建設(shè)工程承發(fā)包方式

1、建設(shè)工程承發(fā)包方式承發(fā)包是指發(fā)包人為承包人完成某項工程或者某項工作提供一批貨物，并按一定價格向 承包人取得 報酬的一種交易行為。雙方通過鑒定合同或協(xié)議來明確經(jīng)濟上的權(quán)利與義務(wù)等關(guān) 系，并使其具有法律 效力。一、工程承包范圍一個建設(shè)工程建設(shè)的全過程，大體分為一下幾個階段：建設(shè)工程的可行性研究、 勘 察設(shè)計、材料設(shè)備購置與供給、工程施工、生產(chǎn)職工培訓(xùn)、竣工驗收和交付使 用等階 段。因此，建設(shè)工程承包范圍包括：可行性研究、勘察設(shè)計、材料設(shè)備購 置與供給、 工程施工、生產(chǎn)職工培訓(xùn)、建筑工程管理。一可行性研究可行性研究是指在工程投資決策前，對擬建工程的所有方面進(jìn)行全面綜合的調(diào) 查， 對備選方案從技術(shù)的先

2、進(jìn)行、生產(chǎn)的可能性、建設(shè)的可能性、經(jīng)濟的合理性 等方面進(jìn) 行比擬評價，從中選出最正確方案的研究方法。包括時機研究、初步可行 性研究和可行 性研究三個階段?？尚行匝芯客ǔＪ怯蓪I(yè)咨詢或設(shè)計機構(gòu)承包和 進(jìn)行，無論研究結(jié) 論可行與否，是否被委托人接采納，均需按事先協(xié)議由委托人 付酬。但是由于研究結(jié) 論與事實不符造成損失， 委托人可依法向承當(dāng)研究的機構(gòu) 索賠。二勘察設(shè)計勘察設(shè)計包括工程勘察和工程設(shè)計。1. 工程勘察 勘察的主要內(nèi)容包括工程測量、水文地質(zhì)勘察以及工程地質(zhì)勘察。工程測量的任 務(wù)是為建設(shè)工程的選址、設(shè)計和施工提供有關(guān)地形地貌的科學(xué)依據(jù)；水文地質(zhì)勘 察的任務(wù)是為建設(shè)工程的設(shè)計提供有關(guān)供水、地下

3、水源的詳細(xì)資料；工程地質(zhì)勘 察的任務(wù) 是為建設(shè)工程的選址、設(shè)計和施工提供工程地質(zhì)方面的詳細(xì)資料。工程 勘察通常有專 門的勘察機構(gòu)承包和擔(dān)任。2. 工程設(shè)計工程設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行的。 建設(shè)工程技術(shù)上是否先進(jìn)，經(jīng)濟 上 是否合理，設(shè)計上將起著決定性作用。一般建設(shè)工程按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計 兩個階 段進(jìn)行設(shè)計。建設(shè)工程的設(shè)計工作由專業(yè)設(shè)計機構(gòu)承包。三材料設(shè)備購置與供給建設(shè)工程所需的設(shè)備以及建筑材料，其質(zhì)量的好壞與價格的上下對工程的投資 效益 影響極大。業(yè)主可以自行或委托承包商或?qū)ｉT的供給商負(fù)責(zé)采購、 運輸、安 裝和測試。四工程施工工程施工的任務(wù)是按設(shè)計圖紙的要求，把建筑材料與設(shè)備轉(zhuǎn)化

