吉林民政信訪工作實施辦法

1、吉林省民政信訪工作實施辦法第一章 總 則第一條 為加強全省民政信訪工作，規(guī)范信訪秩序，保障 群眾合法權(quán)益， 維護社會穩(wěn)定， 促進社會和諧， 根據(jù)國務(wù)院 信 訪條例和民政部民政信訪工作辦法（民政部第 43 號令） 規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 按照“屬地管理、分級負責”的工作原則，依據(jù)“誰 主管、誰負責”的工作體制，堅持“解決問題與疏導教育”相結(jié)合 的工作方法，強化縣（市、區(qū)）責任主體，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街） 首問負責。上級民政部門根據(jù)下一級民政部門出具的書面答復(fù) 為受理依據(jù)，否則視為越級上訪。第三條 各級民政部門切實加強對信訪工作的組織領(lǐng)導。 主要領(lǐng)導要閱批重要來信、接待重要來訪、定期聽取

2、信訪工作 情況匯報，研究解決信訪中的突出問題。特殊情況下隨時召開 信訪調(diào)度會議。第四條 各級民政部門應(yīng)建立健全信訪工作督查督辦、領(lǐng) 導包案、信訪聯(lián)絡(luò)員、信息反饋和矛盾糾紛排查等制度，重視 初信、初訪，把矛盾化解在基層，把問題解決在基層。減少重 復(fù)訪、越級訪、進京訪和非正常訪，提高息訪率和結(jié)案率。確 保信訪工作有序開展。第五條 各級民政部門應(yīng)落實信訪工作責任制，重視信訪 工作的考核，實行“一票否決”制。對信訪工作中失職、瀆職的， 按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人的責任。省級民政部門定期對信訪工作中做出突出成績的單位和個 人給予表彰和獎勵。第二章 信訪工作機構(gòu)和人員第六條 各級民政部門在本級政府領(lǐng)導下，在

3、上級民政部 門指導下開展信訪工作。成立信訪工作領(lǐng)導小組，明確信訪工 作機構(gòu)職責，配備專（兼）職人員，保證工作經(jīng)費。民政部門 內(nèi)設(shè)處（科）室按業(yè)務(wù)分工分別承擔信訪事宜。形成各司其職、 分工協(xié)作、齊抓共管的局面。第七條 各級民政信訪工作機構(gòu)履行下列職責：（一）受理信訪人提出的信訪事項，在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)辦 理結(jié)果；（二）向信訪人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供 信訪事項的咨詢服務(wù)；（三）向本級處（科）室或下級民政部門轉(zhuǎn)送、交辦信訪 事項；（四）承辦上級民政部門和本級人民政府交辦的信訪事項；（五）督促、協(xié)調(diào)信訪事項的處理和落實情況，定期向上 級民政部門報送信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計月報表 、季度矛盾排查報表 等

4、；（六）研究、分析信訪情況，提出改進工作的意見和建議；（七）指導下級民政部門開展信訪工作。第八條 民政信訪工作人員遵守下列規(guī)定：（一）尊重信訪人，使用文明語言，認真做好記錄；（二）恪盡職守，秉公辦事，依法及時處理信訪事項，不 得推諉、扯皮、敷衍、拖延；（三）妥善保管信訪材料，不得丟失、藏匿或擅自銷毀；（四）遵守保密制度，不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及 有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)給被檢舉人或單位；（五）與信訪事項或信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。 工作人員的回避由機構(gòu)負責人確定，機構(gòu)負責人的回避由同級 民政部門主管領(lǐng)導確定。第九條 各級民政部門應(yīng)把信訪工作崗位作為培養(yǎng)、鍛煉 干部的平臺，精心安排人員。同

5、時，重視對信訪干部的培訓、 使用和交流。民政信訪工作人員，享受同級黨委和政府信訪部門工作人 員崗位津貼待遇。第三章 信訪渠道第十條 各級民政部門設(shè)置配備無障礙設(shè)施的信訪接待場 所，也可以通過書信、電話、領(lǐng)導信箱、網(wǎng)上信訪等渠道，受 理群眾信訪。第十一條 各級民政部門建立領(lǐng)導信訪接待日制度，解決 信訪難題。對信訪人反映的突出問題，可約訪信訪人。對疑難 信訪案件，可通過領(lǐng)導小組會議或“聯(lián)合會商”形式解決。第十二條 各級民政部門領(lǐng)導干部要定期下訪，聽取群眾 的意見和建議，針對存在的問題，采取有效措施予以解決第十三條 各級民政部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資 源，提高信訪工作信息化水平，為信訪人在當?shù)?/p>

