第二章政府會計復(fù)習(xí)思考題(學(xué)生參考答案)

1、第二章 政府會計復(fù)習(xí)思考題一、名詞解釋1. 政府會計，是指反映、核算和監(jiān)督政府單位及其構(gòu)成實(shí)體在使用財政資金和公共資源過程中財務(wù)收支活動的會計管理體系，可以全面、系統(tǒng)地反映其預(yù)算執(zhí)行情況、資金運(yùn)用活動、財務(wù)管理業(yè)績等問題。2. 預(yù)算會計，是指以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)對政府會計主體預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入和全部支出進(jìn)行會計核算，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況的會計。3.政府財務(wù)會計，是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)對政府會計主體發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)進(jìn)行會計核算，主要反映和監(jiān)督政府會計主體財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等的會計。4. 預(yù)算會計實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。收付實(shí)現(xiàn)制，是指以

2、現(xiàn)金的實(shí)際收付為標(biāo)志來確定本期收入和支出的會計核算基礎(chǔ)。凡在當(dāng)期實(shí)際收到的現(xiàn)金收入和支出，均應(yīng)作為當(dāng)期的收入和支出；凡是不屬于當(dāng)期的現(xiàn)金收入和支出，均不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和支出。5.財務(wù)會計實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制，是指以取得收取款項(xiàng)的權(quán)利或支付款項(xiàng)的義務(wù)為標(biāo)志來確定本期收入和費(fèi)用的會計核算基礎(chǔ)。凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。6. 預(yù)算收入是指政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依法取得的并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入。7. 預(yù)算支出是指政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依

3、法發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流出。8. 預(yù)算結(jié)余是指政府會計主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額，以及歷年滾存的資金余額。預(yù)算結(jié)余包括結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。9.結(jié)余資金是指年度預(yù)算執(zhí)行終了，預(yù)算收入實(shí)際完成數(shù)扣除預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。10.結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算安排項(xiàng)目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行，且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金。11. 資產(chǎn)是指政府會計主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，由政府會計主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源。12.服務(wù)潛力是指政府會計主體利用資產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以履行政府職能的潛在能力。13.經(jīng)濟(jì)利益流入表現(xiàn)為現(xiàn)金及現(xiàn)金

4、等價物的流入，或者現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物流出的減少。14.流動資產(chǎn)是指預(yù)計在1年內(nèi)（含1年）耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。15.非流動資產(chǎn)是指流動資產(chǎn)以外的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等。16. 負(fù)債是指政府會計主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出政府會計主體的現(xiàn)時義務(wù)。17.現(xiàn)時義務(wù)是指政府會計主體在現(xiàn)行條件下已承擔(dān)的義務(wù)。未來發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的義務(wù)不屬于現(xiàn)時義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為負(fù)債。18. 流動負(fù)債是指預(yù)計在1年內(nèi)（含1年）償還的負(fù)債，包括

5、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項(xiàng)等。19.非流動負(fù)債是指流動負(fù)債以外的負(fù)債，包括長期應(yīng)付款、應(yīng)付政府債券和政府依法擔(dān)保形成的債務(wù)等。20. 凈資產(chǎn)是指政府會計主體資產(chǎn)扣除負(fù)債后的凈額。21. 收入是指報告期內(nèi)導(dǎo)致政府會計主體凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流入。22. 費(fèi)用是指報告期內(nèi)導(dǎo)致政府會計主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流出。23. 政府決算報告是綜合反映政府會計主體年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的文件。政府決算報告應(yīng)當(dāng)包括決算報表和其他應(yīng)當(dāng)在決算報告中反映的相關(guān)信息和資料。24. 政府財務(wù)報告是反映政府會計主體某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的

6、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等信息的文件。政府財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料。25.政府綜合財務(wù)報告是指由政府財政部門編制的，反映各級政府整體財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財政中長期可持續(xù)性的報告。政府綜合財務(wù)報告將全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息。26.政府部門財務(wù)報告是指政府各部門、各單位按規(guī)定編制的財務(wù)報告。27. 財務(wù)報表是對政府會計主體財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等信息的結(jié)構(gòu)性表述。28.資產(chǎn)負(fù)債表是反映政府會計主體在某一特定日期的財務(wù)狀況的報表。29.收入費(fèi)用表是反映政府會計主體在一定會計期間運(yùn)行情況的報表。30.現(xiàn)金流量表是反映政府會計

