論棕地的改造和利用

1、 論棕地的改造和利用 摘要：我國正處于快速城市化時期，絕大多數(shù)城市土地開發(fā)以城市外沿用地擴張為主導，城市舊土地再利用程度不高，棕地再開發(fā)缺乏發(fā)展的宏觀背景，但是吸收西方城市建設經(jīng)驗得知，城市棕地再開發(fā)是我國大多數(shù)城市正在或者將要面臨的問題。明確城市棕地概念，了解國際相關棕地改造的政策和法規(guī)，建立對未來棕地再開發(fā)的認識非常必要。同時應對我國目前進行的棕地開發(fā)的現(xiàn)狀進行反思，總結經(jīng)驗，為今后的棕地改造提供依據(jù)。關鍵詞：棕地開發(fā) 環(huán)境改造 城市建設1. 棕地的定義 “棕地”意譯自英文單詞“Brownfield”，于20世紀90年代初開始出現(xiàn)在美國聯(lián)邦政府的官方用語中，用來指那些存在一定程度的污染、已

2、經(jīng)廢棄或因污染而沒有得到充分利用的土地及地上建筑物。廣義上講，棕地指已開發(fā)、利用過了的土地，狹義的棕地，各國、機構及諸學者對它的描述都有不同。英國環(huán)保局認定棕地是“被以前工藝陳舊的工業(yè)生產(chǎn)所污染，可能會對一般環(huán)境造成危害，但有日益增強的清理與再開發(fā)要求”的用地1 。美國國家環(huán)保局（EPA）對棕地有一個比較明確的定義：“棕地是指廢棄的、閑置的或沒有得到充分利用的工業(yè)或商業(yè)用地及設施，在這類土地的再開發(fā)和在利用的過程中，往往因存在著客觀上的或意想中的環(huán)境污染而比其它開發(fā)過程更為復雜”。2. 棕地的分類與意義 2.1 根據(jù)棕地自身的特點，可將棕地分為以下四類： 2.1.1根據(jù)污染源不同，可將棕地分為

3、：物理性棕地、化學性棕地、生物學棕地。物理性棕地是由于埋藏在地下的有害固體物質(zhì)而引起的，如鉛、汞等重金屬污染物、醫(yī)療垃圾；化學性棕地是由于化學物質(zhì)引起對人類、動植物存在的危害，由于一些化學物質(zhì)的特性，它對環(huán)境的危害不是立即變現(xiàn)出來，有的需要經(jīng)歷較長的時間才能顯現(xiàn)；生物性棕地是由于在分解動植物的尸體中，產(chǎn)生了氣體或物質(zhì)，他們對環(huán)境或建筑物有一定的危害2。 2.1.2 根據(jù)棕地的改造目的的不同，可將棕地分為：工業(yè)性棕地、商業(yè)性棕地、住宅性棕地、公眾性棕地等。工業(yè)性棕地主要是指適合改造成工業(yè)性的用地；商業(yè)性棕地主要是指適合改造成商業(yè)場所的用地；住宅性棕地主要是指適合改造成居民居住地；公共性棕地主要是

4、指適合改造成公眾設施，方便公眾日常生活的用地3。 2.1.3 根據(jù)土地癥狀不同，可將棕地分為：實事棕地和疑似棕地。實事棕地是指經(jīng)過專家評估，存在的癥狀已被確診為棕地；疑似棕地是經(jīng)過專家評估，存在的癥狀未能肯定是不是符合棕地的標準，存在著不確定性。 2.1.4 根據(jù)土地污染程度不同，可將棕地分為：輕度污染棕地、中度污染和重度污染棕地。另外我國還存在另一種特殊的棕地類型山區(qū)棕地。山區(qū)棕地的形成主要是為軍事的戰(zhàn)略部署，國防軍工企業(yè)扎根于山區(qū)。改革開放后，許多原有的軍工企業(yè)為了發(fā)展的需要，不得不參與市場的競爭，轉(zhuǎn)變成民工企業(yè)以適應市場的發(fā)展，這些企業(yè)必須將原有的廠地轉(zhuǎn)移到城市或者離城市較近的郊區(qū)，廢棄