6、提出信訪事項、 查詢信訪辦理情況提供便利。第十四條 各級民政部門應(yīng)通過多種方式向社會公布下列 事項：（一）信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、 信訪接待時間和地點等內(nèi)容；（二）本地民政信訪事項受理的業(yè)務(wù)范圍；（三）民政信訪工作依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和信訪事項 的處理程序；（四）信訪人員須知內(nèi)容及其他便民事項。第四章 信訪事項的受理第十五條 民政信訪工作機構(gòu)建立信訪登記制度，登記信 訪人員的姓名、性別、住址、年齡、身份、來訪日期、信訪事 項摘要及聯(lián)系方式等內(nèi)容，同時進行電子存檔。第十六條 民政信訪工作機構(gòu)收到信訪事項后，能夠當場 受理的應(yīng)當場受理，口頭告知或出具受理告知單；不能當 場受理

7、的，應(yīng)自收到信訪事項之日起 15 日內(nèi)，決定是否受理， 口頭或書面告知信訪人。重復(fù)信訪、信訪人姓名（名稱）、住 址及聯(lián)系方式或者訴求不清的除外。第十七條 有下列情形之一的不予受理，并向信訪人出具 信訪事項不予（再）受理告知單：（一）已經(jīng)或者依法應(yīng)當通過訴訟、行政仲裁、行政復(fù)議 等法定途徑解決的信訪事項，應(yīng)告知信訪人依照有關(guān)法律、法 規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出；（二）信訪事項已經(jīng)由下級民政部門受理或正在辦理的， 信訪人又向上級民政部門提出同一信訪事項的；（三）信訪人無正當理由超期提出復(fù)查或復(fù)核申請的來訪 事項 ,民政部門不再受理。（四）信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提 出投訴請求的；（

8、五）不屬于民政部門業(yè)務(wù)范圍的信訪事項不予受理，但 應(yīng)當口頭或書面告知信訪人向有權(quán)處理的人民政府或部門提 出。第十八條 民政信訪工作機構(gòu)要制定信訪事項處理預(yù)案。 對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，應(yīng)及 時向本級人民政府和上級民政部門報告，并在職責范圍內(nèi)采取 措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生、擴大。第五章 信訪事項的辦理和督辦第十九條 各級民政部門應(yīng)即時辦理信訪事項，依照國務(wù) 院信訪條例第三十二條的規(guī)定做出處理意見，并書面答復(fù) 信訪人。情況較為復(fù)雜的應(yīng)在受理之日起 60 日內(nèi)辦結(jié)，情況特 別復(fù)雜的，經(jīng)本級民政部門負責人批準，可適當延長辦結(jié)期限， 但延長期限不得超過 30 日，并告

9、知信訪人延期的理由。法律、 法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第二十條 民政信訪工作機構(gòu)對下列情形分別處理：（一）信訪事項已經(jīng)解決并且信訪人接受辦理結(jié)果，經(jīng)信訪 人簽字同意，可以視同書面答復(fù)；（二）多人提出共同信訪事項的，應(yīng)當對代表人做出答復(fù)；（三）咨詢及建議、意見類信訪事項， 可以口頭或書面答復(fù)。 第二十一條 來信、來電、領(lǐng)導信箱、 網(wǎng)上信訪按以下規(guī)定 辦理：（一）信訪工作人員對上述來訪詳細登記并編號；（二）咨詢類問題按照政策即時答復(fù)，需要調(diào)查核實的轉(zhuǎn) 相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室或下級民政部門辦理；（三）領(lǐng)導和有關(guān)單位交辦或轉(zhuǎn)辦的，按領(lǐng)導批示意見轉(zhuǎn) 交有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理；辦結(jié)后，由承辦部門向領(lǐng)導和交辦單位 提交

