推進(jìn)計劃生育村民自治深入發(fā)展

1、推進(jìn)方案生育村民自治深入開展加快人口和方案生育工作新機制建設(shè)步伐對通許縣方案生育村民自治工作的調(diào)查與思考村民自治是人口和方案生育工作新機制建設(shè)的重要組成局部,推進(jìn)方案生育村民自治深入開展,對于加快人口和方案生育工作新機制建設(shè)步伐具有特別重要的意義.最近,我們對河南省通許縣開展人口和方案生育村民自治工作進(jìn)行了調(diào)查.一、通許縣開展方案生育村民自治的實踐和探索通許縣有1 12 2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),30304 4個行政村,總?cè)丝?7.57.9 9萬人,其中已婚育齡婦女 11.611.6 萬人.從 19991999 年開始,是全省人口和方案生育工作的“一類縣,20222022 年 5 5 月被評為河南省計生育優(yōu)質(zhì)

2、效勞先進(jìn)縣,受到了省委、省政府的表彰.通許縣的方案生育村民自治工作大體經(jīng)歷了三個階段.一是 2002001 1 年到20222022 年是“村為主試點和推廣階段.當(dāng)時,河南省人口計生委提出了人口和方案生育工作要做到“縣指導(dǎo)、 鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、 村為主、 戶落實、 群眾參與的工作思路.圍繞這一工作思路,通許縣在 2424 個行政村開展了“村為主的試點工作,當(dāng)年推廣到 30%30%勺行政村,20222022 年有60%60%勺行政村實現(xiàn)了“村為主.二是年村民自治的試行階段.國家人口計生委提出加快建立“依法治理、優(yōu)質(zhì)效勞、村民自治、政策推動、綜合治理的人口和方案生育工作新機制以后,通許縣在開展方案生育工作“

3、村為主的根底上,進(jìn)行了綜合改革的試點工作,把村民自治納入了新機制建設(shè)的總體規(guī)劃,進(jìn)行了積極的探索和實踐.三是深化和開展階段.20222022 年以來,通許縣根據(jù)新機制建設(shè)的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要,在村民自治的總體框架下,不斷豐富方案生育村民自治的內(nèi)涵,改革方案生育村民自治的形式,使計劃生育村民自治工作得到了深化和開展.提升了全縣人口和方案生育工作的整體水平,為方案生育綜合改革奠定了堅實的工作根底.他們的主要做法是：確定一個載體.就是在行政村村成立方案生育村民自治委員會,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實方案生育政策,依法維護(hù)實行方案生育群眾的合法權(quán)益.方案生育村民自治委員會的組成人員是村支部、 村委會的

4、主要領(lǐng)導(dǎo),方案生育治理人員,方案生育協(xié)會會員,已婚育齡婦女代表.其主要職能是宣傳人口和方案生育政策,組織群眾落實避孕舉措,加強對方案生育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督,維護(hù)實行方案生育群眾的合法權(quán)益.其活動方式是召開已婚育齡婦女會議,收集群眾意見,向村民委員會匯報工作,代表群眾提出要求,公開全村方案生育工作情況,代表實行方案生育的群眾維護(hù)合法權(quán)益.圍繞“四個突破.一是在宣傳教育上有新突破,利用多種形式進(jìn)行宣傳,使廣闊干群明白方案生育村民自治的條件、要求和要到達(dá)的目標(biāo).二是在村民自治章程制定上有新突破.在村民自治章程的制定上堅持“四個原那么,1 1、 合法原那么,村民自治章程不能與現(xiàn)行的法律、 法規(guī)相抵觸.

5、2 2、民主原那么,村民自治章程由方案生育村民自治委員程的制定在抓落實上下功夫,果斷克服只重視章程和制度的制定,而會起草,村民代表審議修改,村民大會表決通過3 3、求實原那么,章無視抓落實的做法,防止使方案生育村民自治流于形式.4 4、創(chuàng)新原那么,樹立與時俱進(jìn)的思想,根據(jù)綜合改革的進(jìn)程,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,在形式和內(nèi)容上不斷地充實、完善、創(chuàng)新,使章程更具有生命力.三是在整合村級資源上有新突破,人口和方案生育工作的責(zé)任主體是各級人民政府,村民自治的內(nèi)容和作用具有很大的局限性.方案生育村民自治委員會在涉及本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)中,充分照顧實行方案生育的群眾的利益.四是在協(xié)議書簽定上有新突破.在“方案生

