某縣政策性森林保險實施方案

1、某縣政策性森林保險實施方案XXXX 縣政策性森林保險實施方案為認真貫徹落實中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見、國務院關于進一步促進 WWWW 經(jīng)濟社 會又好又快發(fā)展的若干意見和國務院辦公廳關于同意深 入推進 Z ZZ Z試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃的函等文件精神，繼續(xù)深 化集體林權制度改革，強化林業(yè)支持保護體系建設，增強林 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抵御風險能力，激發(fā)農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)積極性，促 進全縣林業(yè)生產(chǎn)建設持續(xù)健康發(fā)展。按照WWWW 省財政廳、省政府金融辦、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、中國保監(jiān)委省監(jiān)管局關 于進一步擴大我省農(nóng)業(yè)保險費補貼品種有關工作的通知、WWWW 省政策性森林保險指導意見、ZZZZ 市政策性

2、森林保險 實施意見和 xxxx 縣人民政府縣長辦公會議紀要 20 xx20 xx 年第 1111 次縣長辦公會議紀要 文件精神，結合我縣實際，制定本 實施方案。一、指導思想和基本原則指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以扶持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 為目標，以提高林業(yè)抵御自然災害能力及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者災 后自救能力為根本出發(fā)點，以確保林木安全和促進林農(nóng)增收 為重點，積極培育林業(yè)保險市場，建立林業(yè)風險保障機制， 為推進 xxxx 縣生態(tài)建設又好又快、更好更快發(fā)展提供重要保 障?；驹瓌t。開展政策性森林保險， 遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、分區(qū)實施、協(xié)同推進”的原則。1.1.政府引導。政府運用財政保費補貼等手段

3、，引導和鼓 勵林農(nóng)個人、國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專 業(yè)合作經(jīng)濟組織等林業(yè)經(jīng)營者參加森林保險，積極推進政策 性森林保險業(yè)務的開展。2.2.市場運作。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持經(jīng)營主體多元化， 按照競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險條例和相關文件 要求，結合承保能力、償付能力、經(jīng)營狀況、機構設置和信 譽等，選擇我縣政策性森林保險承保機構。承保機構應以市 場化經(jīng)營為依托重視業(yè)務經(jīng)營風險，建立風險預警管控機制，積極運用市場化手段防范和化解風險。3 3自主自愿。被保險人和承保機構在符合國家有關規(guī)定 的基礎上，根據(jù)自身意愿、承保能力和抗風險能力等，自主 自愿選擇參加森林保險。4.4.分區(qū)實施。對符合

4、條件參加我縣政策性森林保險的承 保機構，根據(jù)各承保主體的機構設置、站點網(wǎng)絡布局、服務 質量和人員配置等綜合因子， 分析確定各自承保區(qū)域， 分區(qū) 實施森林保險業(yè)務。在每一個保險年度內(nèi)跟蹤考核各承保主 體的服務質量，為下一年度擇優(yōu)選擇承保主體提供依據(jù)。5.5.協(xié)同推進。將財政保費政策同森林資源資產(chǎn)抵押貸款以及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結合，發(fā)揮各項政策的綜合效應；財政、金融、林業(yè)、保險監(jiān)管機構等要加強協(xié)調與聯(lián)動， 形成合力，共同參與政策性森林保險的宣傳、發(fā)動、承保、 查勘、定損和理賠等各項工作。3 / 12二、 承保方式、目標任務承保方式。根據(jù)WWWW 省政策性森林保險指導意見統(tǒng) 一確定的費率上限、保險

5、區(qū)間及其他保險條件，按照市林業(yè) 局確定的承保主體及其他保險條件，以縣為實施單位開展政 策性森林保險。為分散經(jīng)營風險，提升服務質量，鼓勵由具 有森林保險經(jīng)營資格的保險公司牽頭，其他有積極性、償付 能力強、經(jīng)營狀況和信譽良好、服務網(wǎng)絡基本健全的保險公 司共同參與的方式開展森林保險業(yè)務。目標任務。將全縣范圍內(nèi)的森林資源全部納入政策性森 林保險范圍。公益林、國有商品林由縣林業(yè)局全部統(tǒng)一投保； 商品林由生產(chǎn)經(jīng)營者自主確定，以林農(nóng)個人、鄉(xiāng)村集體林場、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織等投保。促進森林保險市 場化運作， 支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 建立防范和化解林業(yè)風險的 保險保障體系，努力實現(xiàn)生態(tài)受保護、林農(nóng)得實惠、

