為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)(精)

1、第一條 為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其人 員的行政執(zhí)法行為，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、廣東省安全生產(chǎn)條例等 有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于本省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 的行政執(zhí)法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法必須遵循以下原則：（一）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法。（二）公正、公開地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán)。（三）堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。第二章管轄第四條 縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)發(fā)生的傷亡事故和安全生產(chǎn)方面的違法行

2、為的監(jiān)督執(zhí)法。 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一次死亡十 人以上的特大、特別重大安全生產(chǎn)事故和安全生產(chǎn)方面情節(jié)比較嚴(yán)重，影響較大的違法行為，以及法律法規(guī)規(guī)定由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接負(fù)責(zé)辦理的事項(xiàng)的監(jiān)督執(zhí)法。第五條涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上地區(qū)的案件，由案件發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 負(fù)責(zé)處理。如發(fā)生管轄爭議，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的，報(bào)請共同的上一級安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門裁定。第六條上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可根據(jù)工作需要，將自己管轄的案件委托下級 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí)法工作實(shí)行監(jiān)督指 導(dǎo)，認(rèn)為有必要，可直接辦理下一級管轄的案件

3、。第七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本部門管轄時(shí)，應(yīng)填寫 案 件移送書 （執(zhí)法文書13#）,及時(shí)將案件移送有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其 他有關(guān)行政執(zhí)法部門管轄。 受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)報(bào)請 共同上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門裁定。第三章 監(jiān)督檢查第八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安 全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第九條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)， 應(yīng)有兩名以上具備執(zhí)法資格的安全生 產(chǎn)監(jiān)察員進(jìn)行，并主動出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件， 表明身份， 說明監(jiān)督檢查的法律依據(jù)， 檢查的目的和內(nèi)容，并對被

4、檢查單位明確指出需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的要求。 對涉及檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的應(yīng)當(dāng)為其保密。第十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)事故隱患和存在問題，按下列 要求填發(fā)有關(guān)法律文書。（一）檢查出不安全因素和存在問題，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，填寫現(xiàn)場檢查記錄（執(zhí) 法文書1#），由安全生產(chǎn)監(jiān)察員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字，分別存檔備查。（二） 發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)違法行為， 可當(dāng)場改正的， 應(yīng)當(dāng)責(zé)成其當(dāng)場改正； 不能當(dāng)場 改正的， 發(fā)出整改指令書（執(zhí)法文書2#），責(zé)令限期改正。（三）發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)責(zé)令立即排除，發(fā)出整改指令書，送達(dá)被檢查單位； 對不能立即排除的， 責(zé)令限期改正， 并要求被檢查單位切

5、實(shí)采取措施， 防范事故的發(fā)生。第十一條 有下列情況，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)察員提出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查同意，應(yīng)當(dāng)下達(dá)強(qiáng)制措施決定書（執(zhí)法文書3#），采取行政強(qiáng)制措施：（一）對存在的重大事故隱患，在排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令暫 時(shí)停止作業(yè)，或停止危險(xiǎn)設(shè)備、場所的使用，從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員。（二）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。第十二條 在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的緊急險(xiǎn)情時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān) 察員應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)單位立即暫時(shí)停止作業(yè)或停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施， 并從危險(xiǎn)區(qū)域撤出工作人員。第

6、十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對發(fā)出整改指令書、強(qiáng)制措施決定書等 的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位在整改期限內(nèi)應(yīng)認(rèn)真整改。對整改完畢生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請 的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)組織復(fù)查， 復(fù)查合格的， 發(fā)出整改情況復(fù)查意見書 （執(zhí)法文書4#），并在7日內(nèi)送達(dá)受處理單位。第十四條 對有關(guān)單位和人員拒絕監(jiān)督檢查，阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng) 批評教育，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)提請公安機(jī)關(guān)依法處理。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追 究其刑事責(zé)任。第四章 立 案第十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)中， 發(fā)現(xiàn)有以下情 形之一的，應(yīng)立案查處：（一）發(fā)生重傷3人以上或死亡事故

7、的；發(fā)生重傷1至2人的事故按廣東省安全生產(chǎn)條例第三十一條第一款的規(guī)定處 理。二）從事涉及安全生產(chǎn)有關(guān)活動，需要經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、認(rèn)證而未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得相應(yīng)資格的；（三）已取得安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)的批準(zhǔn)、認(rèn)證，但已不再具備相應(yīng)的條件的；（四）存在重、特大事故隱患的；（五）群眾舉報(bào)、投訴，有證據(jù)證實(shí)存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的；（六）在行政監(jiān)督檢查中已認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)人員有嚴(yán)重違法行為的；（七）有證據(jù)證實(shí)有偽造、涂改、非法轉(zhuǎn)讓、出租安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證和安全生 產(chǎn)有關(guān)證照行為的；（八）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)服務(wù)工作中弄虛作假，或出具假證明的；（九）發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門、單位及其人員在申報(bào)