7、主體在一定會計期間現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物流入和流出情況的報表。31.附注是對在資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表等報表中列示項(xiàng)目所作的進(jìn)一步說明，以及對未能在這些報表中列示項(xiàng)目的說明。二、問答題1. 簡述政府會計改革意義？黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的重要戰(zhàn)略部署。去年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案（以下稱改革方案），確立了政府會計改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和實(shí)施步驟，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對全面推進(jìn)我國政府會計改革的高度重視。全面推進(jìn)政府會計改革，對于建立現(xiàn)代財

8、政制度、建設(shè)法治政府，提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，都有重要意義。第一，推進(jìn)政府會計改革，是建立現(xiàn)代財政制度的迫切需要。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。政府會計是財政管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。這次政府會計改革的一項(xiàng)重大突破，就是在政府領(lǐng)域引入權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，對資產(chǎn)、負(fù)債等會計要素的概念、信息質(zhì)量特征，都做出了重新界定、提出了新的要求，從而保證政府資產(chǎn)、負(fù)債等信息得以如實(shí)記錄、完整反映，有利于全面反映政府財務(wù)狀況、財政能力和財政責(zé)任，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府的資產(chǎn)管理和控制債務(wù)風(fēng)險，有利于健全預(yù)算管理基礎(chǔ)，對于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展，具有重要的基

9、礎(chǔ)性作用。第二，推進(jìn)政府會計改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。通過政府會計改革，在政府綜合財務(wù)報告中引入成本、績效等先進(jìn)理念，能夠合理歸集、反映政府的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，科學(xué)評價政府、部門、單位等耗費(fèi)公共資源、成本邊際等情況，有利于建立并有效實(shí)施預(yù)算績效評價制度，有利于合理界定中央與地方政府間的財政關(guān)系，有利于科學(xué)評價政府履行責(zé)任情況和更好接受公眾監(jiān)督，從而為政府依法理財、依法履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)。第三，推進(jìn)政府會計改革，是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。通過政府會計改革，建立健全政府財務(wù)報告體系、政府財務(wù)報告審計和公開機(jī)制，能夠全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)狀況，滿足權(quán)力機(jī)關(guān)、社

10、會公眾等對政府財政財務(wù)信息全面性、準(zhǔn)確性和及時性的需求，并為制定財政中長期規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和國家相關(guān)宏觀政策提供依據(jù)，從而有利于改進(jìn)和加強(qiáng)財政管理，進(jìn)一步規(guī)范政府行為和提高政府決策能力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2.簡述我國的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系 ？（政府會計準(zhǔn)則體系構(gòu)成）問：基本準(zhǔn)則在政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位和作用是什么？答：根據(jù)改革方案，我國的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系由政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南和政府會計制度組成。基本準(zhǔn)則主要對政府會計目標(biāo)、會計主體、會計信息質(zhì)量要求、會計核算基礎(chǔ)，以及會計要素定義、確認(rèn)和計量原則、列報要求等做出規(guī)定。具體準(zhǔn)則主要規(guī)定政府發(fā)生的

11、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會計處理原則，具體規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會計要素變動的確認(rèn)、計量和報告。應(yīng)用指南主要對具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作出操作性規(guī)定。政府會計制度主要規(guī)定政府會計科目及其使用說明、會計報表格式及其編制說明等，便于會計人員進(jìn)行日常核算?；緶?zhǔn)則作為政府會計的“概念框架”，統(tǒng)馭政府會計具體準(zhǔn)則和政府會計制度的制定，并為政府會計實(shí)務(wù)問題提供處理原則，為編制政府財務(wù)報告提供基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。3. 簡述我國傳統(tǒng)的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系存在的不足？傳統(tǒng)的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系難以適應(yīng)新形勢新情況的需要，主要表現(xiàn)為：一是不能如實(shí)反映政府“家底”，不利于政府加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理；二是不能客觀反映政府運(yùn)行成本，不利于科學(xué)評價政府的

12、運(yùn)營績效；三是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，不能提供信息準(zhǔn)確完整的政府財務(wù)報告。4. 我國制定出臺政府會計基本準(zhǔn)則有什么重要意義？答：制定出臺基本準(zhǔn)則，是財政部積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和改革方案的重要成果，是全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系具有重要的基礎(chǔ)性作用，在我國政府會計改革進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。一是有利于規(guī)范政府會計核算，提高政府會計信息質(zhì)量?；緶?zhǔn)則繼承了多年來我國行政事業(yè)單位和財政總預(yù)算會計改革的有益經(jīng)驗(yàn)，吸收了當(dāng)代政府會計理論研究的最新成果，反映了當(dāng)前政府會計改革發(fā)展的內(nèi)在需要，體現(xiàn)了國際公共部門會計概念框架的發(fā)展動態(tài)，