5、原有的山區(qū)廠址，從而形成了此類棕地。 2.2 棕地再開發(fā)與治理的意義 棕地存在于城市內(nèi)部會造成土地閑置、環(huán)境污染、失業(yè)率上升、城市景觀破碎等問題，對城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生不利影響。棕地的治理與再開發(fā)是城市可持續(xù)發(fā)展與城市復興的必然。棕地的治理與再開發(fā)可以緩解土地利用壓力，節(jié)約利用土地，刺激經(jīng)濟增長；棕地經(jīng)過治理以后，可以被開發(fā)成各種用途的用地，包括公園廣場、展覽館、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和住宅區(qū)等，這樣使土地達到再生性循環(huán)使用，改善城區(qū)環(huán)境和服務設施，對城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有不可估量的意義4。3. 世界各國對城市棕地治理的對策 3.1美國棕地治理對策美國一直是棕地治理的先行者，也是棕地治理中，成

6、效最顯著的國家。1980年產(chǎn)生了第一部棕地治理法律綜合環(huán)境反應、賠償與責任法（簡稱超級基金法）。30多年來，美國不斷的對超級基金法進行修正，使之成為美國棕地治理首要依據(jù)的法律，用來保障在無法確定責任主體或責任主體無力采用反應措施時，從基金中劃出資金用于采取清除污染的措施5。2000年美國環(huán)境保護局實行棕地經(jīng)濟振興計劃，對棕地的評估論證與治理活動給予補助，成立棕地周期性貸款基金，制定工作培訓計劃和協(xié)同合作等。2002年美國頒布小企業(yè)責任減免及棕地再生法，旨在減輕某些小企業(yè)主的“超級基金”責任，進一步明確勤勉義務的范圍，授權撥款用于建設和加強棕地整治計劃。 3.2 歐盟棕地治理對策目前歐洲對于棕地

7、管理沒有統(tǒng)一的模式，但其利用歐洲區(qū)域發(fā)展基金（European Regional Development Fund,ERDF）和聚合基金（Cohesion Fund,CF）來實現(xiàn)歐盟內(nèi)部的區(qū)域平衡，并設置專門計劃為棕地修復提供資金。歐盟成員國均有自己國家制定的涉及棕地的法律，如荷蘭1985年的城市和鄉(xiāng)村復興法、德國1999的聯(lián)邦土壤保護法、區(qū)域規(guī)劃法、建筑法等6。制定歐盟統(tǒng)一的法律章程將是未來發(fā)展的趨勢。在歐盟的棕地改造和利用過程中，政府、開發(fā)商與非盈利機構共同合作，職責分工明確，這在其他國家和地區(qū)是很少見的。 3.3日本棕地治理對策隨著棕地問題的不斷出現(xiàn)，日本頒布和修訂了相應的法律，其中土壤

8、污染對策法是日本棕地治理最具有影響力的一部法律。日本棕地治理遵循“出現(xiàn)污染立法依法進行檢測公布檢測以及治理結果進行跟蹤監(jiān)測、趨勢分析、制定防止對策”的模式。在棕地治理基金的主要來源中，日本的法律強制土地所有者清楚棕地污染，不論污染者是否明確、有無資歷，土地所有者都承擔補充責任、無過失責任和溯及責任。4. 我國棕地開發(fā)現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題我國的棕地具有面積大、地理位置優(yōu)越和盲目利用嚴重等特點。由于工業(yè)發(fā)展的需要，我國的大部分棕地都分布在交通發(fā)達的城市里，隨著人們環(huán)保意識的增強和工業(yè)在國民經(jīng)濟中的衰退，工業(yè)產(chǎn)區(qū)都已退出了城市范圍，留下了大片的棕地，給城市的發(fā)展造成了極大的阻力。隨著城市的發(fā)展，棕地也成

