「闞凱力無線城必須全民共建」

1、闞凱力：無線城市必須全民共建【編者按】2 00 8年,中國(guó)電信業(yè)在電信重組中過得轟轟烈烈,2022年年初, 3G牌照正式發(fā)放,三大運(yùn)營(yíng)商忙于建網(wǎng)、開展業(yè)務(wù),與此同時(shí),中國(guó)的無線城市 建設(shè)初露端倪,無線城市運(yùn)營(yíng)商和傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商通過合作共建等方式,在各地政府的扶持下,試圖加快無線城市建設(shè).但是,在全球無線城市盈利模式受困的情況下 ,20 0 8年國(guó)內(nèi)無線城市開展 仍較慢.在此情況下,北京郵電大學(xué)著名專家闞凱力教授提出,無線城市,應(yīng)該在 政府和運(yùn)營(yíng)商的主導(dǎo)下,全民共建.以下為其全文：自2 0 02年美國(guó)費(fèi)城首先推出“無線城市的概念以來 ,它在全世界經(jīng)歷了 “爆炸式的迅速開展,并已經(jīng)成為當(dāng)代城市現(xiàn)代

2、化的核心標(biāo)志.今年以來,我 國(guó)的北京、上海、廣州、深圳等幾十個(gè)城市也都已開始建設(shè)無線城市或提出方案.什么是無線城市？無線城市就是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的無線接入.換句話說,無線城市 就是利用以互聯(lián)網(wǎng)IP技術(shù)為根底的無線寬帶手段,把互聯(lián)網(wǎng)上無窮無盡的應(yīng)用 和信息資源,隨時(shí)隨地提供應(yīng)城市內(nèi)所有需要它的人們.因此,全世界建設(shè)無線城市的目標(biāo),無一不是為了社會(huì)效益.目前國(guó)際上已經(jīng) 把無線城市定義為城市的“第五公用事業(yè),作為城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)開展的信息 化根底設(shè)施.在我國(guó),國(guó)務(wù)院批復(fù)的?北京城市總體規(guī)劃20 0 4 202 0 ?中也規(guī)定,建設(shè)無線城市的目標(biāo)是“信息惠民對(duì)老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處、 “信息強(qiáng)政強(qiáng)化政府的

3、職能與效率、“信息興業(yè)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的 開展.目前的無線城市運(yùn)行模式但是最近一年來,國(guó)際上的無線城市卻紛紛“慘遭滑鐵盧,包括費(fèi)城在內(nèi)的無線城市紛紛落馬.這當(dāng)然引起了電信業(yè)和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和討論.盡管這 一討論仍在進(jìn)行,但是有一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成高度一致,即無線城市成敗的關(guān)鍵不在于 技術(shù),而在于其運(yùn)行模式.這一點(diǎn)必須引起我國(guó)有關(guān)方面的高度注意.目前世界上無線城市的運(yùn)行模式根本上可以分為“公營(yíng)、“私營(yíng)、“公私合 營(yíng)和“公社四種模式,現(xiàn)簡(jiǎn)要分析如下(1) “公營(yíng)模式：由政府部門直接投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無線城市.具優(yōu)點(diǎn)是政府對(duì)它有直接限制, 因此可以有效地實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)目標(biāo),最大限度地實(shí)現(xiàn)“信息惠民,包括

4、可以對(duì) 市民免費(fèi)開放.但是這又帶來很多缺點(diǎn).例如,一切由政府包辦 ,必然加重了政府的負(fù)擔(dān)； 很難對(duì)社會(huì)需求的變化做出靈活反響；很難做到室內(nèi)的全面覆蓋,并因此損害政 府對(duì)不同地點(diǎn)市民效勞的公平性.因此,這種完全的“公營(yíng)模式往往“事倍功半,即使在新加坡、香港這 樣的小范圍內(nèi)可行,對(duì)于我國(guó)這樣的大國(guó)也很不現(xiàn)實(shí).“私營(yíng)模式：由企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無線城市.這雖然減輕了政府的負(fù)擔(dān) ,但是企業(yè)的 盈利目標(biāo)從根本上與政府的社會(huì)目標(biāo)相悖.同時(shí),由于無線頻譜有限,收益較好 的地區(qū)會(huì)發(fā)生頻道擁塞；而在無利可圖的地區(qū),卻沒有企業(yè)進(jìn)行覆蓋.因此,目前這種“私營(yíng)模式在世界上很少采用,其根本原因就是無線城市 的社會(huì)公益性

