游資源是旅游業(yè)開發(fā)與利的基礎(chǔ)，是構(gòu)成旅游產(chǎn)品的重要成部分， 沒有旅游資源就沒有游業(yè)的發(fā)展。 然而，旅游資源經(jīng)過開發(fā)成為旅游 產(chǎn)品后，受到不同程度的影響破壞，嚴(yán)重者甚至削弱旅游資源 “重復(fù) 使用性 ”，從而弱旅游資源對旅游市場的引力。旅游資源的保護(hù)，不 僅包括游資源自我保護(hù)的需要，使不受損傷、破壞，而且涉及周五環(huán) 境的保問題。目前，世界國都十分重視旅游資源的護(hù)，并視其為旅游 業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的根本證。旅游源作為開展旅游活動(dòng)的大要素之一， 是旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的前 提和

3、基礎(chǔ)旅游資源的種類、數(shù)量、模、特色及保護(hù)水平等，很大程度 上決定著一個(gè)國家或地的旅游發(fā)展總體水平。 因，要不斷加強(qiáng)旅游資 的保護(hù)和管理，從而實(shí)現(xiàn)旅游源的高效、持續(xù)利用。我國雖豐富的旅 游資源，但人均旅游資卻相對短缺。 不合理開發(fā)旅游資不但起不到無 煙工業(yè)作用， 而且還會(huì)對生態(tài)環(huán)境成巨大破壞。 旅游資源一旦到破壞 就會(huì)造成不可估量的損， 可持續(xù)理論要求我們提資源的使用效益， 以 可續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)， 以資利用的永續(xù)性為目標(biāo)， 盡可能推遲其枯竭 時(shí)間。二、可持續(xù)展思想游是一種產(chǎn)品， 可持續(xù)旅游是一種念。 可持續(xù)發(fā)展思想起源于生態(tài)境 領(lǐng)域，真正得到國際社會(huì)普遍可的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典定，是在 1982

4、年里熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)得公認(rèn)的 我們共同的未來 中提 的。其界定是： 既滿足當(dāng)代人需要，又不損害后代人滿足需要能力的 發(fā)展。包括經(jīng)濟(jì)的可續(xù)發(fā)展、生態(tài)的可持發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)展。正 確處理好人口、 資源與境之間的關(guān)系， 使我國可續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng) 生態(tài)環(huán)境不斷得到改善， 資源利用率顯著提高， 來推動(dòng)整個(gè)社會(huì)上生 態(tài)良好和諧的發(fā)展道路?！?Glob'e 90”國際大提出的可持續(xù)旅游發(fā)展的目標(biāo)是進(jìn)人們認(rèn)識(shí)旅游 對境和經(jīng)濟(jì)的理解， 促進(jìn)旅游公平發(fā)， 改善旅游接待區(qū)的生活質(zhì)量向 旅游者提供高質(zhì)量的旅游歷， 保護(hù)旅游開發(fā)賴存在的環(huán)境質(zhì)量。 其核 心是保從事旅游開發(fā)的時(shí)， 不損害后代人為滿足

5、旅游需求進(jìn)行旅游開 發(fā)的可能性。、旅游資源遭受破壞的主因素旅游資破壞的原因有自然災(zāi)害，如質(zhì)災(zāi)害（地震、火、水火災(zāi)害等） 、 氣象害（風(fēng)蝕、水蝕、日照等）和生災(zāi)害（鳥類、白蟻等。旅游資源 除了因自然的不可拒力量造成的破壞影響外， 人為因素是導(dǎo)致旅游資 破壞的主要因素，有超過自然力的破壞程度，甚至是毀性的。旅游資 源破壞的因素要體現(xiàn)在以下方面。1、建設(shè)性破壞。設(shè)性破壞主要指工程建、市鎮(zhèn)建設(shè)和旅游資源開發(fā) 建設(shè)中規(guī)劃不當(dāng)，導(dǎo)致資源被嚴(yán)重破壞。直接拆毀或占用文物古跡， 程建設(shè)對景區(qū)環(huán)境的壞等； 在旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)當(dāng)， 破壞了旅游區(qū)圍景 觀的和諧及古建筑風(fēng)格意境，添加了與景觀及旅環(huán)境不協(xié)調(diào)的設(shè)施， 破了景

6、觀的完整性等城市建設(shè)中的 “三無 ”（無劃、無計(jì)劃、無設(shè)計(jì)） 、 “三亂（亂分地、亂選址、亂搭） ，對文物古跡及環(huán)境破更為嚴(yán)重。南 京市政府解決交通問題，在 1995 年對山北路、中華路等主要道路拓 的工程中，砍去了數(shù)百顆經(jīng)生長了幾十年，甚至上百年的法梧桐。2、生產(chǎn)性破壞。生產(chǎn)性破壞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對旅游資源的破壞和對游環(huán) 境的污染。例如由于旅游周邊各種工業(yè)的發(fā)展給旅游區(qū)帶來了嚴(yán)重的 大氣污染水污染；不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作，砍樹木、濫采亂挖等，重破 壞植物資源和旅游用地源。 如享有三國古城美譽(yù)的北某風(fēng)景區(qū)， 既有 優(yōu)美的自然風(fēng)景也有豐厚的文化底蘊(yùn)， 但景周圍的工業(yè)生產(chǎn)使景區(qū)烏 煙瘴氣，業(yè)污水破壞了水質(zhì)，