9、為我國城市空間布局不合理的重要成因。因為缺少政策的引導和對棕地認識的匱乏，我國的棕地再開發(fā)也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，由于盲目的再利用和重建也增加了資源的浪費。 4.1 棕地大多處于城市中心地帶。由于工業(yè)發(fā)展時期為了便利的交通和資源運輸?shù)膬?yōu)勢，我國的大部分棕地都分布在城市的中心地帶，城市商業(yè)中心的變更也遺留下了很多商業(yè)的棕地。城市中心的棕地具有地價高，開發(fā)力度薄弱，面臨老區(qū)搬遷和污染處理等特點，因此也給棕地的再開發(fā)提高了難度。這些棕地不僅延緩了城市經(jīng)濟的發(fā)展也給城市的市容帶來較大的破壞。 4.2 棕地再利用是一個多學科綜合治理的課題。棕地再利用不僅涉及城市規(guī)劃，也包括區(qū)域經(jīng)濟、化學、交通、環(huán)境等學科。

10、通過各學科來對棕地進行評估、測量、規(guī)劃、建設和污染處理來達到東堤再利用的目的。然而我國在棕地再利用方面往往都只是有單一學科來進行研究和處理，最終導致了一方面強而其他方面疏漏的現(xiàn)象。 4.3 棕地再利用中盲目重復建設嚴重。由于我國缺少對棕地再開發(fā)的認識，往往都是經(jīng)過簡單的規(guī)劃就對棕地進行了拆除和建設。大部分的棕地都是原廠區(qū)的搬遷而未經(jīng)過認真的評估和規(guī)劃以及污染的處理就對棕地進行了建設。在這樣的重復建設中并沒有對棕地的污染進行處理，這不僅會對居住人口的身體帶來損害，而且在沒有經(jīng)過認真規(guī)劃的情況下這樣的盲目建設在未來的幾年也可能會成為另一個棕地。棕地盲目的重復建設在我國是個普遍的現(xiàn)象，然而并沒有得到

11、正確的認識，棕地的盲目重復利用浪費了大量的資源，也為日后棕地的再利用造成了嚴重的阻礙。 4.4 投資風險大和收益不明確。棕地的再利用不僅是政府的工作而且是全社會的工作，棕地的再利用要依靠投資來進行建設。大部分的開發(fā)商都不會承擔著污染沒有處理好的責任來開發(fā)棕地。由于過高的投資使得棕地的收益也變得不明確，開發(fā)商的投資是棕地再利用的重要因素，人民群眾是棕地再利用的驗收工，缺乏了開發(fā)商的投資棕地再利用便會陷入泥潭。棕地再利用的投資風險大和收益不明確成為棕地開發(fā)再利用資金來源的重要問題。 4.5 缺乏相應的法規(guī)和政策的扶持和引導。我國對棕地并沒有進行統(tǒng)一的界定和正確的政策扶持和引導，缺乏相應的法律法規(guī)，

12、導致我國對棕地認識不足，也造成了棕地長時間得不到合理開發(fā)。缺乏全國性統(tǒng)一的棕地細分和勘測標準使得棕地再污染和處理方面出現(xiàn)混亂。沒有明確的棕地治理標準也造成了棕地污染治理方面的缺漏。缺乏相關的政策扶持使得投資量過少和責任的推脫也是我國棕地再開發(fā)面臨的重要問題。5. 國內(nèi)外比較成功的案例 5.1 北杜伊斯堡公園鋼鐵廠的轉(zhuǎn)型 圖 3 建成后的北杜伊斯堡公園圖 2 杜伊斯堡公園原址：廢棄的鋼廠 圖 1 北杜伊斯堡公園整體景觀北杜伊斯堡公園位于杜伊斯堡，園內(nèi)的休閑旅游活動豐富多樣，它是一個集采煤、煉焦、鋼鐵于一身的大型工業(yè)基地?，F(xiàn)在被改造為以煤鐵工業(yè)背景為主的大型工業(yè)旅游主題公園（圖1）。土料場，被己經(jīng)

