中美科技創(chuàng)新政策比較及措施建議

1、中美科技創(chuàng)新政策比擬及舉措建議摘 要：中美科技創(chuàng)新政策存在差異,為鼓勵(lì)創(chuàng)新,中國需完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),建立 良好的高科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng),大力提升根底研究和原始性創(chuàng)新水平,建立多維度培養(yǎng)人才 體系,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,建設(shè)互惠互利的國際多邊合作關(guān)系.關(guān)鍵詞：創(chuàng)新政策；人才政策；稅收政策一、中美科技創(chuàng)新政策比擬1 .創(chuàng)新鼓勵(lì)政策比擬群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策是中國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展戰(zhàn)略的重要舉措.2022年9月,國務(wù)院下發(fā)?關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量開展打造“雙創(chuàng)升級(jí)版的意見?,提出以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 為重要引擎,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合.在科技成果轉(zhuǎn)化政策方面,中國重 點(diǎn)放在科技成果轉(zhuǎn)化使用權(quán)、處置權(quán)和收

2、益權(quán)改革,深化科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)屬改革.美國政府對(duì)創(chuàng)新的重視可以追溯到美國競爭力委員會(huì)做出“創(chuàng)新是產(chǎn)生持續(xù)價(jià)值唯一 因素的判斷.美國對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策傾斜,通過重點(diǎn)工程資助、引導(dǎo)聯(lián)合研究等 各項(xiàng)舉措鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新.美國投入研發(fā)資金資助重點(diǎn)工程,從國家層面上統(tǒng)籌現(xiàn)有資 源以支撐研究.2 .對(duì)外科技政策比擬中國增強(qiáng)對(duì)外科技合作,重視國際間的科技創(chuàng)新合作.在“一帶一路的開展戰(zhàn)略之 下,中國合作的對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大,合作領(lǐng)域也愈加廣泛,包括增強(qiáng)根底研究,促進(jìn)民 生科技、產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、能源與氣候變化等領(lǐng)域,推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,牽頭和參與國際大科 學(xué)方案解決全球性科技問題.中國還致力于完善技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的規(guī)那

3、么,鼓勵(lì)中外企業(yè)積極 開展正常的技術(shù)交流探討合作.美國在美國優(yōu)先的理念的支配下,實(shí)施技術(shù)保護(hù)政策.一方面,美國限制國外的企業(yè) 尤其是中國企業(yè)對(duì)美國科技企業(yè)進(jìn)行并購,預(yù)防美國的技術(shù)研發(fā)流向國外.外國企業(yè)在美 國進(jìn)行并購行為受到嚴(yán)格的治理和限制.另一方面,美國采取技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口管制舉措,以 限制中國科技產(chǎn)品進(jìn)入美國市場,從而保護(hù)美國科技企業(yè)在美的市場份額.3 .中美科技人才政策比擬中國提出人才是第一資源,黨的十九大提出人才是“贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源. 中國高度重視高等教育的開展,出臺(tái)?統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案? 2022年,著力打造一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入一流行列或前列.另外,

4、中國高度重視 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng),相繼實(shí)施“千人方案 “萬人方案等重大人才專項(xiàng)工程.美國重視STEM教育,移民政策向高技能人才傾斜.美國2022年9月簽署一份備忘錄,把建立高質(zhì)量的STEMS育作為教育部優(yōu)先關(guān)注工程之一.另一方面,美國高技能移 民比例呈現(xiàn)增長趨勢,美國科技人力資源存量將進(jìn)一步提升.技術(shù)移民是美國引進(jìn)全球人 才的成熟制度體系,美國新移民政策向高技能移民傾斜,同畤強(qiáng)化對(duì)低技能移民的限制.4 .中美稅收優(yōu)惠政策比擬和美國等興旺國家相比,中國對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的稅收支持較晚.隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展 戰(zhàn)略的實(shí)施,中國不斷完善企業(yè)科技研發(fā)鼓勵(lì)的政策.一是減稅降負(fù).激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力, 讓企業(yè)

