大學(xué)財(cái)政學(xué)課件 第五章 政府購(gòu)買性支出案例

1、第五章 政府購(gòu)買性支出 5.1 美國(guó)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策       由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程同自然再生產(chǎn)過(guò)程的統(tǒng)一，而自然條件的變化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求與價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生較大影響，從而可能影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，這使美國(guó)政府自20世紀(jì)30年代初開始，對(duì)農(nóng)業(yè)采取了一系列支持政策，以保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。主表現(xiàn)在幾個(gè)方面：        1支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)的教育、科研工作。美國(guó)聯(lián)邦政府舉辦以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心的大型綜合開發(fā)項(xiàng)目，最為典型的是田納西流域工程計(jì)劃。1933年，聯(lián)邦政府成立了田納

2、西流域管理局，負(fù)責(zé)進(jìn)行了以修筑水庫(kù)堤壩、綜合利用水資源為主的大型公共工程，并在與各州及地方政府的通力合作下，共修建了29個(gè)大壩，控制了洪水，疏通了干余公里的航道，改善了水源供應(yīng)，發(fā)展了魚類及野生動(dòng)物的繁養(yǎng)，還開辟出優(yōu)美的游覽區(qū)。這一大規(guī)模綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)取得的成功，使田納西流域的收入增長(zhǎng)了4倍，并提供了充足的電力。在農(nóng)業(yè)教育和科研方面，每個(gè)州都建立一個(gè)州立農(nóng)業(yè)學(xué)院，或者在州立大學(xué)設(shè)立農(nóng)學(xué)院，各州贈(zèng)地給學(xué)院建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)部設(shè)研究試驗(yàn)局，組織農(nóng)業(yè)科研工作。同時(shí)，政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用研究提供經(jīng)費(fèi)。    2推行休耕、限耕計(jì)劃，控制耕種面積。針對(duì)美國(guó)不斷出現(xiàn)

3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，為避免由此推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下降，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)主收入下降情況的出現(xiàn)，美國(guó)政府每年制定有償休耕、限耕計(jì)劃，以控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，協(xié)調(diào)供求關(guān)系（這一計(jì)劃目前主要適用于飼料糧食、小麥、稻谷和棉花這幾種主要產(chǎn)品）。具體方法是：每一農(nóng)場(chǎng)主的基本耕種面積要分為三個(gè)部分，即計(jì)劃內(nèi)面積、彈性面積和環(huán)保性休耕面積。計(jì)劃內(nèi)面積必須耕種計(jì)劃作物并可得到政府的補(bǔ)貼，彈性面積可耕種任何計(jì)劃作物和除水果、蔬菜以外的任何計(jì)劃外作物，但不能獲得政府補(bǔ)貼；環(huán)保性休耕面積是不耕種的面積。農(nóng)場(chǎng)主是否參加政府的休耕、限耕計(jì)劃是自愿的，但凡是參加這一計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主都可得到現(xiàn)金、實(shí)物或貸款補(bǔ)償。  

4、0; 3價(jià)格支持政策。為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證農(nóng)民收入，聯(lián)邦政府長(zhǎng)期以來(lái)一直對(duì)一些主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持，即保證農(nóng)民出售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不低于官方提出的最低價(jià)格。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，聯(lián)邦政府采取了無(wú)追索權(quán)貸款和政府購(gòu)買的手段。所謂無(wú)追索權(quán)貸款，就是由聯(lián)邦政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司發(fā)放給符合條件的、生產(chǎn)特定農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)主的一種貸款。貸款率，即單位農(nóng)產(chǎn)品的貸款額，是由聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)根據(jù)立法規(guī)則確定的。如果市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)  品的價(jià)格高于貸款率，那么農(nóng)場(chǎng)主在出售農(nóng)產(chǎn)品后，可以歸還這一貸款加上應(yīng)付利息；如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于貸款率，農(nóng)場(chǎng)主可以不歸還貸款而把自己的農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，并且不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用

