加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管提高資金使用效益

1、加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管 提高資金使用效益【按】為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)管問效，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有效益，由縣委常委、 縣委辦公室主任薛昌斗同志牽頭，縣委辦、縣政府辦、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣 項(xiàng)目辦等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)項(xiàng)目資金的管理進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，形成了專題調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)予以印發(fā)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。管好用好各項(xiàng)專項(xiàng)資金是貫徹落實(shí)黨和政府的方針政策，切實(shí)改變我縣貧困落后面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，國(guó)家不斷加大對(duì)我縣專項(xiàng)資金的投入力度，對(duì)改善縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。與此同時(shí)，在管 理使用專項(xiàng)資金的過程中也暴露出一些帶共性的問題。這些問題的

2、存在，不僅影響了專項(xiàng)資金的使用效率和效果， 甚至成為滋生腐敗的土壤，損害了黨和政府在群眾心目中的形象。因此，如何規(guī)范專項(xiàng)資金的管理使用，已成為一道亟待破解的難題。一、項(xiàng)目資金存在的問題（一）項(xiàng)目申報(bào)程序、立項(xiàng)和實(shí)施不規(guī)范，缺乏透明度，部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的論證，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)對(duì)項(xiàng)目考察論證不夠嚴(yán)密，甚至不顧客觀實(shí)際，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，沒有做到資金到項(xiàng)目、管 理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，還有一些項(xiàng)目雖然勉強(qiáng)立項(xiàng)，但缺乏整體效應(yīng)，投資數(shù)額小，又不 能與其它項(xiàng)目資金捆綁使用，存在 撒胡椒面”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用質(zhì)量不高，效益差。同一項(xiàng)目有來自不同渠道的資金，在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目

3、安排等方 面存在一定的重復(fù)和交叉，造成政出多門、多頭管理。一些項(xiàng)目和資金分配存在盲目性和隨意性，各渠道下達(dá)的資金難以捆綁整合使用，責(zé)任不清、效應(yīng)不高、投資效益不佳。同時(shí)， 資金使用狀況沒有真正公示，群眾無從監(jiān)督。（二）項(xiàng)目建設(shè)四制”落實(shí)不到位1、部分項(xiàng)目責(zé)任主體不明確。項(xiàng)目的實(shí)施基本上是成立臨時(shí)指揮部和項(xiàng)目辦公室，人員從部門選派，責(zé)任人一般由縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，項(xiàng)目完成后就被撤銷， 其法律責(zé)任主體不明確，容易產(chǎn)生短期行為，導(dǎo)致了使用資金的隨意性和違法違紀(jì)問題的發(fā)生。2、部分項(xiàng)目業(yè)主在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)審核單位的選擇上重關(guān)系、輕實(shí)際工作能力，造成工作被動(dòng)。主要體現(xiàn)在部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，項(xiàng)

4、目建設(shè)三邊”（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）現(xiàn)象突出；在工程施工上主要存在部分工程監(jiān)理不具備相應(yīng)資格，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，工作不負(fù)責(zé)任，有的甚至與施工單位串通損害業(yè)主利益；部分招標(biāo)代理制定的招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，給工程合同的簽訂、 工程價(jià)款的決算留下隱患， 有的招標(biāo)代理不具備起碼的職業(yè)道 德，甚至出現(xiàn)既為業(yè)主編制工程標(biāo)底又為投標(biāo)施工單位編制投標(biāo)預(yù)算的既吃甲方、又拿乙方”現(xiàn)象。3、工程招投標(biāo)不規(guī)范。部分項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位串通，操縱工程招投標(biāo)，通過肢解工程，以人定標(biāo)，將一個(gè)兩三百萬元的工程分解成四、 五個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，讓利害關(guān)系人人人 有份。工程轉(zhuǎn)包、業(yè)主指定分包現(xiàn)象也較為突出。 有的工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)， 由實(shí)施單

5、位 直接發(fā)包，還有的項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、概算、施工到竣工驗(yàn)收均為同一單位自行實(shí)施。4、工程施工合同執(zhí)行不嚴(yán)格。有的合同違背招標(biāo)文件和施工單位的投標(biāo)文件；有的在施工過程中多次簽訂補(bǔ)充協(xié)議，使施工單位低價(jià)中標(biāo)， 高價(jià)決算。部分建設(shè)單位將項(xiàng)目工程決算直接委托社會(huì)中介組織審核，逃避國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督。（三）項(xiàng)目資金管理有待加強(qiáng)，違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生1、滯留欠撥、超撥項(xiàng)目資金。部分資金管理部門未能及時(shí)足額撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，影響項(xiàng)目的實(shí)施。而有的項(xiàng)目根本未實(shí)施， 就撥付大量的項(xiàng)目資金；有的超規(guī)模、超進(jìn)度多撥項(xiàng)目資金，造成項(xiàng)目資金流失。2、置換項(xiàng)目資金。一種情況是項(xiàng)目申報(bào)單位領(lǐng)到專項(xiàng)資金后，不按規(guī)定組織實(shí)施，隨意改變資