4、為建筑產(chǎn)品，使 預(yù)期 的生產(chǎn)能力或使用功能得以實現(xiàn)。工程施工包括施工現(xiàn)場準(zhǔn)備工作、土建工 程、設(shè)備 安裝工程以及環(huán)境綠化工程等。 通常有土建施工企業(yè)總承包，其他由各 專業(yè)施工企 業(yè)分包，各方通力協(xié)作配合施工。五生產(chǎn)職工培訓(xùn)為了使新建工程建成后能及時交付使用或投入生產(chǎn)，在建設(shè)期間就必須進(jìn)行各 部和 技術(shù)人員的培訓(xùn)。這項工作由籌建單位負(fù)責(zé)組織，也可包括在承包單位的業(yè) 務(wù)范圍之 內(nèi)，并委托適當(dāng)?shù)膶I(yè)機構(gòu)完成培訓(xùn)任務(wù)。六建筑工程管理建筑工程管理是一項新興的承包業(yè)務(wù)方式， 效勞對象可以是業(yè)主， 也可以是承 包商， 其任務(wù)為有效利用有限的資金和資源， 確保工程工程總目標(biāo)的實現(xiàn)。就業(yè) 主而言， 主要是確定投

5、資額、 組織招標(biāo)、安排合同并檢查其執(zhí)行的情況等； 而對 于承包商來說， 主要是進(jìn)行制定施工進(jìn)度方案、施工組織設(shè)計以及質(zhì)量監(jiān)控和成 本管理以及合同索賠 等工作。二、我國建設(shè)市場中的承發(fā)包方式 我國建設(shè)市場中由于承發(fā)包內(nèi)容和具體環(huán)境的影響， 工程承發(fā)包方式也是多種多 樣 的。一按承包內(nèi)容和范圍劃分承包方式1 ? 建設(shè)全過程承包 建設(shè)全過程承包也叫“統(tǒng)包，或“一攬子承包，即通常所說的“交鑰匙工 程。 采用這種承包方式，建設(shè)單位一般只要提出使用要求和竣工期限， 承包單位 即可從 可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)職 工培訓(xùn)、直 至竣工投產(chǎn)等實行全過程、 全面的總承包，并負(fù)責(zé)

6、對各項分包任務(wù)進(jìn) 行綜合管理、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。這種承包方式主要適用于各種大中型建設(shè)工程。 它的好處是可以積 累建設(shè)經(jīng)驗和充分利用已有的經(jīng)驗， 節(jié)約投資，縮短建設(shè)周期 并保證建設(shè)的質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。當(dāng)然，也要求承包單位必須具有雄厚的技術(shù) 經(jīng)濟 實力和豐富的組織管理經(jīng)驗。我國各部門和地方建立的建設(shè)工程總承包公司 即屬于這 種性質(zhì)的承包單位。2 ? 階段承包 階段承包的內(nèi)容是建設(shè)過程中某一階段或某些階段的工作。 例如可行性研究，勘 察設(shè)計，建筑安裝施工等。在施工階段根據(jù)承包內(nèi)容的不同，可細(xì)分為三種方式：1包工包料。即承包工程施工所用的全部人工和材料。這是國際上采用較為 普 遍的施工承包方式。2包

7、工局部包料。即承包者只負(fù)責(zé)提供施工的全部人工和一局部材料，其余 部 分那么由建設(shè)單位或總包單位負(fù)責(zé)供給。 我國改革開放前曾實行多年的施工單位 承包 全部用工和地方材料，建設(shè)單位負(fù)責(zé)供給統(tǒng)配和部管材料以及某些特殊材 料，就屬于這種承包方式。改革后已逐步過渡到包工包料方式為主。3包工不包料。即承包人僅提供勞務(wù)而不承當(dāng)供給任何材料的義務(wù)。在國內(nèi) 外 的建筑工程中都存在這種承包方式。3. 專項承包專項承包的內(nèi)容是某一建設(shè)階段中的某一專門工程， 由于專業(yè)性較強，多由有關(guān) 的專業(yè)承包單位承包，故稱專業(yè)承包。例如可行性研究中的輔助研究工程， 勘察 設(shè) 計階段的工程地質(zhì)勘察、根底或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計、供電系統(tǒng)及防災(zāi)

