保障性住房管理辦法.doc

1、陜西省保障性住房管理辦法（試行）2011年8月3日陜西日報(bào) 【字體：大中小】 【打印本頁】【關(guān)閉本頁】陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省保障性住房管理辦法（試行）的通知各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：陜西省保障性住房管理辦法（試行）已經(jīng) 2011年第11次省 政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。陜西省人民政府二。一一年七月二十三日第一章 總 則第一條為加強(qiáng)保障性住房的管理，根據(jù)國家和我省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、退出、運(yùn)營和監(jiān)督等管理。保障性住房是指廉租住房、公 共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)

2、商品住房。第三條省人民政府對(duì)本省保障性住房工作負(fù)總責(zé)，并對(duì)省級(jí)有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市人民政府實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的建設(shè) 和管理。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)保障性住房申請的初審工作。社區(qū)負(fù)責(zé)保障性住房的申請受理工作。第四條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制全省保障性住房建設(shè)規(guī)劃，并會(huì)同發(fā)展改革、國土、財(cái)政、民政、林業(yè)等部門，按 照各自職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督全省保障性住房管理工作。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)本區(qū)域保障性住房 工作的實(shí)施和管理，并會(huì)同相關(guān)部門制定本區(qū)域保障性住房工作具體 的規(guī)劃、計(jì)劃和落實(shí)措施，完善規(guī)章制度，規(guī)范管理程序，健全

3、準(zhǔn)入 和退出機(jī)制。第二章 項(xiàng)目管理第五條保障性住房目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目投資計(jì)劃管理。發(fā)展改革部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門按照上級(jí)政府下達(dá)的 保障性住房目標(biāo)任務(wù)，積極落實(shí)項(xiàng)目，加快前期工作，編報(bào)年度投資 計(jì)劃，并按要求逐級(jí)上報(bào)。第六條 所有保障性住房建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家和省上的有 關(guān)規(guī)定，履行審批程序，及時(shí)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、 節(jié)能等手續(xù)。第七條省發(fā)展改革委要按照中央下達(dá)的新建廉租住房投資規(guī)模計(jì)劃，會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同審定年度廉租住房投資項(xiàng)目計(jì) 劃，并及時(shí)下達(dá)。第八條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同省財(cái)政、發(fā)展改革部門對(duì)各市上報(bào)的新建公租房、廉租房購改租項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)審查

4、通過的項(xiàng) 目納入全省年度項(xiàng)目計(jì)劃，列入年度中省資金補(bǔ)助范圍。第九條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、 財(cái)政等部門對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房目標(biāo)任務(wù)內(nèi)的項(xiàng)目及 時(shí)立項(xiàng)，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。第十條 列入計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)足額按時(shí)建成，不得多報(bào)少建。 項(xiàng)目計(jì)劃原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按程序報(bào)原項(xiàng)目批準(zhǔn)部 門核準(zhǔn)。第三章規(guī)劃與設(shè)計(jì)第十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃，明確保障性住房建設(shè)規(guī)模、土地、資金安排、項(xiàng) 目布局、套型結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，優(yōu) 選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，遵循經(jīng)濟(jì)適用、

5、生活設(shè)施配套齊全、滿足基本使用功能等要求。第十二條保障性住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，選擇在地質(zhì)條件安全可靠、環(huán)境適宜、公共交通 相對(duì)便利和商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施及市政配套相對(duì)完善 的區(qū)域，本著節(jié)約集約用地的原則，充分利用儲(chǔ)備土地、閑置土地， 挖潛利用存量土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地。第十三條保障性住房的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新 材料、新設(shè)備。第四章土地管理第十四條 保障性住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃， 指標(biāo)單列，應(yīng)保盡保。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高審 批效率，對(duì)于急需建設(shè)的保

6、障性住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用政府儲(chǔ)備土地， 采取即報(bào)快批方式，縮短審批時(shí)限，加快供地速度。保障性住房建設(shè)單位未取得原批準(zhǔn)職能部門同意，不得改變保障 性住房建設(shè)用地用途。第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)列入保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)征統(tǒng)遷。第十六條廉租住房、政府投資的公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采用劃撥方式供地。其他方式投資的公共租賃住房建設(shè)用地可以采取市場方式出讓， 也可以經(jīng)過有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后以租賃或者作價(jià)入股等方式 有償使用。限價(jià)商品住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在市、縣（市、區(qū)）人民政府限定 房價(jià)的基礎(chǔ)上，通過招、拍、掛方式出讓。第五章資金管理第十七條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)確保保障性