6、保險得 發(fā)展的目標。三、 保險內(nèi)容保險標的。全縣生長和管理正常的公益林、商品林合計249.15249.15 萬畝。其中：公益林 170.26170.26 萬畝，商品林 78.8978.89 萬保險期限。保險期限實行一年一保。從當年8 8 月 1 1 日到翌年 7 7 月 3131 日為一個保險年度，保險協(xié)議每年一簽。具體 起止日期以擔保合同載明的起訖時間為準。保險險種。全縣范圍內(nèi)的公益林、商品林統(tǒng)一實施綜合 保險。商品林經(jīng)營者與保險公司有特別約定的從其約定。保險責任。政策性森林綜合保險。在保險期內(nèi)，由于火 災、風暴、暴雨、暴雪、洪水、滑坡、泥石流、雨雪冰凍、霜凍、干旱、林業(yè)有害生物造成林木損失

7、以及采取合理必要 的施救措施造成保險林木損失、掩埋、主干折斷、死亡或者 推定死亡的，承保機構按照保險合同約定負責賠償。保險金額。以畝為投保計量單位，保險金額為每畝參保 金額與參保林地的乘積。 保險金額不分林種、 樹種，公益林、 商品林的每畝保險金額統(tǒng)一為750750 元。商品林按照“自主自愿”的原則，被保險人愿意繳納個人承擔20%20%保費的，保險金額每畝按 750750 元；不繳納個人承擔 20%20%保費的，不參加森 林保險。保險金額= =每畝保險金額x參保林地面積保險費率。綜合保險費率 3 3%。, ,即 2.252.25 元每畝。防災防損工作經(jīng)費。為減少林業(yè)災害損失，降低林業(yè)保 險風險

8、。根據(jù)WWWW 省政策性森林保險指導意見和 ZZZZ 市 政策性森林保險實施意見文件精神，各承保主體可以從保 費收入中安排 10%10%的防災防損工作經(jīng)費，市、縣、鄉(xiāng)林業(yè)部 門按照 2:3:52:3:5 的比例列支，主要用于市、縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門的 服務體系建設，包括開展政策性森林保險的承保展業(yè)、查勘 定損、賠案鑒定、防災防損以及宣傳培訓過程中發(fā)生的費用。由承保主體從保費收入中按比例一次性劃撥到市林業(yè)局，市 林業(yè)局按比例分配到縣林業(yè)局，縣林業(yè)局再按各地的投保情 況分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。防災防損費由市、縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門按比例制定開支計劃，根據(jù)實際發(fā)生的開支事項，達到政府采購或 招投標的，需按程序辦理相關的政府

9、采購或招投標手續(xù)。防 災防損費開支5 / 12務必實事求是、 講求實效， 任何單位或個人不 得利用職權弄虛作假，套取防災防損工作經(jīng)費。投保程序。公益林以縣為單位統(tǒng)一辦理投保手續(xù)，承保 主體出具保險憑證后，分發(fā)至被保險人；商品林由縣林業(yè)主 管部門協(xié)助保險機構引導被保險人投保，保險機構與被保險 人簽署保險協(xié)議。四、理賠機制損失賠款應專項用于受災林地的補植補造和撫育管理， 限期恢復植被。縣林業(yè)局為恢復受災森林植被的主體單位。 政策性森林保險損失賠款按植被恢復和賠款到戶4:64:6 的比例安排，在保險協(xié)議和保險宣傳中明確：40%40%的損失賠償款用于森林植被恢復款，由承保機構劃轉縣林業(yè)局，再由縣林業(yè)

