規(guī)劃修改調(diào)整管理辦法計(jì)劃管理發(fā)文

1、關(guān)于印發(fā)湖南省土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整管理辦法和湖南省土地利用年度計(jì)劃管理辦法的通知各市州、縣市區(qū)國土資源局：為了進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的修改調(diào)整，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，省廳 修訂完善了湖南省土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整管理辦法和湖南省土地利用年度計(jì) 劃管理辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二八年二月十四日湖南省土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整管理辦法第一條 為了加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理， 進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的修 改與調(diào)整，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱土地利用總體規(guī)劃修改（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃修改） , 是指對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以 上土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量、新增建設(shè)用地及

2、占用耕地等規(guī)劃指標(biāo)和用地 布局的改變。本辦法所稱土地利用總體規(guī)劃調(diào)整（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃調(diào)整） , 是指在建設(shè)用地總規(guī)模 不變的前提下對(duì)用地布局的變動(dòng)。第三條 規(guī)劃修改應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；（二）節(jié)約集約用地；（三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；（四）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四條 規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模不變；（二）調(diào)整新占用的耕地不得大于原規(guī)劃的面積；（三）調(diào)整土地利用布局的方向要有利于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，符合建設(shè)規(guī)劃確定的用途 功能分區(qū)。第五條 有下列情形之一的，可以進(jìn)行規(guī)劃修改：一）經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的能源、交通、

3、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；（二）因安全、環(huán)保等原因?qū)x址有特殊要求的重大建設(shè)項(xiàng)目以及軍事、礦山建設(shè) 用地，確需在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的。第六條 有下列情形之一的，可以進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整：（一）因行政區(qū)劃調(diào)整需要城鎮(zhèn)遷址而對(duì)土地利用總體規(guī)劃布局加以調(diào)整的；（二）經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)布局發(fā)展方向發(fā)生變化的；（三）確需進(jìn)行改建、擴(kuò)建、續(xù)建的單獨(dú)選址和獨(dú)立工礦項(xiàng)目用地，超出土地利用 總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的；（四）土地利用總體規(guī)劃大綱通過評(píng)審后的規(guī)劃修編期間，確實(shí)存在對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展有重大影響、但在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無法安排的用地需求，可

4、以在通過評(píng)審批 復(fù)的市、縣級(jí)規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃做局部調(diào)整。第七條 用地規(guī)模在 10 公頃以下確需修改土地利用總體規(guī)劃， 以及用地規(guī)模在 26.67 公頃以下確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，按以下程序進(jìn)行 :（一）縣級(jí)國土資源部門提交規(guī)劃修改（調(diào)整）申請(qǐng)報(bào)告 ;（二）經(jīng)核查確需修改調(diào)整規(guī)劃的，由縣級(jí)國土資源部門填寫土地利用總體規(guī)劃 修改（調(diào)整）審核（備案）表 ，同時(shí)提交標(biāo)明用地范圍的修改調(diào)整前后土地利用總體規(guī) 劃圖件，修改調(diào)整涉及的地塊編號(hào)、地類、土地面積以及規(guī)劃修改調(diào)整后對(duì)規(guī)劃主要控 制指標(biāo)的分解落實(shí)情況的影響等說明材料，作為申報(bào)建設(shè)用地的必備文件 ;（三）符合第六條第四項(xiàng)條件的

5、，由縣（市、區(qū)）國土資源部門填寫土地利用總 體規(guī)劃修改（調(diào)整）審核（備案）表 ，同時(shí)提交標(biāo)明用地范圍的調(diào)整前后土地利用總體 規(guī)劃圖件，作為申報(bào)建設(shè)用地的必備文件 ;（四）土地利用總體規(guī)劃修改（調(diào)整）審核（備案）表等相關(guān)材料報(bào)有權(quán)審批機(jī)關(guān) 批準(zhǔn)后，再隨建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)卷上報(bào)。第八條 用地規(guī)模在 10 公頃以上確需修改土地利用總體規(guī)劃的，以及用地規(guī)模在26.67公頃以上確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，按以下程序進(jìn)行 :（一）由需要修改調(diào)整規(guī)劃的市州人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)；（二）省國土資源廳對(duì)省人民政府轉(zhuǎn)交的申請(qǐng)報(bào)告組織初步審查，確定是否同意進(jìn) 行規(guī)劃修改調(diào)整；（三）對(duì)允許進(jìn)行規(guī)劃修改調(diào)整的， 由有