6、育協(xié)議書充分表達(dá)了權(quán)利和義務(wù)對等的原那么根底上,使群眾對“方案生育協(xié)議書充分知情和理解,自覺自愿的簽字.抓好四個環(huán)節(jié).1 1、認(rèn)真調(diào)查摸底,做好資格確認(rèn)工作.實行村民自治的行政村,必須具備以下條件：黨支部、村委會堅強有力；方案生育工作底子清楚,群眾工作根底好； 村治理員符合上級要求的條件,已婚育齡婦女小組長配備齊全； 村方案生育宣傳技術(shù)室到達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)化要求； 方案生育協(xié)會組織健全,能夠正常開展工作.實行方案生育村民自治的村,由村支部、村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核合格后,報縣人口計生委備案.2 2、搞好宣傳發(fā)動,廣泛發(fā)動群眾.在實行村民自治的村我們開好了村組干部會,全體黨員會,育齡婦女會,育

7、齡婦女小組長會,群眾會等五個會.廣泛宣傳了方案生育實行依法治理、 實現(xiàn)“村民自治的重要意義、 標(biāo)準(zhǔn)、要求和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,從而到達(dá)積極參與、自覺維護(hù)、互相監(jiān)督的目的.3 3、制定方案生育村民自治章程.?方案生育村民自治章程?是具體標(biāo)準(zhǔn)本村育齡群眾婚育行為的村規(guī)民約.在制定時,在堅持法律、法規(guī)原那么的根底上,結(jié)合本村情況,廣泛聽取群眾意見,使?章程?表達(dá)合法性、 民主性和可操作性.?章程?按以下步驟進(jìn)行了制定：1 1、有村方案生育村民自治委員會起草?章程?初稿；2 2、召開村“兩委會、方案生育協(xié)會理事會,修改形成討論稿；3 3、將討論稿印發(fā)各戶,由村民提出意見后交回村方案生育村民自治委員會修改；4

8、4、召開全體村民會議宣讀?章程?修訂稿,由村民表決通過；5 5、報上級政府備案； 6 6、 將?章程?印發(fā)全體村民執(zhí)行.制定?章程?是村民自治的中央環(huán)節(jié),必須做好群眾工作,使?章程?具有廣泛的群眾根底.章程制定的新突破表達(dá)在四化： 章程制定民主化,制定過程公開化,章程內(nèi)容本地化,獎懲方法具體化.4 4、簽訂協(xié)議.?章程?制定后,由村委會同村民簽訂?協(xié)議書?.根據(jù)章程的有關(guān)內(nèi)容,村民自治委員會討論制定了?方案生育村民自治協(xié)議書?,使村民在自覺自愿的根底上同村民委員會簽定村民自治合同.協(xié)議書到達(dá)四個要求：內(nèi)容簡單明了,語言群眾易懂,操作簡便易行,群眾自覺自愿.二、方案生育村民自治工作取得的初步成效

9、1 1、各級黨委政府更好履行了責(zé)任.為此,通許縣縣委、縣政府做好了四件事.一是縣委、縣政府成立了以主管縣委副書記為組長,主管副縣長為副組長,3636 個相關(guān)部門參與的方案生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組.進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的責(zé)任,要求各相關(guān)部門對方案生育工作齊抓共管,各司其職、各負(fù)其責(zé).各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的組織.同時實行村民自治目標(biāo)治理責(zé)任制,縣、鄉(xiāng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,年終綜合評定.縣委、縣政府堅持在每年年初召開目標(biāo)考核獎懲大會,切實兌現(xiàn)獎懲.幾年來,通許縣先后出臺?關(guān)于整頓生育秩序落實村民自治的實施意見?、?通許縣方案生育村民自治試點實施方案?、?通許縣方案生育村民自治實施方法?等一系列文件,真正把方案

10、生育村民自治作為了人口和方案生育工作新機制建設(shè)的重要環(huán)節(jié).二是加大經(jīng)費投入,為開展方案生育村民自治提供經(jīng)費保證.方案生育經(jīng)費投入逐年增長,獨生子女父母獎勵費、 四項手術(shù)免費工程、 村級方案生育治理員報酬納入了縣級財政預(yù)算.,使獨生子女父母獎勵費落實率、四項手術(shù)免費率、村級方案生育治理員報酬均到達(dá)了 100%100%三是增強村級計生干部隊伍建設(shè),提升村民自治水平.為了適應(yīng)方案生育村民自治的需要,造就一支能夠為廣闊育齡群眾提供方案生育優(yōu)質(zhì)效勞的高素質(zhì)干部隊伍,通過采取競爭上崗、 公開選拔等方式,優(yōu)化干部結(jié)構(gòu),提升隊伍素質(zhì).根據(jù)“公開招聘、擇優(yōu)任用、競爭上崗的原那么,對全縣的村級計生干部隊伍進(jìn)行了集