8、系統(tǒng)的設(shè)計， 建設(shè)準(zhǔn) 備過程中的設(shè)備選購和生產(chǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)、通風(fēng)設(shè)備和電梯安裝等。二按承包者所處地位劃分承包方式 在工程承包中，一個建設(shè)工程上往往有不止一個承包單位。 承包單位與建設(shè)單位 之 間，以及不同承包單位之間的關(guān)系不同，地位不同，也就形成不同的承包方式。 常見 的有四種。1. 總承包一個建設(shè)工程建設(shè)全過程或其中某個階段 例如施工階段的全部工作，由一個 承包單位負(fù)責(zé)組織實施。這個承包單位可以將假設(shè)干專業(yè)性工作交給不同的專業(yè)承 包單 位去完成，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督它們的工作。 在一般情況下，建設(shè)單位僅同這 個承包 單位發(fā)生直接關(guān)系，而不與各專業(yè)承包單位發(fā)生直接關(guān)系， 這樣的承包方 式叫做總 承

9、包。承當(dāng)這種任務(wù)的單位叫做總承包單位， 或簡稱總包，通常有咨詢 設(shè)計機構(gòu)， 一般土建公司以及設(shè)計施工一體化的大建筑公司等。 我國的工程總承 包公司就是總包單位的一種組織形式。2. 分承包 分承包簡稱分包，是相對總承包而言的，即承包者不與建設(shè)單位發(fā)生直接關(guān)系， 而是 從總承包單位分包某一分項工程例如土方、模板、鋼筋等或某種專業(yè)工 程例如 鋼結(jié)構(gòu)制作和安裝、 衛(wèi)生設(shè)備安裝、 電梯安裝等 ，在現(xiàn)場上由總包統(tǒng) 籌安排其活動， 并對總包負(fù)責(zé)。分包單位通常為專業(yè)工程公司， 例如工業(yè)爐窯公 司、設(shè)備安裝公司、 裝飾工程公司等。國際上通行的分包方式主要有兩種：一種 是由建設(shè)單位指定分包單 位，與總包單位簽訂分

10、包合同；一種是由總包單位自行 選擇分包單位簽訂分包合同。3. 獨立承包 獨立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包任務(wù)，而不實行分包的承包方 式。通常僅適用于規(guī)模較小、技術(shù)要求比擬簡單的工程以及修繕工程。4. 聯(lián)合承包聯(lián)合承包是相對于獨立承包而言的承包方式， 即由兩個以上承包單位組成聯(lián)合體 承 包一項工程任務(wù)，由參加聯(lián)合的各單位推定代表統(tǒng)一與建設(shè)單位簽訂合同，共同對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。但參加聯(lián)合的各單位仍是各自獨立經(jīng)營的企業(yè)，只是在共同承包的工程工程上， 根據(jù)預(yù)先達(dá)成的協(xié)議，承當(dāng)各自的 義務(wù)和 分享共同的收益，包括投入資金數(shù)額、工人和管理人員的派遣、機械設(shè)備 和臨時設(shè)施 的費用

11、分?jǐn)?、利潤的分享以及風(fēng)險的分擔(dān)等。這種承包方式由于多家聯(lián)合，資金雄厚，技術(shù)和管理上可以取長補短，發(fā)揮各自 的優(yōu) 勢，有能力承包大規(guī)模的工程任務(wù)。 同時由于多家共同協(xié)作，在報價及投標(biāo) 策略上 互相交流經(jīng)驗，也有助于提高競爭力，較易得標(biāo)。在國際工程承包中，外 國承包企業(yè) 與工程所在國承包企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營， 也有利于對當(dāng)?shù)貒槊袼?、法?guī)條 例的了解和適 應(yīng)，便于工作的開展。三按獲得承包任務(wù)的途徑劃分承包方式 根據(jù)承包單位獲得任務(wù)的不同途徑，承包方式可劃分為 3 種。1. 投標(biāo)競爭 通過投標(biāo)競爭，優(yōu)勝者獲得工程任務(wù)，與建設(shè)單位簽訂承包合同。這是國際上通 行的 獲得承包任務(wù)的主要方式。我國實行社會主義市場經(jīng)