10、局征求被保險人意見后組織恢復森林植被；60%60%的損失賠 款，經(jīng)承保機構公示無異議后由承保單位直接賠付給被保險 人。查勘定損。發(fā)生保險責任事故時，被保險人應及時向保險機構報 案。承保機構受理報案時，要明確告知被保險人應準備的相 關索賠單證，并在 2424 小時內(nèi)派出查勘人員進行受災現(xiàn)場查 勘，不能在期限內(nèi)到達的，要將原因提前告知被保險人。查 勘人員到達現(xiàn)場后，按照有關技術程序和標準，全面調查受 災地點、范圍、面積、損失程度等情況，并根據(jù)權限及時逐 級上報災害損失情況。縣成立由林業(yè)、財政、保險監(jiān)督機構、保險承辦機構等 部門專家組成的政策性森林保險災害損失鑒定小組，縣政策 性森林保險災害損失鑒定

11、小組負責對本轄區(qū)內(nèi)森林保險災 害損失鑒定；縣級對受災損失達不成一致意見的，由市級鑒 定小組對受災情況進行損失確定。對于分歧較大、定性困難 的案件，與承保機構和被保險人共同聘請有資質的中介機構 或乙級資質以上的林業(yè)調查規(guī)劃設計單位核定損失原因及 金額，相關費用由承保主體支付。為確保災害損失鑒定結果 公開、公平、公正，鑒定小組在開展工作時，必須有被保險 人代表參與。發(fā)生重特大森林保險損失時，按初步查勘定損結果，由 承保主體預支 50%50%的賠償金額，用于被保險人發(fā)展生產(chǎn)。保險賠款。被保險林木在保險期內(nèi)發(fā)生災害事故，導致死亡或推定 死亡的，按照以下賠償公式計算賠償金額。損失林木的殘值 由被保險人處

12、理，承保機構不得在保險賠償款中扣除該部分 價值。賠償計算公式：賠償金額 = =每畝保險金額X損失面積X損 失程度+ +每畝保險金額X損失程度= =平均單位面積損失株數(shù)+平均單位面積總株 數(shù)保險損失確定后，保險機構根據(jù)保險合同約定，在保險 機構與被保險人達成賠償協(xié)議后1010 日內(nèi)，植被恢復款和賠償款到戶按 4:64:6 的比例劃轉的縣林業(yè)局和理賠給被保險人。賠付結果在相關媒體或被保險人所在地進行公示。巨險風險準備金。保險承保機構按照補貼險種當年保費收入25%25%的比例7 / 12計提巨災風險準備金， 逐年滾存， 逐步建立應對巨災風險長 效機制。五、保險費補貼保險費補貼比例。1.1.公益林保費

13、補貼比例：中央財政補貼50%50%，省財政補 貼30%30%，市財政補貼 6%6%，縣財政補貼 14%14%。2.2.商品林保費補貼比例：中央財政補貼30%30%，省財政補貼 25%25%，市財政補貼 7.5%7.5%，縣財政補貼 17.5%17.5%，投保人承擔 20%20%保險費補貼資金測算及來源。公益林、商品林共需財政補貼保險費560.54560.54 萬元。中央、省、市財政補貼保險費440.39440.39 萬元，縣財政補貼保險費 87.8987.89 萬元（縣級財政補貼部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從相關經(jīng)費中自 行調劑解決），投保人承擔 32.2632.26 萬元。1.1.公益林。共需財政補貼保險費

14、 383.08383.08 萬元，其中中央、省、市財政補貼保險費 329.45329.45 萬元，縣財政補貼保險費 53.6353.63 萬元。2.2.商品林。共需財政補貼保險費 177.46177.46 萬元，其中中央、省、市財政補貼保險費 110.94110.94 萬元，縣財政補貼保險費 34.2634.26 萬元，投保人承擔保險費 32.2632.26 萬元。六、 保費補貼資金管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按配套資金比例足額配套承擔的保費補貼資金， 并納入同級財政預算。保費補貼資金實行國庫集中支付，專 項管理、轉賬核算、專款專用、不得截留、挪用。保費配套 落實情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標。七、 工作進度安排前

15、期工作。8 8 月底前，完成方案調研和制定工作，并將 方案送縣政府審批，承保主體由市林業(yè)局確定。簽單承保工作。1010 月底前，完成全縣森林保險簽單承保 工作?？h林業(yè)局會同承保機構起草、制定森林保險報案、立案、查勘、定損、糾紛鑒定、理賠等工作實施細則。申報補貼資金。1111 月底前，縣財政局、林業(yè)局要根據(jù)投 保面積、保險費率和補貼比例，測算下年度中央、省、市、 縣應承擔的保費補貼金額，編制下年度保費年度預算，送市 財政局、林業(yè)局審核后，報省財政廳、林業(yè)廳批準。開展業(yè)務培訓。1212 月 3030 日前，由縣人民政府統(tǒng)籌安排，組織承保機構對縣、 鄉(xiāng)、 村參加森林保險的工作人員進行保 險知識培訓。