11、中整頓,公開選拔了 304304 名村級方案生育治理員和21542154 名已婚育齡婦女小組長.目前,全縣的村級方案生育宣傳治理員全部為女性,年齡在 3535 歲以下、初中以上文化程度.四是改革目標(biāo)治理考核方法,突出實行方案生育村民自治、為群眾提供優(yōu)質(zhì)效勞、維護(hù)群眾合法權(quán)益的工作導(dǎo)向.2 2、村級組織做好方案生育工作的主動性得到了進(jìn)一步提升.新成立的方案生育村民自治委員會,在村黨支部、 村民委員會主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,工作的主要內(nèi)容是： 一是每月召開兩次例會,及時掌握各育齡小組的計生工作情況,研究并提出計生工作的具體舉措；二是組織群眾學(xué)習(xí)方案生育方針、政策、法規(guī),辦好村人口學(xué)校,深化“五期教育

12、,普及人口與方案生育科普知識,同時搞好輿論環(huán)境宣傳,及時更新讀報欄、 宣傳欄、 政務(wù)公開欄和宣傳畫廊.三是認(rèn)真開展有利于育齡群眾實行方案生育的各項效勞活動,積極開展“三生效勞、少生快富文明戶活動、實施農(nóng)村方案生育家庭小康工程；四是增強對群眾落實節(jié)育舉措的宣傳指導(dǎo),引導(dǎo)育齡夫妻根據(jù)自身的狀況,選擇平安、有效、適宜的避孕節(jié)育舉措；五是積極參與方案生育民主治理和民主監(jiān)督,依法維護(hù)群眾實行方案生育的合法權(quán)益.催促落實方案生育的各項獎勵優(yōu)惠政策.在討論決定村公共事務(wù)時,要充分照顧實行方案生育的群眾的利益,對違反規(guī)定生育子女的要采取限制舉措.3 3、實行方案生育群眾的合法權(quán)益得到了有效維護(hù).目前,群眾享受

13、到的方案生育獎勵優(yōu)惠政策有： 獨生子女父母獎勵費實行了存折發(fā)放,落實率到達(dá)了 100%100%符合二孩生育政策主動退回生育指標(biāo)的,獲得 20002000 元現(xiàn)金獎勵；獨生子女和雙女家庭的子女在中招時降低 1010分錄取； 方案生育四項手術(shù)全部免費； 優(yōu)先享受開展生產(chǎn)的各項經(jīng)濟(jì)政策.各村還根據(jù)具體情況,在集體收入分配、 獨生子女父母養(yǎng)老、 方案生育貧困家庭救助等方面制定了具體的優(yōu)惠政策.4 4、群眾對方案生育工作的參與程度明顯提升,對方案生育工作表現(xiàn)出了的極大的關(guān)注程度.他們積極參與人口和方案生育政策和知識的學(xué)習(xí),積極參與村民自治章程和村規(guī)民約的制定,參與討論決定涉及方案生育戶利益的公共事務(wù),經(jīng)

14、常就本村的方案生育工作向村民委員會主任提出建議,對方案生育政策落實情況進(jìn)行批評和監(jiān)督.5 5、群眾實行方案生育的自覺性得到了增強.20012001 年以來,領(lǐng)取獨生子女父母榮耀證的人數(shù)逐年增多,獨生子女領(lǐng)證率逐年提升.20012001 年獨生子女領(lǐng)證人數(shù)為時 56005600 人,獨生子女領(lǐng)證率為 5%20225%2022 年獨生子女領(lǐng)證人數(shù)到達(dá)了 1493914939 人,獨生子女領(lǐng)證率到達(dá)了 9.59%9.59%.6 6 年來,累計有 350350 對夫婦退回了二孩生育指標(biāo).同時,知情選擇落實避孕舉措的自覺性不斷提升,避孕舉措落實率到達(dá)了 96%96%避孕措施及時率到達(dá)了 85%85%流出