13、設計成青少年活動場地，墻體被改造成攀巖者樂園；一些倉庫和廠房被改造成迪廳和音樂廳，甚至交響樂這樣的高雅藝術都開始利用這些巨型的鋼鐵冶煉爐作為背景。站在公園內(nèi)可以俯瞰整個魯爾工業(yè)區(qū)，著名的埃姆舍爾河和“北極星公園”連為一體，而前者曾經(jīng)是魯爾工業(yè)區(qū)污染最嚴重的主要排污河。經(jīng)過治理以后，它已變成了一條供游人泛舟游覽的河流，河流濱水區(qū)的整使這個休閑園區(qū)充滿了魅力。北杜伊斯堡公園是德國的一個后工業(yè)景觀公園，由德國景觀設計師彼得拉茨與合伙人與1991年建立，目的是為了理解過去的工業(yè)（圖2），而不是拒絕。其原址是煉鋼廠和煤礦及鋼鐵工業(yè)，使周邊地區(qū)嚴重污染，于1985年廢棄。公園設計與其原用途緊密結合，將工業(yè)

14、遺產(chǎn)與生態(tài)綠地交織在一起。彼得拉茨也因此設計于2000年獲得第一屆歐洲景觀設計獎。項目在盡量保留原有工業(yè)設施、植被，甚至荒草的基礎上，賦予了新的功能，創(chuàng)造出了獨特的景觀，外面看來還是大型的鋼結構高架、管道、煙囪等，內(nèi)部卻完全是一派生機勃勃的娛樂設施，集公眾休閑、娛樂、教育文化為一體的大眾性公園（圖3）。最大限度地利用工廠的原有廢料，減少了對新材料的需求。 5.2美國弗萊士河公園 巨型垃圾填埋場向生態(tài)公園的轉(zhuǎn)型 圖 6 游客在山上跟蹤鳥類的蹤跡 圖 5 弗萊士河公園生態(tài)公園 圖 4 濕地棧道和自然教育中心鳥瞰圖1948年，美國啟用弗萊士河作為垃圾填埋場，在后來的50多年里，這里一直是紐約最主要的

15、固體生活垃圾填埋場，而且是世界上最大的垃圾填埋場。2001年，紐約市開始規(guī)劃這塊垃圾填埋場，創(chuàng)新性地計劃將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧蓍e娛樂、文化教育等為一體的社會性公共生態(tài)景觀公園，并作為紐約市最大的城市公園（圖4）。由詹姆斯科納Field Operations事務所設計完成。目前，生態(tài)公園已在斯戴特恩島初露端倪，部分環(huán)島參觀線路已小范圍開放。重建后，弗萊士公園的特點是廣闊的潮汐濕地和溪流（圖5）、超過64.4km(40英里)的小徑步道，以及娛樂、文化教育、體育運動等設施，并作為多種野生動植物、鳥類的棲息地（圖6）。展示了環(huán)境保護與能源再生，人類與自然、教育與生活間的作用 5.3 當斯維爾公園廢棄空軍基地向

16、國家城市公園的轉(zhuǎn)型 圖 7 空軍基地跑道當斯維爾公園項目可以作為說明工程是一種創(chuàng)造社會的文化景觀的最 圖 9 改造后的當斯維爾公園 圖 8 當斯維爾公園空軍基地的轉(zhuǎn)型好例證，共231.5公頃，位于加拿大多倫多市的西北部和大多倫多的幾何中心區(qū)域。該基地建于20世紀40年代，先是加拿大的哈維蘭機場，后又作為當斯維爾軍事空軍基地（圖7），1996年停業(yè)。，由政府成立的當斯維爾公園研究中心提出，預將其改造成一個永久性的城市綠色活動場所。即從廢棄的軍事基地轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€國家城市公園（圖8）。對基地長期的大規(guī)模使用，使其自然系統(tǒng)嚴重退化，項目方案分三階段完成。2005年開始的初級施工，主要是更新土壤，將有50

