廣州城更新項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

1、廣州市城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）第一章總則第一條 根據(jù)廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（粵府201696號(hào)）、廣州市城市更新辦法及相關(guān)配套文件、廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見（穗府規(guī)20176號(hào)）等政策規(guī)定要求，為加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目批后實(shí)施監(jiān)督管理工作，建立規(guī)范有序的城市更新長(zhǎng)效機(jī)制，制定本細(xì)則?！菊f明】本條是關(guān)于本實(shí)施細(xì)則編制的依據(jù)和目的。第二條 本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的城市更新項(xiàng)目，是全市城市更新機(jī)構(gòu)及相關(guān)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目批后實(shí)施監(jiān)督管理的工作依據(jù)?！菊f明】本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。第三條 城市更新項(xiàng)目

2、監(jiān)督管理堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效原則。監(jiān)管責(zé)任主體應(yīng)密切配合，以規(guī)范有序推進(jìn)城市更新改造項(xiàng)目為目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目改造實(shí)施主體批后改造全過程加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保監(jiān)管工作有力度有效果。對(duì)城市更新改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管時(shí)，應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、公平公正、廉潔奉公”依法依規(guī)開展工作，堅(jiān)持信息公開、程序公開、結(jié)果公開，增強(qiáng)工作透明度、群眾滿意度。堅(jiān)持服務(wù)與保障相結(jié)合，正確處理原則性與靈活性，把準(zhǔn)工作重點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中保障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)與服務(wù)保障同步。【說明】本條是關(guān)于城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理原則的規(guī)定。第四條 市城市更新部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市城市更新項(xiàng)目的監(jiān)督管理，各區(qū)城市更新部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市更新項(xiàng)目的監(jiān)督管理實(shí)施工作，并作

3、為責(zé)任主體與轄區(qū)內(nèi)城市更新項(xiàng)目改造實(shí)施主體簽訂監(jiān)管協(xié)議。市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)依職責(zé)協(xié)同推進(jìn)城市更新項(xiàng)目監(jiān)管工作。【說明】本條是關(guān)于監(jiān)管責(zé)任主體的規(guī)定。第五條 市城市更新部門負(fù)責(zé)制定城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理工作細(xì)則，制定改造項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議指導(dǎo)范本，匯總審核各區(qū)城市更新成效統(tǒng)計(jì)及上報(bào)；負(fù)責(zé)對(duì)全市城市更新項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查抽查、考評(píng)，協(xié)調(diào)搭建項(xiàng)目實(shí)施的議事平臺(tái)，協(xié)助研究解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題?！菊f明】本條是關(guān)于市級(jí)城市更新部門相關(guān)職責(zé)的規(guī)定。第六條 區(qū)城市更新部門負(fù)責(zé)與項(xiàng)目改造實(shí)施主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，組織實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查，出具項(xiàng)目監(jiān)管意見，收集審核城市更新成效統(tǒng)計(jì)及上報(bào)，協(xié)助研究解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的

4、困難問題?！菊f明】本條是關(guān)于區(qū)級(jí)城市更新部門作為協(xié)議監(jiān)管責(zé)任主體相關(guān)職責(zé)的規(guī)定。第七條 項(xiàng)目改造實(shí)施主體應(yīng)與區(qū)城市更新部門簽訂改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議，按照協(xié)議內(nèi)容接受城市更新部門和相關(guān)行政主管部門監(jiān)管?！菊f明】本條是賦予作為被監(jiān)管對(duì)象的項(xiàng)目改造實(shí)施主體相關(guān)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。第二章監(jiān)管內(nèi)容第八條 舊村改造類（含舊村全面改造、綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等）城市更新項(xiàng)目（一）村企合作開發(fā)企業(yè)引入；（二）實(shí)施分期建設(shè)、安置簽約及房屋拆遷；（三）復(fù)建安置資金賬戶資金到位和使用；（四）財(cái)政資金使用情況；（五）安置房建設(shè)進(jìn)度；（六）公建配套設(shè)施優(yōu)先建設(shè)和移交；（七）歷史文化遺存保護(hù)措施；（八）改造過程按規(guī)定程序表決