15、人口辦證率、流出已婚育齡婦女寄回康檢證實率都到達(dá)了 100%100%6 6、方案生育協(xié)會作用得到了發(fā)揮.在實行方案生育村民自治的過程中,方案生育協(xié)會發(fā)揮了生力軍的作用.一是發(fā)揮了宣傳作用.方案生育協(xié)會利用各種活動,宣傳方案生育政策,普及方案生育科學(xué)知識.二是發(fā)揮了監(jiān)督作用,主要是監(jiān)督政府職能的落實,同時,對已婚育齡婦女治理、 生育指標(biāo)申報、避孕舉措落實、優(yōu)惠政策落實、違法生育處理、黨員干部的帶頭作用發(fā)揮進(jìn)行了全程監(jiān)督.三是發(fā)揮了調(diào)解作用,彌補了政府工作的缺乏.方案生育協(xié)會組成人員具有廣泛的代表性,“五老人員德高望重,善于做思想工作,在對重點人群、個別人員的工作中具有舉足輕重的作用.7 7、加快

16、了新機制建設(shè)步伐.通過方案生育村民自治工作的開展,有力地推動了人口和方案生育綜合改革的進(jìn)程,加快了人口和方案生育工作新機制建設(shè)的步伐.人口和方案生育工作納入了依法治理的軌道,通過各種形式為群眾提供了更為優(yōu)質(zhì)的效勞,實行方案生育的優(yōu)惠政策得到了進(jìn)一步完善,各相關(guān)部門認(rèn)真履行方案生育責(zé)任,人口和方案生育工作形成了綜合治理、齊抓共管的局面.三、討論與思考通許縣開展方案生育村民自治工作的實踐和探索,給了我們一些有益的啟示.1 1、要正確熟悉方案生育村民自治工作的主體和內(nèi)涵.筆者認(rèn)為,應(yīng)該放在大的村民自治環(huán)境中來考慮問題,方案生育村民自治應(yīng)該理解為或者表述為村民自治條件下的方案生育工作.不能理解為“方案

17、生育工作應(yīng)當(dāng)實行村民自治.方案生育村民自治的主體是人民政府.?人口與方案生育法?明確規(guī)定,方案生育工作是各級人民政府的責(zé)任.開展方案生育村民自治,推開工作重心下移,但決不能轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任.各級人民政府必須承當(dāng)在方案生育工作中的法定責(zé)任,村民委員會的責(zé)任是協(xié)助人民政府開展方案生育工作.政府不能逃避責(zé)任,村民委員會也不能超越權(quán)限.通許縣在實施方案生育村民自治工作中,不僅沒有轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任,反而強化了政府責(zé)任.因此,各級在方案生育村民自治中的責(zé)任應(yīng)該有合理的定位：政府的責(zé)任是增強領(lǐng)導(dǎo),搞好指導(dǎo),政策引導(dǎo)；村級的責(zé)任是要整合村級資源,利用利益導(dǎo)向,經(jīng)濟(jì)杠桿,引導(dǎo)群眾自覺實行方案生育； 方案生育協(xié)會的作用是

18、宣傳、監(jiān)督、維權(quán).2 2、要正確把握方案生育村民自治的任務(wù)和方向.方案生育村民自治的任務(wù)和方向應(yīng)該是維護(hù)群眾的合法權(quán)益,而不是想方法整治群眾.現(xiàn)在一些地方制定的?村民自治章程?、 ?方案生育村規(guī)民約?,在很大程度侵犯了人民群眾的合法權(quán)益.村民自治應(yīng)該是增強對政府的監(jiān)督,而不是群眾的自我監(jiān)督.通許縣在實行方案生育村民自治工作中,正確把握了方案生育村民自治的方向,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、方案生育協(xié)會“四位一體最大限度維護(hù)和保護(hù)了人民群眾實行方案生育的合法權(quán)益,提升了人民群眾對方案生育工作、對各級人民政府的滿意程度.3 3、要嚴(yán)格把握方案生育村民自治的內(nèi)容.方案生育村民自治的主要工作內(nèi)容有一定的局限性,不能把所有的方案生育工作都納入計劃生育村民自治的內(nèi)容.筆者認(rèn)為,方案生育村民自治的主要內(nèi)容是： 1 1、 增強宣傳教育,向群眾宣傳方案生育政策.2 2、維護(hù)群眾的合法權(quán)益,而不是想方法幫助政府治群眾,侵犯群眾的合法權(quán)益.3 3、要整合村級資源,利用利益導(dǎo)向,經(jīng)濟(jì)杠桿,引導(dǎo)群眾自覺實行方案生育.4 4、要突出解決?方案生育村民自治章程?制定中的概念化、公式化問題.由于各