5、或罰款。顯然，貸款率就是支持價(jià)格或最低價(jià)格。如果貸款率高于市場(chǎng)價(jià)格，必然會(huì)出現(xiàn)供大于求的狀況，這時(shí)，政府必須負(fù)責(zé)收購(gòu)多余的農(nóng)產(chǎn)品以維持支持價(jià)格，這就是所謂的政府購(gòu)買。在50年代末和60年代初，政府購(gòu)買是維持支持價(jià)格的基本手段，但目前這一手段只用于牛奶和糖兩種產(chǎn)品。4直接收入支持政策。就是通過(guò)直接給農(nóng)場(chǎng)主提供收入支持，保障他們收入的穩(wěn)定。其具體手段包括目標(biāo)價(jià)格和差額支付。目標(biāo)價(jià)格，就是政府設(shè)置個(gè)用于計(jì)算支付農(nóng)場(chǎng)主收入的價(jià)格，或者說(shuō)是理淪上的合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，那些符合規(guī)定條件的農(nóng)場(chǎng)主就可依法獲得差額支付或補(bǔ)貼。支付率，即單位農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)得的支付額或補(bǔ)貼額，等于目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)

6、格和貸款率兩者之高者的差額。就是說(shuō)，當(dāng)市價(jià)高于貸款率，則支付率就等于目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之差，如果市價(jià)低于貸款率，則支付率等于目標(biāo)價(jià)格與貸款率之差。直接收入支持政策的實(shí)施范圍主要是玉米、小麥、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品。        5為農(nóng)產(chǎn)品的銷售創(chuàng)造市場(chǎng)。 包括擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。在擴(kuò)大消費(fèi)方面，美國(guó)政府在支付社會(huì)福利費(fèi)用時(shí)盡量增加食品的消費(fèi)，這包括向低收入者發(fā)放用于領(lǐng)取食品的“食品券”，向在校兒童供應(yīng)有政府補(bǔ)貼的早、午餐等。擴(kuò)大出口方面，早在1954年美國(guó)政府根據(jù)國(guó)會(huì)通過(guò)480號(hào)公法(1959年起稱為“糧食用于和平計(jì)劃”)，以贈(zèng)予和長(zhǎng)期優(yōu)

7、惠貸款的方式向第三世界大量提供糧食、奶粉等食品，以幫助解決國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題。70年代后，美國(guó)政府主要采取提供補(bǔ)貼和給買主以出口信貸的辦法來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口。直到目前，聯(lián)邦政府仍對(duì)小麥等農(nóng)產(chǎn)品的出口給予補(bǔ)貼。同時(shí)還對(duì)一些農(nóng)畜產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)格的限額制度，以保護(hù)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)者。參考資料：靳曉黎. 外國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理M.中國(guó)物價(jià)出版社,1999簡(jiǎn)要分析：美國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持是不遺余力的。這些政策使農(nóng)場(chǎng)主的收入穩(wěn)定提高，使他們應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)能力得到加強(qiáng)，從而保證了美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。當(dāng)然，美國(guó)也為此付出了巨大的代價(jià)，尤其是財(cái)政方面的負(fù)擔(dān)日益加重。因此，近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)界對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策展開了各種形式的爭(zhēng)

8、論，有的主張取消價(jià)格和收入支持政策而代之以收入保險(xiǎn)政策，有的主張采取“收入穩(wěn)定補(bǔ)貼”政策等，但由于長(zhǎng)期實(shí)行的這些支持政策已經(jīng)形成了一些特定的利益集團(tuán)，改革現(xiàn)行政策的阻力較大，因而現(xiàn)行政策發(fā)生根本性改動(dòng)的可能性不大。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)從總體上講仍屬弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其特殊的生產(chǎn)條件及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響客觀上需要政府的扶持。而美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持的多種政策中，政府財(cái)政投資、直接支出安排與政府購(gòu)買都起著重要的作用，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。思考題：中國(guó)應(yīng)如何選擇促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出政策？5.2教育經(jīng)費(fèi)投入，不差錢？“教育經(jīng)費(fèi)投入到底差不差錢？”這是近日在21世紀(jì)教育研究院、北京大學(xué)民辦教育研究所等多家機(jī)構(gòu)共同舉辦的“