12、濟體制，建筑業(yè)和根本 建設(shè)管理 體制改革的主要內(nèi)容之一，就是從以方案分配工程任務(wù)為主逐步過渡到 以在政府宏觀 調(diào)控下實行投標(biāo)競爭為主的承包方式。2. 委托承包 委托承包也稱協(xié)商承包，即不需經(jīng)過投標(biāo)競爭，而由建設(shè)單位與承包單位協(xié)商， 簽訂委托其承包某項工程任務(wù)的合同。3. 指令承包 這是政府運用強制性的行政手段，指定工程承包單位。僅適用于很少一局部保 密工 作、特殊工種等。(四) 按合同類型和計價方法劃分承包方式 工程工程的條件和承包內(nèi)容的不同，往往要求不同類型的合同和包價計算方法。 因此，在實踐中，合同類型和計價方法就成為劃分承包方式的重要依據(jù)。1 ? 總價合同 固定總價合同就是按商定的總價承

13、包工程。 它的特點是以圖紙和工程說明書為依 據(jù)， 明確承包內(nèi)容和計算包價，并一筆包死。在合同執(zhí)行過程中，除非建設(shè)單位 要求變更 原定的承包內(nèi)容，承包單位一般不得要求變更包價。這種方式對建設(shè)單 位比擬簡便， 因此為一般建設(shè)單位所歡送。對承包商來說，如果設(shè)計圖紙和說明 書相當(dāng)詳細(xì)，能據(jù) 以比擬精確地估算造價，簽訂合同時考慮得也比擬周全，不致 有太大的風(fēng)險，也是一 種比擬簡便的承包方式。如果圖紙和說明書不夠詳細(xì)，未 知數(shù)比擬多，或者遇到材料 突然漲價以及惡劣的氣候等意外情況， 承包單位須承 擔(dān)應(yīng)變的風(fēng)險；為此，往往加大不可預(yù)見費用，因而不利于降低造價，最終是對 承包 單位不利。這種承包方式通常僅適用

14、于規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜的工程。2 ? 單價合同在沒有施工詳圖就需開工， 或雖有施工圖而對工程的某些條件尚不完全清楚的情 況下， 既不能比擬精確地計算工程量，又要防止憑運氣而使建設(shè)單位和承包單位 任何一方承 擔(dān)過大的風(fēng)險，采用單價合同是比擬適宜的。 在實踐中，這種承包方 式可細(xì)分為 3 種：(1) 按分局部項工程單價承包 即由建設(shè)單位開列分局部項工程名稱和計量單位， 例如挖土方每立方米、混凝土 每 立方米、鋼結(jié)構(gòu)每噸等等，多由承包單位逐項填報單價；也可以由建設(shè)單位先 提出單 價，再由承包單位認(rèn)可或提出修訂的意見后作為正式報價， 經(jīng)雙方磋商確 定承包單 價，然后簽訂合同，并根據(jù)實際完成的工程數(shù)量

15、，按此單價結(jié)算工程價 款。這種承包 方式主要適用于沒有施工圖、工程量不明即須開工的緊急工程。(2) 按最終產(chǎn)品單價承包 就是按每一平方米住宅、每一平方米道路等最終產(chǎn)品的單價承包。 其報價方式與 按 分局部項工程單價承包相同。這種承包方式通常適用于采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的住宅， 中、小 學(xué)校舍和通用廠房等工程。但考慮到根底工程因條件不同而造價變化較大， 我國按每 一平方米單價承包某些房屋建筑工程時，一般僅指 ±0標(biāo)高以上局部，根底工程那么以按量計價承包或分局部項工程單價承包。 單價可按預(yù)算定額或加調(diào) 價系數(shù)一次包死，也可商定允許隨工資和材料價格指數(shù)的變化而調(diào)整。具體的調(diào) 整辦 法在合同中明確規(guī)定