5、情況；（九）改造中存在的主要問題；（十）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范；（十一）改造成效有關(guān)數(shù)據(jù)； （十二）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的內(nèi)容?！菊f明】本條是關(guān)于舊村莊改造類城市更新項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容。第九條 舊廠改造類（含村級(jí)工業(yè)園）城市更新項(xiàng)目（一）按規(guī)定要求時(shí)間動(dòng)工；（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；（三）公建配套設(shè)施建設(shè)和移交；（四）財(cái)政資金使用情況；（五）歷史文化遺存保護(hù)措施；（六）環(huán)境評(píng)估（含土壤環(huán)境評(píng)估）；（七）產(chǎn)業(yè)引入和提升；（八）改造成效有關(guān)數(shù)據(jù)；（九）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的內(nèi)容?！菊f明】本條是關(guān)于舊廠房類城市更新項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容。第十條 舊城改造類（含舊專業(yè)市場(chǎng)、公交場(chǎng)站改造，老舊社區(qū)更新改造等）城市更新項(xiàng)目（一）建設(shè)或分期建設(shè)實(shí)施情

6、況；（二）公建配套設(shè)施建設(shè)和移交；（三）拆遷安置；（四）復(fù)建安置資金賬戶資金到位和使用；（五）財(cái)政資金使用情況；（六）歷史文化遺存保護(hù)措施；（七） 產(chǎn)業(yè)引入和提升；（八）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范；（九）改造成效有關(guān)數(shù)據(jù)；（十）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的內(nèi)容。【說明】本條是關(guān)于舊城鎮(zhèn)類城市更新項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容。第十一條 產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)類城市更新項(xiàng)目（一）建設(shè)（分期建設(shè)）實(shí)施情況；（二）公建配套設(shè)施建設(shè)和移交；（三）拆遷安置；（四）復(fù)建安置資金賬戶資金到位和使用；（五）財(cái)政資金使用情況；（六）歷史文化遺存保護(hù)措施；（七） 產(chǎn)業(yè)引入和提升；（八）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范；（九）改造成效有關(guān)數(shù)據(jù)；（十）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的內(nèi)容?！菊f明】本條是關(guān)于

7、產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)類城市更新項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容。第三章監(jiān)管方式第十二條 城市更新部門應(yīng)與同級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃、住建、工信、環(huán)保、城管、安監(jiān)、消防等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管實(shí)行信息互通，必要時(shí)可成立聯(lián)合檢查組進(jìn)行實(shí)地檢查。【說明】本條是關(guān)于各部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同開展監(jiān)管的規(guī)定。第十三條 城市更新項(xiàng)目改造實(shí)施方案批準(zhǔn)（舊村全面改造方案生效）后3個(gè)月內(nèi)，區(qū)城市更新部門應(yīng)與項(xiàng)目改造實(shí)施主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確具體監(jiān)管措施及項(xiàng)目改造實(shí)施主體的責(zé)任義務(wù)，并加強(qiáng)巡查監(jiān)管，確保協(xié)議落實(shí)到位。除由政府為改造實(shí)施主體（含收儲(chǔ)）以外的城市更新改造項(xiàng)目，均須簽訂城市更新改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議?！菊f明】本條是關(guān)于協(xié)議監(jiān)管方式的

8、規(guī)定。第十四條 城市更新部門應(yīng)當(dāng)建立書面函詢監(jiān)督方式，針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，向項(xiàng)目改造實(shí)施主體發(fā)送書面信函，了解實(shí)際情況，督促其整改。項(xiàng)目改造實(shí)施主體應(yīng)在收到函詢15個(gè)工作日內(nèi)給予書面回復(fù)。【說明】 本條是關(guān)于書面信函監(jiān)管方式的規(guī)定。第十五條 城市更新部門應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)巡查的方式，對(duì)批后實(shí)施的城市更新項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，掌握項(xiàng)目改造實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，建立健全巡查機(jī)制和工作臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)要求整改。【說明】本條是關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)管方式的規(guī)定。第四章監(jiān)管機(jī)制第十六條 建立市、區(qū)和項(xiàng)目改造實(shí)施主體三級(jí)聯(lián)系報(bào)告機(jī)制，項(xiàng)目改造實(shí)施主體設(shè)立固定的項(xiàng)目聯(lián)系部門和聯(lián)系人，定期將項(xiàng)目進(jìn)展信息報(bào)告區(qū)監(jiān)管部門，區(qū)監(jiān)管部門核實(shí)后