17、年軍事應用的土地重新更新，以供植物生長，并且這一計劃與加拿大森林規(guī)劃相統(tǒng)一。這樣，這一城市里的森林種植計劃又稱作“樹城”。第二階段主要是建設公園的基本道路循環(huán)系統(tǒng)，引導游客沿著河岸穿過林區(qū)、草地，濕地上的步行橋計劃在2012年春季完工。同時還安排設計一些場地活動項目，逐步改造原有的工業(yè)建筑和軍事建筑，成為文化校園設施。第三階段計劃2015年完成，為深化完善階段。整個項目是一個不斷革新和發(fā)展的過程。公園被授權自給自足，因此其中130公頃作為傳統(tǒng)公園、娛樂消遣和文化教育基地（圖9）。剩余近102公頃用作財政收入。發(fā)展與管理是當斯維爾公園一個可持續(xù)性的整合系統(tǒng)。 5.4 上海世博公園的生態(tài)景觀與構造

18、回歸自然的棕地景觀 圖10 原浦東鋼鐵廠改造后的公園該區(qū)域為廢棄的鋼鐵廠舊址，因城市改造需要，該地塊規(guī)劃成城市開放性公園的一個組成部分，項目設計師因地制宜結合廠址，舊貌地制設計而成。場地原為浦東鋼鐵集團和后灘船舶修理廠所在地，為污染嚴重的工業(yè)棕地。設計將景觀作為生命系統(tǒng)，用當代景觀設計手法，在垃圾遍地、污染嚴重的原工業(yè)總地上，建成了具有水體凈化、防洪、生產(chǎn)、生物多樣性保育、傳承文明、審美啟智等綜合生態(tài)系統(tǒng)服務功能的城市公園（圖10）。設計師在廢棄的工業(yè)棕地上，將城市景觀設計與自然生態(tài)功能緊密結合，倡導足下文化與野草之美的環(huán)境倫理與新美學思想。用當代景觀設計手法，顯現(xiàn)了場地的四層歷史與文明屬性：

19、黃浦江灘的回歸，農(nóng)業(yè)文明的回味，工業(yè)文明的記憶和后工業(yè)生態(tài)文明的展望7。最終在垃圾遍地、污染嚴重的原工業(yè)棕地上，建成了具有水體凈化和雨洪調(diào)蓄、生物生產(chǎn)、生物多樣性保育和審美啟智等綜合生態(tài)服務功能的城市公園。 5.5 墨爾本谷湖居住區(qū)（Valley lake）礦坑的改造圖13環(huán)湖棧道及觀景平臺 圖 12 礦 坑 原 狀圖 11 居住區(qū)總平面圖為了避免礦坑被用于有毒廢物的傾倒，澳洲政府購買了這片城郊的廢棄采石場，并希望能將其利用改造為居住區(qū)（圖11）。設計師通過重塑地形，使場地大部分地區(qū)的生態(tài)狀況得到恢復；由采石場石坑積水而成的湖泊得到保留（圖12），成為獨特的景觀元素。30米高的濱湖石崖壁成為基

20、地主題景觀，并控制全局。臨湖濱水帶，環(huán)繞著600多米長的木棧道（圖13），并點綴有觀景平臺和戶外燒烤、休息區(qū)。中部濕地凈化來自西部場地的雨水徑流，處理后的水流入擁有20萬升容量的地下儲水罐，作為環(huán)湖開放空間的灌溉用水。第二個濕地系統(tǒng)毗鄰自然溪流，通過一系列的生態(tài)明渠和儲水濕地處理東部道路的地表徑流。第三處濕地沿懸崖底部呈帶狀展開，既能阻止行人接近不穩(wěn)定的巖壁，又能凈化流入湖中的地表徑流。整個居住區(qū)步行道穿插于自然種植帶，其中植有低維護、耐旱的原生物種。并盡可能使用地形造景，旨在延續(xù)場地特質(zhì)，擺脫傳統(tǒng)觀念的居住區(qū)景觀；引導鼓勵居民在自家花園繼續(xù)這樣的景觀主題，減少使用需要頻繁澆灌的植栽和草坪。最終的設計成果充分展示了場地的景觀特色和歷史背景，并滿足新的土地用途，成為