13、從不同角度明確了政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系中需要解決的基本問題、基本原則和方法，構(gòu)建起了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計概念體系，為整合現(xiàn)行政府預(yù)算會計制度體系，建立國家統(tǒng)一的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)，有利于規(guī)范各級政府、各部門、各單位的會計核算，提高政府會計信息的可靠性、全面性、相關(guān)性、可比性、及時性和可理解性。二是有利于夯實(shí)財政管理基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代財政制度?；緶?zhǔn)則在完善現(xiàn)行政府預(yù)算會計功能的同時，強(qiáng)化政府財務(wù)會計功能，在政府會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對資產(chǎn)、負(fù)債等會計要素的概念、信息質(zhì)量特征，都做出了重新界定、提出了新的要求，從而保證政府資產(chǎn)、負(fù)債等信息得以如實(shí)記錄、完整反映，有利于全面反映政府財務(wù)

14、狀況，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府的資產(chǎn)管理和控制債務(wù)風(fēng)險，有利于健全預(yù)算管理基礎(chǔ)，對于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展，具有重要的基礎(chǔ)性作用。三是有利于準(zhǔn)確反映政府運(yùn)行成本，科學(xué)評價政府績效?；緶?zhǔn)則按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)范了收入和費(fèi)用要素，在政府財務(wù)報告中引入成本、績效等先進(jìn)理念，能夠合理歸集、反映政府的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，科學(xué)評價政府、部門、單位等耗費(fèi)公共資源、成本邊際等情況，有利于建立并有效實(shí)施預(yù)算績效評價制度，為科學(xué)開展考評政府績效提供扎實(shí)有效的信息基礎(chǔ)。四是有利于提升政府工作透明度，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化?；緶?zhǔn)則確立了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的政府

15、會計體系，要求政府會計主體同時提供決算報告和財務(wù)報告，能夠全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)狀況，顯著提升財政透明度，滿足權(quán)力機(jī)關(guān)、社會公眾等對政府財政財務(wù)信息全面性、準(zhǔn)確性和及時性的需求，從而有利于進(jìn)一步規(guī)范政府行為和提高政府決策能力，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。5. 我國制定政府會計基本準(zhǔn)則遵循了哪些原則？答：在制定基本準(zhǔn)則過程中，主要遵循了以下原則：一是堅持目標(biāo)、理清思路。改革方案提出，在建立健全政府會計核算體系時，要推進(jìn)政府財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財務(wù)會計功能?；緶?zhǔn)則的制定思路完全遵循了改革方案的要求，先構(gòu)建政府會計的基本框架，以后再逐

16、步完善整個體系。二是立足國情、借鑒國際。在充分考慮我國政府財政財務(wù)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，吸收了我國企業(yè)會計準(zhǔn)則的改革經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國外有關(guān)政府會計改革的最新理論成果。三是繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新。充分吸收現(xiàn)行行政單位會計制度、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度和財政總預(yù)算會計制度中已被實(shí)踐證明行之有效的內(nèi)容，堅持理論和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財務(wù)會計功能，準(zhǔn)確反映財務(wù)會計信息。同時，注重與預(yù)算管理等要求相銜接、相協(xié)調(diào)。四是科學(xué)立法、公開透明。嚴(yán)格遵循部門規(guī)章和會計標(biāo)準(zhǔn)制定程序，按照立法計劃形成征求意見稿之后，廣泛征求意見，并通過召開專家座談會、立法論證會等形式聽取專家意見，對意見比較集中的問題進(jìn)行了反復(fù)論證和深入溝通，直到達(dá)成共

17、識。6. 政府會計基本準(zhǔn)則規(guī)定我國政府財務(wù)報告體系包括哪些內(nèi)容，其主要目標(biāo)是什么？ 政府會計主體應(yīng)當(dāng)編制決算報告和財務(wù)報告。決算報告的目標(biāo)是向決算報告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會計主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報告使用者進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。政府決算報告使用者包括各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身、社會公眾和其他利益相關(guān)者。財務(wù)報告的目標(biāo)是向財務(wù)報告使用者提供與政府的財務(wù)狀況、運(yùn)行情況（含運(yùn)行成本，下同）和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，反映政府會計主體公共受托責(zé)任履行情況，有助于財務(wù)報告使用者作出決策或者