5、與企業(yè)的盈利目標(biāo)之間的矛盾.(3) “公私合營(yíng)模式：由政府通過招標(biāo)等方式授權(quán)一個(gè)企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無線城市.這樣,政 府對(duì)授權(quán)企業(yè)具有一定的限制,而且減少了政府的負(fù)擔(dān).因此,這種模式目前在世 界上采用最多.但是在這種模式中,政府的社會(huì)目標(biāo)與企業(yè)的贏利目標(biāo)同樣對(duì)立,由此必然 在無線城市的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生大量矛盾.例如,企業(yè)不可能對(duì)使用者免 費(fèi),而且出于利潤(rùn)目標(biāo),必然收費(fèi)較高(或強(qiáng)制性播放大量廣告),并由此影響無線 城市的使用和普及.但使用者較少,又必然使無線城市的運(yùn)營(yíng)商虧損,導(dǎo)致其運(yùn)行難以持續(xù).更重要的是,政府授權(quán)獨(dú)家運(yùn)營(yíng),實(shí)際上是又創(chuàng)造了一個(gè)行政性壟斷企業(yè). 多年來的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證實(shí),對(duì)行

6、政性壟斷企業(yè)的監(jiān)管難度很大,這就使政府難以有 效保護(hù)消費(fèi)者利益、實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo).同時(shí),由于Wi- F i頻率的無線傳播穿透性欠佳,同樣很難做到室內(nèi)全面良好 覆蓋.因此,盡管這種“公私合營(yíng)模式在世界上采用較多,但近年來其缺點(diǎn)日益暴露,已經(jīng)屢屢遭到失敗和挫折.一年來,美國(guó)的費(fèi)城、硅谷、波特蘭大等地的 無線城市紛紛落馬,我國(guó)臺(tái)北的無線城市搖搖欲墜,都是采用這一模式的結(jié)果.(4) “公社模式：大量互聯(lián)網(wǎng)用戶成立“公社,互相共享每個(gè)社員所奉獻(xiàn)出來的W iF 1 “熱 點(diǎn),并由此逐步形成對(duì)廣闊面積甚至全市的無線覆蓋.“公社 一般對(duì)自己的社 員免費(fèi),或收取少量的治理費(fèi)用,其典型包括歐洲的FO明口幾年前在我國(guó)

7、成立的 “伙聚公社.這種“公社模式的優(yōu)點(diǎn)是,它充分利用了互聯(lián)網(wǎng)的特征,調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源 和積極性,免除了政府部門的負(fù)擔(dān),而且完全根據(jù)社會(huì)需求自行開展, 可以靈活 地適應(yīng)需求變化.同時(shí),由于“熱點(diǎn)是全體用戶奉獻(xiàn)出來的,所以不需要投資, 可以做到社員的使用免費(fèi).但是這種模式也有明顯的缺點(diǎn),尤其是在起步階段難以到達(dá)“臨界規(guī)模.這 時(shí),由于可供共享的熱點(diǎn)數(shù)量少,就難以吸引更多的互聯(lián)網(wǎng)用戶積極“入社,使其初期階段開展緩慢,甚至難以開展.同時(shí),由于“熱點(diǎn)都是互聯(lián)網(wǎng)用戶奉獻(xiàn)出來的,所以在街道、公園等沒有固 定用戶的公共場(chǎng)所難以覆蓋,由此限制了無線城市的使用范圍. 又,由于“公社 是由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)組成的,所以

8、政府也難以在其中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、治理職能.因此,雖然“公社模式具有明顯的優(yōu)點(diǎn),但其開展相對(duì)緩慢,目前還難以成 為世界上無線城市的主流模式.綜上所述,目前世界各國(guó)的無線城市運(yùn)行模式還處于摸索階段,還缺乏一種明顯成功的模式.分析其失敗的原因,重要的一點(diǎn)就是它們大多套用現(xiàn)有的電信 運(yùn)營(yíng)商方式,違背了互聯(lián)網(wǎng)的根本特點(diǎn).互聯(lián)網(wǎng)的特征是“全民共建、全民共享 ,“Of th e peopl e , by t h e peop 1 e, fo r th e people.它不具備傳統(tǒng)電信網(wǎng)的分級(jí)匯接網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 和“全程全網(wǎng),更不存在一個(gè)類似于電信運(yùn)營(yíng)商的“互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商.它的特點(diǎn) 是“無中央,由組成互聯(lián)網(wǎng)的各方奉獻(xiàn)出各自的網(wǎng)絡(luò)、信息等各種資源.這