9、為教育改革和發(fā)展建言獻(xiàn)策”系列研討會(huì)上的主題。來(lái)自財(cái)政部、教育部、高校、教育研究機(jī)構(gòu)的教育、經(jīng)濟(jì)學(xué)者及社會(huì)各界人士展開了深入的探討和對(duì)話。與會(huì)專家認(rèn)為，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響到我國(guó)教育事業(yè)的正常發(fā)展。早在1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中就明確提出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4?！钡駷橹?，“4”的政策目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。 2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為332，比2006年的3增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)最高。北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)特邀委員王晉堂認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，讓每一個(gè)校長(zhǎng)都在想著怎么弄

10、錢，這會(huì)嚴(yán)重影響我們的教育發(fā)展。  讓王晉堂略感欣慰的是，目前北京朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)由政府買斷該區(qū)中小學(xué)校老師的結(jié)構(gòu)工資，海淀區(qū)也將實(shí)行。 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授袁連生他認(rèn)為，目前來(lái)看我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入水平偏低，經(jīng)費(fèi)不足，還有相當(dāng)多的學(xué)校達(dá)不到基本的辦學(xué)要求。我國(guó)教育還有巨大的債務(wù)，大學(xué)擴(kuò)招，普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中招生，很大程度上是通過(guò)負(fù)債來(lái)實(shí)現(xiàn)的，相應(yīng)的政府投入沒(méi)有跟上去。  除了債務(wù)是教育投入不足的一個(gè)表現(xiàn)形式外，還有另外一個(gè)表現(xiàn)就是受教育人口的家庭教育負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。我們的總教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中政府負(fù)擔(dān)65左右，但大多數(shù)國(guó)家，包括印度，總教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中

11、政府負(fù)擔(dān)達(dá)75以上，甚至接近80。 為什么4的目標(biāo)提了十幾年沒(méi)實(shí)現(xiàn)？這是許多人的疑惑。財(cái)政部教科文衛(wèi)司的一位負(fù)責(zé)人對(duì)此做了簡(jiǎn)單的解釋，認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題大背景還是財(cái)政收入占GDP的比重比較低，因?yàn)槲覀兊呢?cái)政收入占GDP的比重大概只有不到25，而西方國(guó)家這個(gè)比重很高，超過(guò)50。另外，我國(guó)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到中央有五級(jí)政府，存在一些體制性障礙。 在研討會(huì)上，專家們提出了關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入的若干政策建議：一是在義務(wù)教育階段以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育等非義務(wù)教育形式應(yīng)多鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人的投資和支持，在捐贈(zèng)、基金、學(xué)雜費(fèi)等方面更加反映市場(chǎng)和個(gè)人的需求。 第二，應(yīng)提高教育資源的配置效率，學(xué)校確定適度辦學(xué)規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低教育成本；提高資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)投入的使用效率。 第三，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管，人民代表大會(huì)應(yīng)該成為經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的主體，由人大代表和財(cái)政官員共同決定下達(dá)給教育部門的預(yù)算控制數(shù)，避免財(cái)政部門在控制數(shù)環(huán)節(jié)就擠壓教育經(jīng)費(fèi)的比例；同時(shí)，應(yīng)將教育預(yù)算草案向社會(huì)公開，向公眾說(shuō)明教育預(yù)算的依據(jù)，解釋資金的分配方式和用途。  第四，建立以省為主的教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，中央政府的主要責(zé)任是通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度均衡省級(jí)政府的教育財(cái)政能力，并承擔(dān)各級(jí)教育的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)和高水平大學(xué)經(jīng)費(fèi)的供給。資料來(lái)源