7、住房建設(shè)資金，可以按下列渠道籌集：（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)建設(shè)資金；（二）提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益 余額;（三）不低于3%的土地出讓成交價(jià)款（含招、拍、掛、協(xié)議出讓等）；（四） 保障性住房建設(shè)融資 （包括銀行貸款和住房公積金貸款等）（五）出租出售保障性住房的收益；（六）國家代地方發(fā)行的債券；（七）保障性住房配建商鋪等商業(yè)配套設(shè)施的出售、出租收入；（八）其他方式籌集的資金。第十八條廉租住房納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)程序管理，省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審定的年度廉租住房投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)中省補(bǔ)助資金預(yù)算；公共租賃住房由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同省

8、級(jí)有關(guān)部門審查通過并納入全省年度項(xiàng)目計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政部門按計(jì)劃任務(wù)下達(dá)中省補(bǔ)助資金預(yù)算。第十九條各級(jí)財(cái)政部門要按照上級(jí)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)，以及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門聯(lián)合審定的項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，按照實(shí)施進(jìn)度撥付保障資金。納入中省資金補(bǔ)助的保障性住房項(xiàng)目取得施工許可證后撥付中省補(bǔ)助資金；建設(shè)單位根據(jù)施工進(jìn)度將建設(shè)資金向施工單位予以撥付。第二十條各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)保障性住房資金的使用管理，及時(shí)將中省市縣籌集的保障性住房資金全部進(jìn)入保障性住房資金特設(shè)專戶，實(shí)行“專項(xiàng)管理、專賬核算、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩?，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。省財(cái)

9、政部門依據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門聯(lián)合審定的項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，對(duì)市、縣資金使用管理情況進(jìn)行定期和不定期檢 查。第二十一條符合租、購保障性住房條件的職工家庭可用住房公積金支付保障性住房房價(jià)款、租金。推進(jìn)住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)。第六章建設(shè)管理第二十二條保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、國 家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性規(guī)定。開工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目信息應(yīng)在開工和竣工驗(yàn)收后20 個(gè)工作日內(nèi)按項(xiàng)目逐個(gè)公開。第二十三條保障性住房來源包括：（一）政府投資建設(shè)的住房；（二）政府購買、改造、租賃的住房；（三）政府依法收回、沒收的住房；（四）企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設(shè)的住房；（五）住房建

10、設(shè)中配建、代建的保障性住房；（六）其他途徑籌集的住房。產(chǎn)權(quán)存在爭議或者糾紛、存在質(zhì)量安全隱患或者不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的房屋，不得作為保障性住房房源。第二十四條 以配建方式建設(shè)廉租住房、公共租賃住房的，配建的建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、收回和收購條件、價(jià)格等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為取得國有建設(shè)用地的前置條件，并在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。配建廉租住房、公共租賃住房的具體辦法，由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。第二十五條保障性住房套型建筑面積應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)控制：廉租住房在50 平方米以內(nèi)；公共租賃住房在60 平方米以下；經(jīng)濟(jì)適用住房在60 平方米左右；限價(jià)商品住房在80-100平方米。第

11、二十六條市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法對(duì)保障性住房的質(zhì)量及造價(jià)等工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的保障性住房在合理使用壽命內(nèi)的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。第二十七條廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。電力、 通訊、 市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)保障性住房適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。各項(xiàng)稅收按照國家規(guī)定從低征收。第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)住房保障人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證工作的正常開展。對(duì)在城鎮(zhèn)住房保障工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二十九條 省、市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管

12、部門應(yīng)當(dāng)建立住房保障信息管理系統(tǒng)，建立申領(lǐng)和退出廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放的個(gè)人信息、各類保障性住房建設(shè)項(xiàng)目信息等內(nèi)容的電子檔案，及時(shí)更新和維護(hù)數(shù)據(jù)， 健全保障性住房檔案檢索體系， 做好檔案的錄入、 管理、使用、移除等工作。第七章分配管理第三十條保障性住房供應(yīng)對(duì)象為城鎮(zhèn)低收入、 中等偏下收入、中等收入住房困難家庭。低收入家庭收入線, 根據(jù)陜西省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法（陜民發(fā) 2009 57號(hào)）的規(guī)定，按照當(dāng)?shù)氐捅＜彝ナ杖刖€的 1.5 倍以下確定。中等偏下收入家庭收入線按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入的 80%以下確定。中等收入家庭的收入線按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入為上限確定。住房困難家