5、有更多的資金力量投入下一步的科技研發(fā)生產(chǎn).二是普惠式與特惠式政策相結(jié)合, 構(gòu)建全方位稅收優(yōu)惠體系.三是加大對(duì)科研人員創(chuàng)新鼓勵(lì).落實(shí)科技人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納 稅優(yōu)惠政策.美國鼓勵(lì)舉措包括稅收優(yōu)惠、重點(diǎn)工程資助、政府引導(dǎo)基金等.一是減免稅收.?美 國制造業(yè)促進(jìn)法案?將企業(yè)所得稅的最高稅率降至25%;?減稅和就業(yè)法案?改變稅收的全球征收制度和遞延原那么.二是實(shí)行稅收屬地原那么.實(shí)行“屬地征稅制前,美國企業(yè)在國 內(nèi)外的企業(yè)所得稅稅率都是 35%實(shí)行后,美國企業(yè)的海外利潤無需向美國政府交稅,只 需要在利潤的來源地交稅.二、推動(dòng)中國科技創(chuàng)新的建議舉措科技創(chuàng)新是中國推動(dòng)供應(yīng)側(cè)改革的重中之重,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展戰(zhàn)

6、略,提升科技創(chuàng)新 實(shí)力,在推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)注重以下方面.1 .完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),建立良好的高科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)運(yùn)行良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一系列要素資源的有機(jī)組合,可促使高科技成果快速轉(zhuǎn)化. 中國仍需營造良好的營商環(huán)境,良好的營商環(huán)境是集聚中長期優(yōu)勢的關(guān)鍵.健全的法律法 規(guī)體系是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行良好的重要保證,也在很大程度上可以消除市場不確定性,增 強(qiáng)中國企業(yè)在國際市場上的競爭力.2 .發(fā)揮頂層推動(dòng)優(yōu)勢,大力提升根底研究和原始性創(chuàng)新水平加大根底研究的研發(fā)投入,國家科學(xué)基金發(fā)揮“從0到1原始創(chuàng)新導(dǎo)向,重點(diǎn)資助關(guān)鍵領(lǐng)域根底研究,提升原始創(chuàng)新水平.穩(wěn)固人工智能、量子科技等領(lǐng)域已取得

7、的突破性 創(chuàng)新成果,要會(huì)聚資源,支持繼續(xù)深入關(guān)鍵性研究,以點(diǎn)帶面,切切實(shí)實(shí)開展高尖端科技 產(chǎn)業(yè).3 .建立多維度培養(yǎng)人才體系,增加高技能人才資源厚度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展戰(zhàn)略離不開高技能人才的支撐,通過培養(yǎng)源頭多維度、成才多維度來加 大高技能人才數(shù)量.大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)要更好地承當(dāng)大量高素質(zhì)人才和高水平科技成果源頭 功能.企業(yè)是科技產(chǎn)業(yè)和人才培養(yǎng)之間的中介,通過企業(yè)實(shí)踐,培養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)開展所需要的高技能人才.加大各級(jí)別職業(yè)培訓(xùn)的投入,培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才.人才引進(jìn)是通過 高技能人才引進(jìn)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu),帶動(dòng)科技創(chuàng)新.4 .完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,維護(hù)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展的重要保證和支撐,增強(qiáng)知

8、識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是中國經(jīng)濟(jì)開展從要 素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求.增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí).知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是單向保 護(hù),而應(yīng)該是既不侵犯他國知識(shí)產(chǎn)權(quán),也要維護(hù)自身擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán).要堅(jiān)持在對(duì)外貿(mào)易 中對(duì)等保護(hù)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán),這是中國從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的發(fā)必由之路, 是構(gòu)建中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)的大格局的要求.5 .立體化國際多邊合作關(guān)系,充分發(fā)揮“一帶一路帶動(dòng)作用增強(qiáng)國際科技文化交流,與世界各國開展多種互惠合作關(guān)系,可以減弱美國技術(shù)保護(hù) 主義對(duì)中國科技產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響.中國可與“一帶一路沿線國家深入開展科技領(lǐng)域的合 作,帶動(dòng)國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)開展.科技創(chuàng)新企業(yè)要積極發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢,布局“一帶一路 沿線國家的市場.互惠互利的國際多邊合作關(guān)系有助于提升中國科技產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國 際地位.參