新形勢下稅收信息化建設(shè)的思考教學(xué)文案

1、新形勢下稅收信息化建設(shè)的思考我國稅務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)有接近30年的歷史了，大規(guī)模的信息化建設(shè)實(shí)踐也 有10多年了。在這30年里，稅務(wù)信息化經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從簡單到復(fù) 雜的過程。到如今，任何稅收工作、每一個稅收環(huán)節(jié)都離不來信息化的應(yīng)用。但是面對科技的飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化、社會需求的日益豐富，我 們發(fā)現(xiàn)稅收信息化建設(shè)遇到的問題越來越多， 越來越嚴(yán)重，越來越阻礙稅收信息 化建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。在這樣的新形勢下，我們最需要的不是不畏困難奮勇向前， 而是放慢腳步認(rèn)真思考總結(jié)，找準(zhǔn)方向，積蓄再次快速有力出擊的能量。其實(shí)稅收信息化建設(shè)的問題已經(jīng)談了很久談了很多，但一直沒有有效的改 觀，筆者認(rèn)為

2、大多數(shù)問題都只觸及表象。 現(xiàn)就自身實(shí)際工作中遇到的一些問題進(jìn) 行匯總概括為三點(diǎn)建議。一、加快制定科學(xué)發(fā)展的信息化建設(shè)的體系標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展目標(biāo)。從上層看，稅務(wù)總局在信息化建設(shè)初期就分別開發(fā)了多種應(yīng)用系統(tǒng)，光涉稅軟件就有防偽稅控軟件、CTAIS、出口退稅系統(tǒng)、車購稅系統(tǒng)等由于各系統(tǒng)之間 信息互不銜接，使得操作中存在一些單項(xiàng)系統(tǒng)無法覆蓋的業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)往往成為監(jiān)控的盲點(diǎn)或者管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。從基層看，目前稅務(wù)部門的硬件配置日益現(xiàn)代化， 但設(shè)備和信息的利用程度 與使用效益卻很低。一些基層稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平僅停留在稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理及稅收會計(jì)核算等初級階段，僅限于微機(jī)錄入、輸

3、 出、開票等淺表層次。部分業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的能簡單應(yīng)用一些查詢功能，可以對系統(tǒng)中的基本信息進(jìn)行單一的查詢，但未能對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、應(yīng)用以及分析。 目前很多基層單位意識到了這一點(diǎn)，紛紛開發(fā)出了相關(guān)的數(shù)據(jù)分析或者數(shù)據(jù)整合 應(yīng)用系統(tǒng)。但由于這些系統(tǒng)是自行開發(fā)或編制， 所以存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不 一致的情況，因而數(shù)據(jù)分析報告的比較性不強(qiáng)。從整體看，稅收信息化建設(shè)缺乏整體性和系統(tǒng)性。專業(yè)管理軟件往往由具體 負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)的部門推行，部門之間由于缺乏必要的聯(lián)系，各應(yīng)用軟件開發(fā)存在業(yè) 務(wù)重復(fù)，開發(fā)平臺和使用的數(shù)據(jù)庫不一致， 所形成的數(shù)據(jù)信息模式，相互之間不 能兼容，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的同一性和正確性， 致使基層工作

4、效率大打折扣。部門 之間信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯還局限于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，工商、海關(guān)、金融、財政等相關(guān)部門都有各自的應(yīng)用軟件，都有很多寶貴的信息資料和數(shù)據(jù)，由于缺乏大環(huán) 境的共享制度，形成了部門之間各自為政，數(shù)據(jù)獨(dú)占，造成大量的資源浪費(fèi)，制 約稅收信息化效能的發(fā)揮，部門之間信息共享程度困難重重。造成信息系統(tǒng)林立、標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)共享難上加難的局面，正是缺乏自上而 下的稅收信息化建設(shè)體系標(biāo)準(zhǔn)，?？偩忠惨庾R到問題所在，2007年啟動建設(shè)金稅三期工程，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分布實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原 則，建立基于全國統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺， 依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，總局和省一級

5、稅 務(wù)局集中處理信息，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級國稅局、地稅局并 與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統(tǒng)的功能齊 全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。但是，該項(xiàng)目從200成立項(xiàng)，2007年正式啟動以來，仍未進(jìn)入大規(guī)模的試點(diǎn)。筆者認(rèn)為，一個完整的體系標(biāo)準(zhǔn)是首先需要明確發(fā)展目標(biāo)和統(tǒng)一理論體系標(biāo)準(zhǔn)，用最新的技術(shù)來代表發(fā)展目標(biāo)，用技術(shù)體系來規(guī)劃建設(shè)體系是沒有遠(yuǎn)見的， 終將 成為下一個發(fā)展的瓶頸；另一方面，各地稅收征管情況不同，以一個業(yè)務(wù)平臺短 期內(nèi)統(tǒng)一全國的稅收信息化平臺，歷史證明也是不現(xiàn)實(shí)的。金稅工程三期應(yīng)該先 從理論體系入手，應(yīng)