18、進(jìn)行監(jiān)督和管理。政府財務(wù)報告使用者包括各級人民代表大會常務(wù)委員會、債權(quán)人、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身和其他利益相關(guān)者。7. 簡述政府會計資產(chǎn)計量屬性包括哪些？資產(chǎn)的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價值和名義金額。在歷史成本計量下，資產(chǎn)按照取得時支付的現(xiàn)金金額或者支付對價的公允價值計量。在重置成本計量下，資產(chǎn)按照現(xiàn)在購買相同或者相似資產(chǎn)所需支付的現(xiàn)金金額計量。在現(xiàn)值計量下，資產(chǎn)按照預(yù)計從其持續(xù)使用和最終處置中所產(chǎn)生的未來凈現(xiàn)金流入量的折現(xiàn)金額計量。在公允價值計量下，資產(chǎn)按照市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，出售資產(chǎn)所能收到的價格計量。無法采用上述計量屬性的，采用名義金

19、額（即人民幣1元）計量。8. 簡述政府會計收入的確認(rèn)條件？收入的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：（一）與收入相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流入政府會計主體；（二）含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流入會導(dǎo)致政府會計主體資產(chǎn)增加或者負(fù)債減少；（三）流入金額能夠可靠地計量。9. 簡述政府會計費(fèi)用的確認(rèn)條件？費(fèi)用的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：（一）與費(fèi)用相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流出政府會計主體；（二）含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出會導(dǎo)致政府會計主體資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加；（三）流出金額能夠可靠地計量。10. 政府會計基本準(zhǔn)則有哪些重大制度理論創(chuàng)新？答：基本準(zhǔn)則是多

20、年來我國政府會計理論研究和改革成果的重要體現(xiàn)，其重大制度理論創(chuàng)新主要有以下幾點(diǎn)：一是構(gòu)建了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系。相對于實(shí)行多年的預(yù)算會計核算體系，基本準(zhǔn)則強(qiáng)化了政府財務(wù)會計核算，即政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成，前者一般實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，后者實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。通過預(yù)算會計核算形成決算報告，通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。二是確立了“3+5要素”的會計核算模式?；緶?zhǔn)則規(guī)定預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個預(yù)算會計要素和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個財務(wù)會計要素。其中，首次提出收入、費(fèi)用兩個要素，有別于現(xiàn)行預(yù)算會計中的

21、收入和支出要素，主要是為了準(zhǔn)確反映政府會計主體的運(yùn)行成本，科學(xué)評價政府資源管理能力和績效。同時，按照政府會計改革最新理論成果對資產(chǎn)、負(fù)債要素進(jìn)行了重新定義。三是科學(xué)界定了會計要素的定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)?；緶?zhǔn)則針對每個會計要素，規(guī)范了其定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，為在政府會計具體準(zhǔn)則和政府會計制度層面規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會計處理提供了基本原則，保證了政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在一致性。特別是，基本準(zhǔn)則對政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行界定時，充分考慮了當(dāng)前財政管理的需要，比如，在界定政府資產(chǎn)時，特別強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)潛力”，除了自用的固定資產(chǎn)等以外，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文化文物資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等納入政府

22、會計核算范圍；對政府負(fù)債進(jìn)行界定時，強(qiáng)調(diào)了“現(xiàn)時義務(wù)”，將政府因承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任而產(chǎn)生的預(yù)計負(fù)債也納入會計核算范圍。四是明確了資產(chǎn)和負(fù)債的計量屬性及其應(yīng)用原則。基本準(zhǔn)則提出，資產(chǎn)的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價值和名義金額，負(fù)債的計量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價值。同時，基本準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)了歷史成本計量原則，即政府會計主體對資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行計量時，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用其他計量屬性的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的金額能夠持續(xù)、可靠計量。這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了資產(chǎn)負(fù)債計量的前瞻性，也充分考慮了政府會計實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀。五是構(gòu)建了政府財務(wù)報告體系?；緶?zhǔn)則要求政府會計主體除按財政部要求編制決算報表外，至

23、少還應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表，并按規(guī)定編制合并財務(wù)報表。同時強(qiáng)調(diào)，政府財務(wù)報告包括政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告，構(gòu)建了滿足現(xiàn)代財政制度需要的政府財務(wù)報告體系。11.政府會計基本準(zhǔn)則的實(shí)施將對行政事業(yè)單位財務(wù)和會計管理帶來哪些顯著變化？答：基本準(zhǔn)則是政府會計領(lǐng)域一次重大的制度變革，實(shí)施基本準(zhǔn)則對于行政事業(yè)單位（以下稱單位）財務(wù)和會計管理將帶來以下顯著變化：一是將進(jìn)一步規(guī)范單位會計行為，提高會計信息質(zhì)量?；緶?zhǔn)則要求按收付實(shí)現(xiàn)制對預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余進(jìn)行會計核算，按權(quán)責(zé)發(fā)生制對資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入、費(fèi)用進(jìn)行會計核算，同時對各個會計要素的確認(rèn)、計量和列示等提出了原則性要求，對會