8、安全事項(xiàng)中弄虛作假，或有欺詐行為 的；（十）發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、或虛報(bào)或故意拖延不報(bào)的；（十一）根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有權(quán)立案查 處的案件。第十六條 對擬立案查處的案件，經(jīng)辦人應(yīng)填寫立案審批表（執(zhí)法文書6#）并附上相關(guān)的資料， 報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)批準(zhǔn)之日為案件辦理起始 時(shí)間。第十七條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故調(diào)查和急需處理的安全生產(chǎn)有關(guān)案件， 可先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。第十八條 已經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，不得隨意終止、撤銷。確實(shí)需要終止或撤銷的，要寫出書面報(bào)告，闡明理由，并經(jīng)批準(zhǔn)立案單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意。第五章 審 查第十九條 對已立案的

9、案件，應(yīng)由兩名以上安全生產(chǎn)監(jiān)察員負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格依照合法 程序，查清事實(shí)，掌握合法有效的證據(jù)，依法處理。第二十條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員必須全面、客觀、公正地組織調(diào)查，收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下種類：一）書證；二）物證；三）視聽資料；四）證人證言；五）當(dāng)事人的陳述；六）鑒定結(jié)論；七）勘驗(yàn)筆記、現(xiàn)場筆錄第二十一條 對收集的證據(jù)， 必須查證屬實(shí)并經(jīng)質(zhì)證， 方可作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)， 未 經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)和定案的證據(jù)。第二十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)陳 述事實(shí)、提供證據(jù)。詢問應(yīng)按調(diào)查詢問筆錄 （執(zhí)法文書7#）做好筆錄，詢問筆錄應(yīng) 交被詢問人核對；對沒有

10、閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)允許其更 正或者補(bǔ)充。經(jīng)核對無誤后，由詢問人逐頁在筆錄上簽名或者蓋章。安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng) 在筆錄上簽名。第二十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員有權(quán)要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行 為有關(guān)的其他材料，并由提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng) 在材料上注明。第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取 原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具證據(jù)人 簽名或者蓋章。第二十五條 需要對與案件有關(guān)的物品或場所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí)， 應(yīng)通知當(dāng)事人到場， 并做好 勘驗(yàn)檢查筆錄 （執(zhí)法文書8#）；當(dāng)

11、事人拒絕到場的， 可請?jiān)趫銎渌藛T作證， 并應(yīng)在勘驗(yàn)檢查筆錄中注明。第二十六條 因辦案需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，并開具抽樣取 證憑證 （執(zhí)法文書9#），由安全生產(chǎn)監(jiān)察員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場 的，可由在場其他人員見證并簽名或者蓋章。第二十七條 對涉及專業(yè)問題的，應(yīng)指派或者聘請有專業(yè)知識、技術(shù)能力和相應(yīng)資 格的單位或?qū)＜疫M(jìn)行技術(shù)鑒定，并出具鑒定意見書（執(zhí)法文書10#）。第二十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者 以后難以取得的情況下， 經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)， 可以采取先行登記保存措施， 并填寫 證 據(jù)登記保存清單 （執(zhí)法文書11#） ，并在7

12、日內(nèi)作出以下處理決定：（一）違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依據(jù)法律、 行政法規(guī)可以扣留、封存的，作出行政處罰決定，扣留或者封存；（二）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存 措施。第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員按規(guī)定的程序調(diào)查取證完畢，應(yīng)及時(shí)作出處理。填寫 案件調(diào)查報(bào)告（執(zhí)法文書12#），提出處理意見，按規(guī)定審批，并視情況分別作出 如下處理：（一）違法行為輕微，依法可不予行政處罰的，不予行政處罰；（二）經(jīng)調(diào)查證據(jù)不足或違法事實(shí)不能成立的不予行政處罰；（三）已構(gòu)成違法的，按安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，須由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門處罰的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督

13、管理部門作出處理決定，依法予以處罰；四）其違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理第三十條 對性質(zhì)復(fù)雜或者重大違法行為給予較嚴(yán)重的行政處罰， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第六章 處 罰第三十一條 經(jīng)立案審理， 依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可根據(jù)其情 節(jié)，依照法定程序，分別給予以下種類的處罰：（一）罰款；（二）沒收違法所得；（三）暫扣或吊銷安全生產(chǎn)有關(guān)許可證，或其他證照；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；（五）責(zé)令停止涉及安全生產(chǎn)的工程項(xiàng)目建設(shè)；（六）其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的處罰。第三十二條 對違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他 組織處以一千