16、總結分析?？h財政、林業(yè)、承保機構等部門于每個保險 年度終止前將政策性森林保險開展情況形成專題報告報縣 政府、市財政局、林業(yè)局等部門。報告內(nèi)容包括投保規(guī)模、 投保率、風險狀況、經(jīng)營結果、存在問題、對策建議等。八、保障措施提高認識。林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是滿足國家建設和人民生 產(chǎn)生活對生態(tài)和林產(chǎn)品需求的重要保證，是實現(xiàn)黨的十八大 提出的建設生態(tài)文明、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。 開展森林保險，是9 / 12中央支持“三農(nóng)”、發(fā)展林業(yè)的重要舉措。 做 好政策性森林保險，增強林業(yè)抵御風險能力，有利于林業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營者在災后迅速恢復生產(chǎn)，增強林業(yè)發(fā)展的信心；有利 于減少林業(yè)投資風險，改善林業(yè)融資環(huán)境；有利于

17、保障林業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟利益，提高生產(chǎn)積極性；有利于森林之源保 護，維護國土生態(tài)安全；有利于推動保險事業(yè)發(fā)展，促進保險業(yè)提質增效。各有關部門要從全面推進XXXX 生態(tài)建設跨越發(fā)展的高度，充分認識搞好森林保險工作的重要意義，切實 加強領導、密切配合協(xié)作、落實目標責任，認真開展森林保 險各項工作。加強組織領導。建立由縣政府辦公室牽頭，縣林業(yè)局、 財政局、金融辦、保險監(jiān)管機構和保險承保公司等單位參加 的政策性森林保險定期溝通聯(lián)動機制，聯(lián)動機制下設辦公室 在縣林業(yè)局。各成員單位要各司其職， 各負其責、密切配合， 協(xié)同推進全縣森林保險工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，提高認識， 將政策性森林保險納入政府工作議程

18、；要加強對政策性森林 保險工作的領導，出臺支持政策，制定工作方案，確保各項 政策措施落到實處。密切配合協(xié)作。各有關部門要明確分工、各司其職、密 切配合、協(xié)同推進，形成推動全縣政策性森林保險工作的合 力。金融部門：要加強森林保險的監(jiān)督管理，切實維護投保 人、被保險人的合法利益，依法查處森林保險業(yè)務經(jīng)營中的 違法違規(guī)行為；監(jiān)督保險經(jīng)辦機構經(jīng)營數(shù)據(jù)的真實、準確； 協(xié)同財政、林業(yè)等部門提出森林保險發(fā)展建議，動態(tài)跟蹤政 策性森林保險工作開展情況，及時研究并協(xié)調解決森林保險 實施過程中出現(xiàn)的問題和難題，提出對策措施和政策建議； 積極協(xié)調保險經(jīng)辦機構開發(fā)通俗易懂、簡便易行的森林保險產(chǎn)品林業(yè)部門：一是加強災情防控，做好森林防火、林業(yè)有 害生物防治等災害防損工作。充分發(fā)揮森林防火和林業(yè)有害 生物防治組織體系作用，及時向保險經(jīng)辦機構提供轄區(qū)內(nèi)災 情發(fā)生發(fā)展、損失情況等相關信息，指導林農(nóng)及時做好災害 預防工作。二是充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，與保險經(jīng)辦機構共 同制定森林保險的有關制度、協(xié)議、技術規(guī)范和標準，建立 專家?guī)?，參與保險經(jīng)辦機構成立的森林保險理賠專家小組，協(xié)助保險經(jīng)辦機構做好承保前的風險評估及災后查勘定損 工作，協(xié)助確定損失程度及損失原因等工作。三是積極引導，組織林農(nóng)個人、國有林場、鄉(xiāng)集體林場、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專 業(yè)合作經(jīng)濟組織等林業(yè)經(jīng)營者積極投保。財政部門：負責本級財政保費補貼資