6、明確信息化建設(shè)是稅收業(yè)務(wù)的依托， 也是稅收業(yè)務(wù)信息化發(fā) 展的引領(lǐng)，應(yīng)明確各級信息化建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)， 賦予各級信息化建設(shè) 實(shí)施部門稅收業(yè)務(wù)信息化的指導(dǎo)規(guī)劃地位，明確各級信息化建設(shè)工程的規(guī)范，甚至明確數(shù)據(jù)命名數(shù)據(jù)接口等基礎(chǔ)規(guī)范等等。 有了這樣的理論規(guī)范體系，不僅能夠 最大程度有效整合資源，利用資源，更能完善各級系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，最終能夠順利 過渡到金稅三期工程實(shí)施階段。二、加快制定可協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃1、規(guī)劃協(xié)調(diào)解決信息化建設(shè)和稅收管理制度發(fā)展的失衡稅收信息化建設(shè)中注重工程建設(shè)，忽視數(shù)據(jù)管理。稅收管理系統(tǒng)內(nèi)有些信息 數(shù)據(jù)滯后，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能保證百分之百的正確性， 對數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性認(rèn)識不

7、 到位，沒有認(rèn)識到數(shù)據(jù)是一種具有極高利用價值的資源， 從而導(dǎo)致綜合征管軟件 運(yùn)行中產(chǎn)生大量垃圾數(shù)據(jù)。這種現(xiàn)象的根源在于稅收管理與稅收信息化程度不相適應(yīng)。多年來，我國稅收信息化建設(shè)始終沒有跳出一個認(rèn)識上的誤區(qū)，即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。這種認(rèn)識上的誤區(qū)是與稅收信息化管 理目標(biāo)不明確相聯(lián)系的。認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致在推進(jìn)稅收信息化過程中， 孤立地 單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)手段，忽視了改革和創(chuàng)新管理體制；強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置 為主體，忽視了以稅收管理的優(yōu)化為支撐點(diǎn)，期望稅收信息化破解征管實(shí)踐中的 所有難題。結(jié)果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構(gòu)上，使高技術(shù)與低效益并存，

8、高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒有減少，反而不 斷攀升。事實(shí)證明，稅收信息化管理應(yīng)以科學(xué)、嚴(yán)密的稅收管理為基礎(chǔ)，稅收管 理必須以服務(wù)為導(dǎo)向，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足為納稅人服務(wù)，對稅收業(yè)務(wù)和工 作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程, 努力使管理標(biāo)準(zhǔn)化；稅務(wù)部門內(nèi)部組織設(shè)計(jì)必須具有彈性和適應(yīng)性， 應(yīng)建立一種 具有高度靈敏度和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織， 減少內(nèi)部管理的層次和環(huán)節(jié)，改變內(nèi) 部集權(quán)結(jié)構(gòu)，向下級授予權(quán)能，使其承擔(dān)責(zé)任；決策程序必須優(yōu)化和改進(jìn)，構(gòu)建 從人治到法治的管理環(huán)境。2、規(guī)劃信息化建設(shè)的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展首先不能把思想仍局限在認(rèn)為信息化就是“手工操作向計(jì)算

9、機(jī)處理轉(zhuǎn)變”、 搞稅收信息化”就是搭好架子、配好人員、購置微機(jī)”，應(yīng)認(rèn)識到信息化建設(shè)是 建立科學(xué)的、相互制約的現(xiàn)代化征管運(yùn)行機(jī)制的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)征管高效能、 高質(zhì)量的重要手段。其次各級信息規(guī)劃部門應(yīng)避免信息化建設(shè)中一味追求新技術(shù)或高端設(shè)備的 激進(jìn)思想。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，以成熟安全穩(wěn)定、易用易維護(hù)、具有技術(shù)支持服務(wù)保障 為前提進(jìn)行建設(shè)。為了信息化建設(shè)的資源科學(xué)利用和可持續(xù)性發(fā)展，筆者建議各級信息規(guī)劃部 門能夠規(guī)劃好硬件定時更替規(guī)劃。硬件設(shè)備定時更替規(guī)劃是指硬件在使用一定時期后，在其仍具有最佳二手交 易價值時，在不泄露安全信息的前提進(jìn)行設(shè)備置換以換取更新性能更佳的硬件設(shè) 備。我們現(xiàn)在的硬件設(shè)備使用基本