13、庭按照家庭人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%確定。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和住房水平，合理劃定城鎮(zhèn)居民低收入、中等偏下收入、中等收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)。第三十一條 廉租住房保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭。公共租賃住房保障對(duì)象為城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難者。經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。限價(jià)商品住房保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中等收入以下住房困難家庭。第三十二條符合下列條件的可依照本辦法申請租賃或購買1套保障性住房：（一）滿足市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的戶籍、勞動(dòng)關(guān)系和各項(xiàng)

14、社會(huì)保險(xiǎn)要求；（二）符合市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定的收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；（三）無房或者現(xiàn)住房面積低于市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)；（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件。第三十三條居民申請租用、購買保障性住房應(yīng)當(dāng)提供以下材料：（一）家庭成員身份證件、戶口簿等；（二）家庭成員婚姻狀況證明、收入證明；（三）用人單位證明、勞動(dòng)用工合同及社保證明；（四）所在單位或者居住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）出具的住房情況證明；（五）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他需要提供的材料。第三十四條 申請保障性住房的家庭應(yīng)當(dāng)推舉 1 名具有完全民事行為能力的成員作為申請人。申請人向戶籍所在地社區(qū)提出申

15、請。申請人為外來人員的由用人單位或本人向住地社區(qū)提出申請。未設(shè)社區(qū)的，申請人可直接向住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。第三十五條社區(qū)應(yīng)及時(shí)受理申請材料，并將符合條件的申請材料報(bào)送街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），同時(shí)在社區(qū)公示申請人名單。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對(duì)申請材料進(jìn)行審查，對(duì)申請人的家庭收入、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進(jìn)行認(rèn)定，并將符合條件的家庭報(bào)市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)。第三十六條街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)在申請人戶籍所在地、 居住地或工作單位將審核結(jié)果公示15 日， 公示內(nèi)容包括申請人姓名、收入、住房等情況。市、 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)公示期滿無異議的予以核準(zhǔn)。核準(zhǔn)結(jié)果在申請人戶

16、籍所在地、 居住地或工作單位公示15 日， 并在當(dāng)?shù)仉娨?、?bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體上公開。第三十七條對(duì)拒不配合調(diào)查，申請材料不齊全、不真實(shí)或者經(jīng)審核不符合條件的，初審、復(fù)審或者審核部門應(yīng)當(dāng)退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。申請人如有異議， 可以自收到書面告知之日起20 日內(nèi)， 向原初審、復(fù)審和審核部門申請復(fù)核。原初審、復(fù)審或者審核部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起15 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。第三十八條保障性住房實(shí)行輪候分配制度，按照抽簽、搖號(hào)或其他公平、公正的方式確定輪候及分房順序。未經(jīng)相關(guān)程序不得擅自改變分配對(duì)象和輪候次序。第三十九條有下列情形之一的保障對(duì)象，予以優(yōu)先分

17、配：（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭；（二）孤寡老人；（三）家庭成員屬于殘疾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以及獲得省級(jí)以上見義勇為表彰、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)模范稱號(hào)的；（四）居住在危房的。第四十條各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將保障性住房的地段、戶型、面積、價(jià)格、交付期限及供給對(duì)象等信息及時(shí)向社會(huì)公開。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將保障性住房的配租、配售對(duì)象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面積等信息及時(shí)在當(dāng)?shù)仉娨?、?bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體上公開。第八章運(yùn)營管理第四十一條 保障性住房運(yùn)營管理的責(zé)任主體為保障性住房產(chǎn)權(quán)所有部門或單位。第四十二條廉租住房租金和經(jīng)濟(jì)適用住房售價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，租金成本由房

18、屋的維修費(fèi)和管理費(fèi)構(gòu)成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。公共租賃住房租金和限價(jià)商品房售價(jià)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)管理，租金成本由房屋的折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息等構(gòu)成。第四十三條保障性住房的物業(yè)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由使用人承擔(dān)。第九章退出管理第四十四條 享受保障性住房的對(duì)象有下列情況之一的， 由市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門作出取消保障資格的決定，保障性住房產(chǎn)權(quán)所有部門或單位收回或者回購保障性住房：（一）虛報(bào)隱瞞戶籍、家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、住房等情況取得保障性住房的；（二）違規(guī)出售、出租、出借，或者擅自改變住房用途且拒不整改的；（三）無正當(dāng)理由連續(xù)6 個(gè)月以上未在廉租住房或者公共租賃住房居住的；（四）無正當(dāng)理由連續(xù)6 個(gè)月以上未交納廉租住房或者公共租賃住房租金的；（五）家庭的收入、財(cái)產(chǎn)、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合廉租住房或者公共租賃住房保障對(duì)象條件的；（六）其他違反保障性住房政策規(guī)定的。第四十五條已經(jīng)享受廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的保