14、元以下罰款或者警告的行政處罰的， 經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查 同意，可發(fā)出行政（當(dāng)場）處罰決定書（執(zhí)法文書5#），予以處罰。當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第三十三條 不能當(dāng)場處罰的， 在發(fā)出處罰決定之前， 安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)填寫 行政 處罰意見告知書 （執(zhí)法文書14#），送達(dá)當(dāng)事人（單位），告知擬給予的處罰及事實(shí)、 理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該告知書之日起3日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯；對符 合聽證條件的（屬于吊銷安全生產(chǎn)有關(guān)許可證或其他證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停 止涉及安全生產(chǎn)的工程項(xiàng)目建設(shè)以及罰款數(shù)額較大），應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，可以要求舉行 聽證當(dāng)事人逾期

15、未行使陳述、申辯權(quán)或要求舉行聽證的，視為放棄上述權(quán)利第三十四條 當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)制成筆錄。第三十五條 當(dāng)事人要求舉行聽證并符合 行政處罰法 規(guī)定的， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門應(yīng)組織聽證。并在聽證7日前發(fā)出聽證會通知書（執(zhí)法文書19#），聽證程序 應(yīng)符合行政處罰法第五章第三節(jié)和廣東省行政處罰聽證實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定。安 全生產(chǎn)監(jiān)察員要做好聽證筆錄（按行政處罰聽證會筆錄執(zhí)法文書15#），收集聽證當(dāng)事人提供的證據(jù)資料，填寫聽證會報(bào)告書（執(zhí)法文書16#）。第三十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對案件有關(guān)資料、 當(dāng)事人的陳述 和

16、申辯的材料、聽證會筆錄和聽證會報(bào)告書等進(jìn)行審查核實(shí)。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采納。第三十七條 經(jīng)審核， 決定依法給予行政處罰的， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)發(fā)出 行 政處罰決定書（執(zhí)法文書17#），并在7日內(nèi)送達(dá)受處罰單位或當(dāng)事人。第三十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門送達(dá)文書，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）當(dāng)事人是法人或其他組織的，交其工作人員簽收；當(dāng)事人是公民或者個(gè)體工 商戶的，交其本人簽收，當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者 其他人到場，記明情況，在行政處罰文書送達(dá)回執(zhí)（執(zhí)法文書18#）上注明拒收的事由和日期， 由送達(dá)人、 見證人簽名或者蓋章， 將

17、文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住處， 即視為送達(dá)。（二）當(dāng)事人不在場， 交其同住的成年家屬簽收， 并且在 行政處罰文書送達(dá)回執(zhí) 的備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；（三）當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收，并注明受當(dāng)事人委托的情況。（四）直接送達(dá)有困難的，可以掛號郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理 部門代為送達(dá)。（五）無法采取上述幾種方式送達(dá)的，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日， 即視為送達(dá)。行政處理決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生執(zhí)行的效力。第三十九條 當(dāng)事人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或 者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第四十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

18、作出并送達(dá)行政處罰決定后，必須監(jiān)督有關(guān)單位 履行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，期滿之日起每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行申請書（執(zhí)法文書20#），依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十一條 對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，逾期仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)危險(xiǎn)性較大的，報(bào) 請縣以上人民政府決定予以關(guān)閉；對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位違反安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)需要關(guān)閉的按危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定處理。第七章 結(jié) 案第四十二條 安全生產(chǎn)行政處罰案件自立案之日起， 應(yīng)

19、在60日內(nèi)辦理完畢； 由于客 觀原因不能完成的可以延長，但不得超過90日；特殊情況下不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上 一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可延長至180日。第四十三條 案件辦理完畢后， 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)填寫 結(jié)案審批表 （執(zhí)法文書21#）， 報(bào)所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批結(jié)案，并及時(shí)進(jìn)行歸檔。第四十四條 對罰款數(shù)額較大、 重特大事故處理、 責(zé)令關(guān)閉等重大案件的處理， 應(yīng)當(dāng) 在結(jié)案后15日內(nèi)將處理結(jié)果書面報(bào)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案第四十五條 上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)督促檢查下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí) 法辦案的情況，并有權(quán)調(diào)閱下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理違法案件的卷宗。第八章執(zhí)法紀(jì)律第四十六條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須依照法定的程序履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并建立執(zhí)法崗位責(zé)任制度，明確本部門執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職責(zé)。第四十七條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，對安全生產(chǎn)監(jiān)察員的執(zhí)法行