7、嚴(yán)重影響景區(qū)資源。3、旅游開發(fā)與規(guī)劃不當(dāng)造成破壞。在旅游資源開發(fā)中，規(guī)不當(dāng)也會(huì) 破壞生態(tài)平，影響旅游景觀，失去旅游資源特。有著悠久的歷史的北 四合院，是中國傳統(tǒng)住宅筑中最具有典型性和代表性的建筑是老北京 的驕傲，已馳中外，世人皆知。建國后，為建國際大都市，大搞城市 建，拆除了大量的四合院， 不當(dāng)?shù)拈_嚴(yán)重破壞了四合院原有生態(tài)，其 景觀價(jià)值和歷史價(jià)值已大折扣。近年來，如何保護(hù)好京的歷史文化， 越來越引起了們的重視。4、客本身的破壞。旅游活動(dòng)開展加速了自然旅游資源的損壞衰敗。 由于大量旅游者介入， 加大了旅游區(qū)的承負(fù)荷， 游客的不良行為和護(hù) 資源意識(shí)的淡泊也是導(dǎo)破壞的主要因素，如任意采集草，破壞樹木

8、， 部素質(zhì)低下的游客對物古跡的亂刻亂畫造成的資源壞， 使旅游區(qū)的生 態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重脅。交通工具和游客的不斷踩壓，土壤板結(jié)，影響植 物生；景區(qū)的超負(fù)荷接待增加了活垃圾對環(huán)境的污染。另一方，對人 文旅游資源而言， 游活動(dòng)的開展也會(huì)導(dǎo)致文旅游資源的差異性和質(zhì)的 消失。例如旅游者的高消費(fèi)衣著方式等現(xiàn)代生活習(xí)慣， 同化邊遠(yuǎn)地區(qū) 的民俗風(fēng)情，致使方文化和民族文化漸失去個(gè)性等。5、旅游理不善帶來的破壞。旅游資是誘發(fā)旅游者出游動(dòng)機(jī)的主要吸 引因素。按照中國的法律，土地國家所有，國家是旅游資源的人，即 旅游資源的所有歸國家所有。但由于期實(shí)行的條塊分隔的源管理模 式，幾乎每個(gè)部門和地方政府都對游資源擁有或大或的管

9、理權(quán)和使用 權(quán)。例如，前吸引大多數(shù)旅游者的旅游區(qū)，括國家級風(fēng)景名勝區(qū)、自 然護(hù)區(qū)和森林公園、歷史化名城、全國重點(diǎn)文物保單位等，它們分別 歸屬建部、林業(yè)部、國家環(huán)保局、國文物局等管理。一些廟道觀等則 分屬國家宗教協(xié)會(huì)理。在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，風(fēng)景資源及所在的山體、水 體、土地、森林等于鄉(xiāng)村所有。因此在開發(fā)過程中出現(xiàn)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自 行上馬，乏科學(xué)規(guī)劃和市場定位，出了破壞風(fēng)景資源的不良現(xiàn)象。目 前，我的旅游資源所有權(quán)與營權(quán)分屬不同的部門， 甚至一旅游區(qū)由幾 個(gè)部門管理，多頭領(lǐng)，在旅游資源的管理上顯得比較亂。管理機(jī)構(gòu)和 人員調(diào)的不穩(wěn)定性， 使旅游的管理制度難以繼續(xù)實(shí)， 旅游區(qū)資源的管 十分復(fù)雜，具體執(zhí)行經(jīng)營管

10、職責(zé)的企業(yè)也難有作為如擁有世界第一大 碑林的湖北某 4A 旅游區(qū)，從過去引中外游客的門庭若市到現(xiàn)在的可 羅雀，除了受宏觀因的影響外，與管理經(jīng)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)、現(xiàn)有規(guī)劃不適 旅游市場的需求、場的重新定位等有大的關(guān)系。 四、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展旅游資的具體措施1、旅游資源的保護(hù)需以法法規(guī)為保障。旅游資源的護(hù)問題已經(jīng)在世 界各國引重視，改革開放以，中國已頒布、實(shí)施的游市場法律法規(guī) 40 多個(gè)。主要有務(wù)院頒布的風(fēng)景名勝區(qū)理暫行條例 、自保護(hù)區(qū) 條例、森公園管理辦法、境保護(hù)法、城規(guī)劃法等法律中對風(fēng) 景名區(qū)保護(hù)所作的規(guī)定。 1972 年聯(lián)合國教科文組織通了保護(hù)世界 文化自然遺產(chǎn)公約，強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然文化珍品對人類發(fā)展重要