16、。(3) 按總價投標(biāo)和決標(biāo)，按單價結(jié)算工程價款 這種承包方式適用于設(shè)計已到達(dá)一定的深度， 能據(jù)以估算出分局部項工程數(shù)量的 近 似值，但由于某些情況不完全清楚，在實際工作中可能出現(xiàn)較大變化的工程。 例如在 鐵路或水電建設(shè)中的隧洞開挖，就可能因反常的地質(zhì)條件而使土石方數(shù)量 產(chǎn)生較大的 變化。為了使承發(fā)包雙方都能防止由此而來的風(fēng)險， 承包單位可以按 估算的工程量 和一定的單價提出總報價，建設(shè)單位也以總價和單價為評標(biāo)、決標(biāo) 的主要依據(jù)，并簽 訂單價承包合同。隨后，雙方即按實際完成的工程數(shù)量與合同 單價結(jié)算工程價款。3 ? 本錢加酬金合同 這種承包方式的根本特點是按工程實際發(fā)生的本錢 ( 包括人工費、材

17、料費、施工 機械 使用費、其他直接費和施工管理費以及各項獨立費， 但不包括承包企業(yè)的總 管理費 和應(yīng)繳稅金 ) ，加上商定的總管理費和利潤，來確定工程總造價。這種承 包方式主要 適用于開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況， 例如邊設(shè)計邊施工的 緊急工程，或 遭受地震、戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后需修復(fù)的工程。在實踐中主要有 4種不同的具體做法：(1) 本錢加固定百分?jǐn)?shù)酬金計算方法可用下式說明。C= Ca (1 + P) ( 33-1)式中C總造價；Ca 實際發(fā)生的工程本錢；P 固定的百分?jǐn)?shù)。從算式中可以看出，總造價 C將隨工程本錢Ca而水漲船高，顯然不能鼓勵承包 商關(guān) 心縮短工期和降低本錢，因而對建設(shè)單位是

18、不利的?，F(xiàn)在這種承包方式已很 少被采用。(2) 本錢加固定酬金 工程本錢實報實銷，但酬金是事先商定的一個固定數(shù)目。計算式為： C= Ca+ F ( 33-2 )式中 F 代表酬金，通常按估算的工程本錢的一定百分比確定，數(shù)額是固定不變的。 這 種承包方式雖然不能鼓勵承包商關(guān)心降低本錢；但從盡快取得酬金出發(fā)，承包商將會關(guān)心縮短工期，這是其可取之處。為了鼓勵承包單位更好地工作，也有在固定酬金之外，再根據(jù)工程質(zhì)量、工期和降低本錢情況另加獎金的。在這種情況 下，獎 金所占比例的上限可大于固定酬金，以充分發(fā)揮獎勵的積極作用。(3) 本錢加浮動酬金這種承包方式要事先商定工程本錢和酬金的預(yù)期水平。如果實際本錢

19、恰好等于預(yù) 期水 平，工程造價就是本錢加固定酬金；如果實際本錢低于預(yù)期水平，那么增加酬 金；如果 實際本錢高于預(yù)期水平，那么減少酬金。這三種情況可用算式表示如下：如果 Ca = CO,貝 U C= Ca+ F (33-3)Cav CO, C= Ca+ F+ A F (33-4 )Ca>CO, C= Ca+ F A F (33-5)式中 CO 預(yù)期本錢； F酬金增減局部，可以是一個百分?jǐn)?shù)，也可以是一個固定的絕對數(shù)。采用這種承包方式，通常規(guī)定，當(dāng)實際本錢超支而減少酬金時， 以原定的固定酬 金 數(shù)額為減少的最高限度。也就是在最壞的情況下，承包人將得不到任何酬金，但不必承當(dāng)賠償超支的責(zé)任。從理論上講，這種承包方式既對承發(fā)包雙方都沒有太多風(fēng)險， 又能促使承包商關(guān) 心 降低本錢和縮短工期；但在實踐中準(zhǔn)確地估算預(yù)期本錢比擬困難， 所以要求當(dāng)事雙 方具有豐富的經(jīng)驗并掌握充分的信息。(4) 目標(biāo)本錢加獎罰在僅有初步設(shè)計和工程說明書即迫切要求開工的情況下，可根據(jù)粗略估算的工程量和適當(dāng)?shù)膯蝺r表編制概算，作為目標(biāo)本錢；隨著詳細(xì)設(shè)計逐步具體化