6、金用途，以專項(xiàng)資金置換其他已投入的資金。另一種情況是專項(xiàng)資金 戴帽”現(xiàn)象比較普遍，特別是在中小項(xiàng)目資金審批過程中表現(xiàn)較為突出。3、擠占挪用，雁過拔毛。少數(shù)部門以各種名義扣撥專項(xiàng)資金，層層截留，級(jí)級(jí)揩油，最后用于具體項(xiàng)目上的資金大打折扣。有的專項(xiàng)資金主管部門將資金下?lián)芎螅窒氡M千方百計(jì)從下面撈回一部分。一是采取有償服務(wù)，以服務(wù)費(fèi)的名義從項(xiàng)目申報(bào)單位按一定比例收回 部分資金歸己所用。 二是以提供物資抵項(xiàng)目資金，賺取高于市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)。 三是主管部門以培訓(xùn)、開會(huì)、贊助等名義向項(xiàng)目申報(bào)單位攤派收費(fèi)、間接地掠奪”下?lián)艿膰?guó)家專項(xiàng)資金。4、虛假發(fā)票報(bào)銷。從近幾年部分資金報(bào)帳的情況來看，項(xiàng)目實(shí)施單位取得的原始

7、憑證缺乏真實(shí)性、合法性。有的項(xiàng)目資金就是一份油料發(fā)票或是在稅務(wù)部門開據(jù)一張總發(fā)票，沒有真實(shí)可信的原始依據(jù)。有的虛列工程量、虛列工程項(xiàng)目或以虛構(gòu)勞務(wù)用工名冊(cè)套取務(wù)工費(fèi)（四）工程驗(yàn)收不嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，其質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、 要求很高。很多項(xiàng)目的管理，都是 先搭臺(tái)，后唱戲”，大都是從有關(guān)部門抽調(diào)人員，臨時(shí)組建項(xiàng)目指揮部”或者 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組"進(jìn)行管理、驗(yàn)收。而臨時(shí)組建的項(xiàng)目班子，人員素質(zhì)參差不齊，一些班子的負(fù)責(zé)人 多由單位的行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在項(xiàng)目決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，抽調(diào)的工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收人員均為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位人員，沒有

8、引進(jìn)具備相應(yīng)資質(zhì)的專職機(jī)構(gòu)及專業(yè)工程技術(shù)人員，也沒有專門的檢測(cè)儀器， 僅憑驗(yàn)收人員肉眼和感覺是很難把住工程質(zhì)量關(guān)的。（五）項(xiàng)目資金效益不高部分項(xiàng)目實(shí)施單位以騙取國(guó)家項(xiàng)目資金為目的，資金到手后，不按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目； 有的項(xiàng)目建成后，未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，有的甚至長(zhǎng)期閑置未投入使用。二、產(chǎn)生問題的原因分析（一）認(rèn)識(shí)上的偏差。重爭(zhēng)取項(xiàng)目，輕前期準(zhǔn)備工作；重上級(jí)資金到位，輕配套資金落 實(shí)；重安排投資，輕監(jiān)督管理。少數(shù)干部認(rèn)為專項(xiàng)資金是公款，只要公用，不裝私囊，就沒 有問題。（二）制度不完善，缺乏操作性。現(xiàn)有的專項(xiàng)資金管理辦法，分類性的管理辦法較多，規(guī)范性管理辦法很少， 原則性的條款較多， 細(xì)則性的規(guī)定較少，

9、缺乏可操作性，有些管理辦 法明顯滯后，制約了專項(xiàng)資金的管理水平。（三）監(jiān)管職能缺位。各項(xiàng)專項(xiàng)資金應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、項(xiàng)目主管等部門的監(jiān)管，在實(shí)際工作中出現(xiàn)多頭監(jiān)管，責(zé)權(quán)劃分不明確，部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象， 監(jiān)督難以形成合力； 專項(xiàng)資金透明度低， 缺乏完善的舉報(bào)系統(tǒng)， 社會(huì)公眾輿論沒有發(fā)揮應(yīng)有 的監(jiān)管作用；事前監(jiān)管嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)過程監(jiān)管、工程開工前執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目法人制”情況的監(jiān)管淡化、甚至缺位；監(jiān)督部門缺乏專業(yè)監(jiān)督人員和手段，對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督不到位。外行監(jiān)督內(nèi)行”，不能實(shí)行有效監(jiān)督，監(jiān)督停留在程序和形式上，在招投標(biāo)等領(lǐng)域甚至為腐敗分子充當(dāng)了保護(hù)