11、性。各 地方也結(jié)合各特點(diǎn)制定了一些地方性法規(guī)上述各項(xiàng)法律、 法規(guī)從不角 度規(guī)定了旅游資源的開發(fā)、 用和保護(hù)問題。 將保護(hù)旅游資提到了法律 的高度，對游資源的保護(hù)起了極其重的作用。2、旅游資源的保護(hù)需技術(shù)保護(hù)為保障。 隨著我國旅游業(yè)更大的規(guī)模、 更高層次發(fā)展，旅游資源的開發(fā)利用向大投入、大項(xiàng)目的方向發(fā)展， 種發(fā)展形勢要求政府企業(yè)在更高的水平嚴(yán)格保護(hù)旅游資源， 技術(shù)護(hù)因 此越來越得到廣泛重視與運(yùn)用。 為此必構(gòu)建包括動(dòng)力機(jī)制、 保障機(jī)制 監(jiān)管機(jī)制、 創(chuàng)新機(jī)制在內(nèi)的技術(shù)保管理機(jī)制， 以確保旅游資的有效保 護(hù)和合理利，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，科學(xué)修歷史文物古跡，對景區(qū) 行科學(xué)的技術(shù)手段跟測量， 利用專業(yè)手

12、段護(hù)動(dòng)植物的多樣性。 這些方 法措施對于資源的保護(hù)分重要。3、旅游資源的保護(hù)需以行保護(hù)為保障。行政管理措施，要是指國家 行政機(jī)關(guān)根據(jù)國和方針政策和依照行政管理限， 對資源的使用、 管理 以及保護(hù)作的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行行政預(yù)， 以保障旅游資源的良性循。 行政 管理措施是旅游資源保中最為常見的方法之一。 旅游資源理方面， 尤 其是旅游規(guī)劃的編制資源保護(hù)方面與地方府和各個(gè)部門有著千絲萬 縷的系。所以從保護(hù)旅游源持續(xù)利用的角度出發(fā)， 加與地方政府的合 作，有利于對旅游源的保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)督。4、旅游資的保護(hù)需以規(guī)劃保護(hù)為保障。自然景旅游資源一般包括風(fēng) 景名勝區(qū)森林公園、自然保區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、園林以及其

13、他自然風(fēng) 光為主要風(fēng)景要素旅游區(qū)。合理開發(fā)和劃，保護(hù)原始的、零度的風(fēng)應(yīng) 當(dāng)成為這類風(fēng)景區(qū)保護(hù)與發(fā)的基本要求。如某些游景點(diǎn)正陷在高樓、 違章建的重圍中，整體景觀受到重的破壞。如何使景點(diǎn)能出 “重圍 ”， 使周邊環(huán)境更協(xié)， 提升景區(qū)的吸引力？專家指出： 問題的出首先是規(guī) 劃，應(yīng)采取斷措施，對違法建該拆的就拆，該鏟的就，為可持續(xù)發(fā)展 留空間，制定切實(shí)保護(hù)旅游源的措施。旅游開發(fā)不能只調(diào)收益，更不 能夸大收益，不能忽風(fēng)險(xiǎn)， 不能不計(jì)成本，能只強(qiáng)調(diào)綜合收益而不考 綜合損失。不適當(dāng)旅游開發(fā)會(huì)破壞原有生態(tài)系統(tǒng)導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)功能價(jià) 值降低。劃保護(hù)和法律保護(hù)一樣，同屬旅游資源保護(hù)的指導(dǎo)方法。對 旅游資源進(jìn)整體的、

14、有條理的的規(guī)劃是要的， 大眾旅游使一些政認(rèn)識(shí) 到旅游的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢， 認(rèn)識(shí)到須促進(jìn)機(jī)構(gòu)性和協(xié)調(diào)的旅游規(guī)劃， 規(guī)劃方 面應(yīng)該考慮全面的旅游展對環(huán)境的影響。5、旅游源的保護(hù)需以教育保為保障。旅游資源保護(hù)意識(shí)強(qiáng)或根本沒 有資源保護(hù)意識(shí)， 是造旅游資源人為破壞的根本因。 由于游客類型受 職業(yè)、年齡不同因素的影響， 不同素質(zhì)的游對環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也不一 樣。級旅游行政管理部門應(yīng)加對旅游資源保護(hù)的宣傳工作， 不增強(qiáng)旅 游經(jīng)營者、 民眾和游客旅游資源保護(hù)意識(shí)。 發(fā)動(dòng)游活動(dòng)的主體 旅 游者參到資源管理中， 是有效保護(hù)游資源， 實(shí)現(xiàn)旅游資源管理的可續(xù) 發(fā)展的重要途徑之一一方面通過旅游教育， 喚起們保護(hù)資源、 參與資 源理的責(zé)任意識(shí)，減少人為破壞；另方面通過對旅游者的教育，使旅 游自覺參與保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)， 可以減環(huán)保人員的工作壓力， 這種旅游 者“合作”的管理有著重要意義的。旅游資源保護(hù)工任重而道遠(yuǎn)，我們 可以通公益廣告等宣傳方式， 提旅游者保護(hù)旅游資源的自意識(shí)， 做到 全民參與。通各種途徑加大宣傳保護(hù)游資源的力