9、報(bào)市主管部門和市城市更新部門?！菊f明】本條是關(guān)于聯(lián)系報(bào)告監(jiān)管機(jī)制的規(guī)定。第十七條 區(qū)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目改造實(shí)施主體需求，及時(shí)對(duì)其落實(shí)監(jiān)管協(xié)議的情況出具監(jiān)管意見，同時(shí)抄送同級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃、住建、工信、環(huán)保、城管、安監(jiān)、消防等部門，并報(bào)市城市更新部門備案?！菊f明】 本條是關(guān)于情況反饋監(jiān)管機(jī)制的規(guī)定。第十八條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)收集城市更新項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難問題，搭建政府相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系平臺(tái)和改造主體經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)平臺(tái)，通過定期聯(lián)系交流方式，協(xié)助項(xiàng)目改造實(shí)施主體解決實(shí)際困難。【說明】本條是關(guān)于協(xié)調(diào)交流監(jiān)管機(jī)制的規(guī)定。第十九條 市（區(qū)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以工作簡(jiǎn)報(bào)、數(shù)據(jù)報(bào)表等形式，定期通報(bào)城市

10、更新工作創(chuàng)新舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展、財(cái)政資金使用進(jìn)度、更新改造成效及經(jīng)驗(yàn)等，促進(jìn)城市更新監(jiān)督管理?！菊f明】本條是關(guān)于定期通報(bào)監(jiān)管機(jī)制的規(guī)定。第五章職責(zé)和義務(wù)第二十條 項(xiàng)目改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案制定改造實(shí)施計(jì)劃，由區(qū)政府或區(qū)城市更新部門負(fù)責(zé)督促實(shí)施。【說明】本條是關(guān)于項(xiàng)目改造實(shí)施主體執(zhí)行改造方案相關(guān)義務(wù)的規(guī)定。第二十一條 項(xiàng)目改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在改造方案生效之日起1年內(nèi)申請(qǐng)辦理供地手續(xù)，在完成供地手續(xù)之日起按照土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書的要求動(dòng)工開發(fā)。項(xiàng)目改造實(shí)施主體未在規(guī)定期限內(nèi)辦理供地手續(xù)的（因政府原因影響除外），區(qū)城市更新部門應(yīng)當(dāng)撤銷其改造方案批準(zhǔn)文件或提請(qǐng)改造方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤

11、銷其方案批準(zhǔn)文件。項(xiàng)目改造實(shí)施主體未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工改造的（因政府原因影響除外），涉嫌土地閑置的，由區(qū)城市更新部門提請(qǐng)土地管理部門依法開展閑置土地調(diào)查和處置工作?！菊f明】本條是關(guān)于城市更新項(xiàng)目退出機(jī)制及處罰的規(guī)定。第二十二條 項(xiàng)目改造實(shí)施主體應(yīng)對(duì)落實(shí)監(jiān)管協(xié)議和所提供資料的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，城市更新部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況建立誠(chéng)信檔案。因履行協(xié)議不到位或資料虛假者，將其納入失信黑名單。經(jīng)整改仍不符合要求或給他人和社會(huì)造成損失的，開發(fā)主體三年內(nèi)不得參與城市更新項(xiàng)目。【說明】本條是關(guān)于建立誠(chéng)信檔案的規(guī)定。第六章保障措施第二十三條 城市更新部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，安排專職人員，或者采取購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)企事業(yè)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行巡查，加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目批后實(shí)施的監(jiān)管?！菊f明】本條