10、傘和擋箭牌。專項(xiàng)資金的監(jiān)管線長(zhǎng)、監(jiān)管面廣，就目前財(cái)政、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的監(jiān)督手段而言，已很難滿足對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督需要。（四）配套資金難以到位。由于地方財(cái)政困難，難以落實(shí)配套資金和項(xiàng)目前期費(fèi)用，項(xiàng) 目前期費(fèi)用擠占項(xiàng)目資金，使項(xiàng)目難以按進(jìn)度和設(shè)計(jì)全面完成。三、解決問題的建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。縣政府成立項(xiàng)目資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管小 組），由縣主管財(cái)政的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局、移民局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、水利局、畜牧局、扶貧辦、民宗局等單位負(fù)責(zé)人為成員。 監(jiān)管小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)研究制定各項(xiàng)制度和操作規(guī)程。監(jiān)管小組各成員單位要

11、各司其職，密切配合，主要做好政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的立項(xiàng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、招投標(biāo)管理、合同審核、工程審價(jià)審計(jì)、內(nèi)控制度等方面的工作。同時(shí)應(yīng)成立項(xiàng)目資金監(jiān)督網(wǎng)，由紀(jì) 委、監(jiān)察局、審計(jì)局、檢察院、財(cái)政局等單位建立項(xiàng)目資金監(jiān)督網(wǎng)，定期召開聯(lián)席會(huì)，建立 健全聯(lián)席制度，不定期地開展檢查監(jiān)督。（二）高度重視項(xiàng)目前期規(guī)劃工作。項(xiàng)目前期規(guī)劃工作，是項(xiàng)目建設(shè)成功的關(guān)鍵。一是要按照國(guó)家和省對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)來安排項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，搞好項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)研和評(píng)估論證。二是要堅(jiān)持對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行集中連片，規(guī)模開發(fā)，避免項(xiàng)目資金分散，出現(xiàn) 撒胡椒面”的現(xiàn)象。三是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃。計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)

12、，應(yīng) 嚴(yán)格按照計(jì)劃施工， 不得擅自調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整的， 要及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)。 四是 實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目公示制度。對(duì)專項(xiàng)資金立項(xiàng)扶持的項(xiàng)目，縣主管部門要利用相關(guān)媒體或項(xiàng)目實(shí)施區(qū)公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。（三）政府投資項(xiàng)目資金的撥付嚴(yán)格遵照按計(jì)劃、按預(yù)算、按基本建設(shè)程序、按工程進(jìn)度”的原則辦理。特別應(yīng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)資金投入的監(jiān)管，防止項(xiàng)目資金流失。（四）建立政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理委派制度。對(duì)項(xiàng)目投資在50萬元以上的項(xiàng)目，從財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門抽調(diào)懂工程管理和財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人員作為項(xiàng)目建設(shè)資金管理的財(cái)務(wù) 監(jiān)理，并與縣政府項(xiàng)目資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行終身責(zé)任追究

13、制。由財(cái)務(wù)監(jiān)理定期提供財(cái)務(wù)監(jiān)理報(bào)告，工程進(jìn)度款的支付須根據(jù)工程進(jìn)度報(bào)告、發(fā)票和資金使用申報(bào)表并經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)理審核簽字，才能作為撥款的依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位不按規(guī)定使用資金的， 財(cái)務(wù)監(jiān)理應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門，停止撥付項(xiàng)目資金、 限期整改或中止項(xiàng)目執(zhí)行、收回項(xiàng)目資金。單項(xiàng)工程投資總額在 50萬元以上的項(xiàng)目，竣工決算必須由縣審計(jì)局國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì) 中心實(shí)施造價(jià)審計(jì)，以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)。（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。堅(jiān)持問責(zé)”與 問效”并重和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行跟蹤問效。充分發(fā)揮監(jiān)督合力， 結(jié)合事前、事中、事后審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督；聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察等部門及公檢法等機(jī)關(guān)嚴(yán)肅法紀(jì) 監(jiān)督。嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目管理和資金使用中的違紀(jì)違規(guī)行為，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大作用，合力打造優(yōu)質(zhì)高效的 陽(yáng)光工程”、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程和廉潔工程。由于勘察、 設(shè)計(jì)單位工作深度不夠或玩忽職守等原因引起的重大設(shè)計(jì)變更，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，經(jīng)監(jiān)理、代建、建設(shè)等各方共同確認(rèn)，分清責(zé)任后扣減相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用。（六）構(gòu)建項(xiàng)目管理的長(zhǎng)效機(jī)制。為推動(dòng)項(xiàng)目資金管理長(zhǎng)期在規(guī)范高效的軌道上運(yùn)行，積極探索并逐步健全一整套切實(shí)可行、監(jiān)管有效的項(xiàng)目資金管理長(zhǎng)效