10、是走的報廢制度，也就是設(shè)備最終歸宿只有報 廢一條，往往那些價值百萬的設(shè)備在短短 7, 8年間就成為一文不值的老舊設(shè)備。 以筆者工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，設(shè)備在使用1年后可以達(dá)到最佳二手交易價值，2年后價值 迅速下降，3年后保修服務(wù)一般已經(jīng)結(jié)束，此時不但設(shè)備價值下降，而且續(xù)保服 務(wù)費(fèi)或者維修服務(wù)費(fèi)均會暴漲，同時此刻的設(shè)備性能已無法滿足信息系統(tǒng)的快速 發(fā)展。而通過硬件設(shè)備定時更替規(guī)劃，每年以較低的價格更換更新更快的硬件設(shè) 備，雖然短期每年均有投入，但從長期看具有良好的經(jīng)濟(jì)價值和良好的系統(tǒng)支持 穩(wěn)定性。如今刀片服務(wù)器的大量使用，使這種規(guī)劃設(shè)想更容易實(shí)施。3、規(guī)劃協(xié)調(diào)解決外部信息溝通橫向聯(lián)合，促進(jìn)部門之間信息共享

11、。稅收工作與社會各行業(yè)有著密不可分的 聯(lián)系，外部環(huán)境對稅收管理信息化會產(chǎn)生直接的影響， 單靠稅務(wù)部門來建設(shè)是不 可能的。只有加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合，才能使稅收信息化與社會信息化進(jìn) 程相適應(yīng)。積極探索自上而下地實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、財政、統(tǒng)計(jì)、外經(jīng)、海關(guān)等 部門以及納稅人，網(wǎng)絡(luò)實(shí)施聯(lián)結(jié)的途徑，以連通和共享社會相關(guān)部門的動態(tài)信息， 實(shí)現(xiàn)與相關(guān)機(jī)構(gòu)橫向和縱向的信息交流、協(xié)作。特別是要加快與社會信用體系的 信息聯(lián)網(wǎng)。協(xié)調(diào)解決稅企信息交流障礙。很多中小企業(yè)尤其是規(guī)模較小的個體私營企 業(yè)，其內(nèi)部管理、賬目設(shè)置大多欠規(guī)范，納稅申報常出現(xiàn)不及時、數(shù)據(jù)不規(guī)范的 問題，使信息系統(tǒng)的高效果性和先進(jìn)性打了折扣。另外，

12、現(xiàn)有數(shù)據(jù)主要來源于征管系統(tǒng)和“金稅工程”系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集來源為多口錄進(jìn)，既有稅務(wù)人員錄進(jìn)的數(shù) 據(jù)，也有納稅人通過網(wǎng)上中報導(dǎo)進(jìn)的數(shù)據(jù)， 還有通過其它系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù) 的真實(shí)性、正確性和完整性難以得到保證。三、加快建設(shè)以人為本的人才培養(yǎng)體系目前，稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過多年努力，吸收和培養(yǎng)了不少計(jì)算機(jī)專業(yè)人才， 但仍不 能滿足稅務(wù)信息化發(fā)展的需要?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的積極性沒有完全調(diào)動起來， 高級人才留不住，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏培養(yǎng)綜合分析規(guī)劃能力的人才， 基層計(jì) 算機(jī)技術(shù)人才不足，精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才比較缺 乏，技術(shù)人員素質(zhì)的老齡化、人才斷層等問題已不容回避，重視人才、培養(yǎng)人才、 留住人才已成為稅收信息化建設(shè)工作確當(dāng)務(wù)之急。解決這些問題，信息化建設(shè)規(guī)劃部門必須認(rèn)識到以人為本的重要性，特別是 以技術(shù)人員這一特殊群體為本，來建立完整的人才培養(yǎng)體系。首先從政治上、生 活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，提高計(jì)算機(jī)專業(yè)人員待遇，形成一 個吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。其次避免只培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員而 忽視了信息管理分析人員培養(yǎng)，信息管理分析人員負(fù)責(zé)信息綜合分析和處理， 為 領(lǐng)導(dǎo)決策的高級參謀，處于信息管理的主導(dǎo)地位，也是信息化建設(shè)規(guī)劃部門的核 心力量。最重要的，建