10、報告，并送本級信訪工作機構(gòu)備案。第二十二條 來訪按以下規(guī)定辦理：（一）信訪工作人員核實來訪人相關(guān)證件，確認民政業(yè)務(wù) 后，進行登記和分類。 屬于本級民政部門辦理的， 由相關(guān)處（科） 室辦理；屬于下級民政部門辦理的交下級辦理，并出具信訪 事項轉(zhuǎn)送告知單；反映問題涉及多項業(yè)務(wù)的，信訪工作機構(gòu) 應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)處（科）室共同處理；（二）接訪人員應(yīng)文明接待，認真傾聽來訪者的敘述，查 閱來訪人員信訪材料，做好接談記錄，做好政策解釋和思想疏 導工作；（三）多人來訪提出共同信訪事項的，應(yīng)推選不超過 5 人 的代表，由信訪工作人員會同相關(guān)處（科）室接待處理，并及 時向分管領(lǐng)導報告，必要時由分管領(lǐng)導親自接待；（四）不聽

11、勸返、滯留上級機關(guān)的來訪人員，由屬地接回 并妥善處理。第二十三條 復(fù)查復(fù)核按以下規(guī)定辦理：（一）信訪人對民政信訪事項處理意見不服的，可自收到 書面答復(fù)之日起 30 日內(nèi)，到本級人民政府或上一級民政部門請 求復(fù)查；（二）信訪人對民政信訪事項復(fù)查意見不服的，可自收到 書面答復(fù)之日起 30 日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的本級人民政府或者上一級 民政部門請求復(fù)核；（三）信訪工作機構(gòu)收到信訪人復(fù)查（核）請求后，及時 填寫信訪事項復(fù)查（核）轉(zhuǎn)辦單報分管領(lǐng)導批示，交有關(guān) 處（科）室進行復(fù)查（核）。承辦處（科）室在 30 日內(nèi)提出復(fù) 查（核）意見，經(jīng)主管領(lǐng)導審核，報負責人簽發(fā)后，以民政廳 （局）名義形成信訪事項復(fù)查（核）意

12、見書，答復(fù)信訪人；（四）各地在辦理信訪事項過程中需要舉行聽證的，報經(jīng) 主管領(lǐng)導同意后，按照吉林省信訪聽證暫行辦法 （吉政發(fā) 2005 38 號）公開舉行。聽證可以通過質(zhì)詢、辯論、評議、 合議等方式，查明事實，分清責任。第二十四條 各級民政部門按照吉林省信訪事項復(fù)查復(fù) 核辦法（吉政辦明電 2009 150 號）和吉林省信訪事項核 查認定終結(jié)辦法（試行） （吉信聯(lián)辦發(fā) 2010 3 號）的規(guī)定， 對信訪疑難案件實行 “三級終結(jié)，”確保信訪問題“案結(jié)事了?！?第二十五條 各級民政部門有下列情形之一的，上級民政 部門有權(quán)督查督辦，并提出改進意見和建議：（一）應(yīng)該受理而拒不受理信訪事項的；（二）未按規(guī)定

13、時限和程序辦結(jié)信訪事項的；（三）未按規(guī)定反饋重要信訪事項辦理結(jié)果的；（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；（五）未給來訪人出具答復(fù)意見，致使上訪人重復(fù)訪、越 級訪、進京訪的；（六）不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查復(fù)核意見的；（七）不按時上報信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計月報表和季度矛盾 排查報表等情形的；（八）信訪事項處理意見不當，或與信訪人反映的情況出 入較大的；（九）其他需要督查督辦情形的。督查督辦按照 吉林省民政廳信訪督查督辦工作辦法 （吉 民發(fā) 200926 號）進行。收到督查督辦意見的民政部門應(yīng)在 30 日內(nèi)書面反饋落實情況， 未采納督查督辦意見的應(yīng)說明理由。第二十六條 省級民政部門每月通報一次來省訪情況，

14、每 季度通報一次進京訪情況，督導各地開展民政信訪工作。第六章 責任追究第二十七條 各級民政部門建立健全信訪工作責任追究制 度。有下列情形之一，造成失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān) 責任人的責任。后果嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（一）對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理或推諉、 敷 衍、拖延辦理的；（二）無正當理由未按規(guī)定時限辦結(jié)信訪事項和反饋結(jié)果的；（三 ）對事實清楚，符合法律、 法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定 的信訪事項未予解決的；（四）接訪態(tài)度生硬、 語言粗暴、 激化矛盾， 致使信訪人長期 糾纏本級或上級機關(guān)，造成不良影響的；（五）隱瞞、謊報、緩報重大、緊急信訪事項和信訪信息， 可能造成社會較大影響的；（六）泄露信訪機密，或者將檢舉內(nèi)容泄露給被檢舉人或單位 的；（七 ）對舉報人威脅、壓制和打擊報復(fù)或敲詐勒索、 收受賄賂、 徇私舞弊的；