6、關(guān)單位委托具有資質(zhì)的規(guī)劃技術(shù)單位編制 規(guī)劃修改調(diào)整方案，形成相關(guān)部門一致同意的土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整方案，同時(shí)提 供市、縣國土資源主管部門組織的修改調(diào)整規(guī)劃聽證材料以及修改調(diào)整對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響 報(bào)告；（四）省國土資源廳對(duì)報(bào)送的規(guī)劃修改調(diào)整方案及對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響報(bào)告及時(shí)組織有 關(guān)專家進(jìn)行審查。通過專家審查的規(guī)劃修改調(diào)整方案報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)審批。第九條 規(guī)劃修改調(diào)整方案的審批：（一）報(bào)國務(wù)院審批用地需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整的，由所在地人民政 府組織編制規(guī)劃修改調(diào)整方案，附專家審查意見及省國土資源主管部門意見隨建設(shè)用地 報(bào)卷報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)；（二）長沙、株洲、湘潭、衡陽市中心城區(qū)用地需要進(jìn)行土地利用總

7、體規(guī)劃修改調(diào) 整的，由所在地人民政府組織編制規(guī)劃修改調(diào)整方案， 隨建設(shè)用地報(bào)卷報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)；（三）用地批準(zhǔn)權(quán)限在省人民政府的修改調(diào)整，其規(guī)劃修改調(diào)整方案由省國土資源 廳報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，行文批復(fù)后，再申請(qǐng)建設(shè)用地審批。第十條 各級(jí)地方人民政府及其國土資源部門必須對(duì)其呈報(bào)的土地利用總體規(guī)劃修 改調(diào)整方案、審核意見及相關(guān)材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。對(duì)弄虛作假，騙取批準(zhǔn)，或 者越權(quán)審批的，取消其規(guī)劃批準(zhǔn)文件，并按照有關(guān)規(guī)定追究行政負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。第十一條 各級(jí)國土資源部門要建立和完善土地利用總體規(guī)劃成果檔案。 縣級(jí)國土資 源部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)） 1:1 萬比例尺的土地利用總體規(guī)劃圖收集建檔；市

8、（州）國土資源 部門要掌握轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果；城市、縣城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設(shè) 用地規(guī)模控制圖報(bào)省國土資源廳備案。各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理。規(guī)劃修改調(diào)整方案審批后，各級(jí)國土資 源部門規(guī)劃機(jī)構(gòu)必須按要求將經(jīng)批準(zhǔn)的修改調(diào)整方案等有關(guān)資料歸檔，按照有關(guān)規(guī)定和 要求定期修正或更新規(guī)劃圖件及數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定報(bào)上級(jí)國土資源部門備案。第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，省國土資源廳關(guān)于印發(fā) 的通知（湘國土資發(fā) 20068號(hào)）同時(shí)廢止。附件：土地利用總體規(guī)劃修改 （調(diào)整 ）審核（備案）表規(guī)劃名稱規(guī)劃修改（調(diào)整）面積（公頃）其中耕地面積（公頃）規(guī)劃修改（調(diào)整）理 由縣（市、區(qū)）土地行政主

9、管部門意見經(jīng)辦人負(fù)責(zé)人年 月曰設(shè)區(qū)市級(jí)土地行政主管部門意見經(jīng)辦人負(fù)責(zé)人年 月曰省級(jí)土地行政主管部門意見經(jīng)辦人主管領(lǐng)導(dǎo)年 月曰備注湖南省土地利用年度計(jì)劃管理辦法第一條 為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃， 控制建設(shè)用地總量，推進(jìn)節(jié)約 集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國土 地管理法和國土資源部土地利用年度計(jì)劃管理辦法，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本省土地利用年度計(jì)劃的編制、報(bào)批、執(zhí)行和監(jiān)督考核，適用本辦法。本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃，是指對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地、新增建設(shè)占用農(nóng) 用地和耕地以及土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地等的具體安排。第三條 土地利用年度計(jì)

10、劃管理的原則：（一）、土地利用年度計(jì)劃實(shí)行分級(jí)管理；（二八 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)耕地，特別是 基本農(nóng)田；（三八 嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃。以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，節(jié)約集約 利用土地；（四八 嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保障國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地;（五八 城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤；（六八 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。第四條 土地利用年度計(jì)劃包括：（一）新增建設(shè)用地計(jì)劃，包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指 標(biāo)。（二）土地開發(fā)整理計(jì)劃，包括土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕 地指標(biāo)。新增建設(shè)

11、用地計(jì)劃，分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事 設(shè)施等單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。各市州可結(jié)合實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。第五條 土地利用年度計(jì)劃中，新增建設(shè)用地計(jì)劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、 國家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實(shí)際情況等因素確定。土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、 土地開發(fā)整理規(guī)劃、 建設(shè)占用 耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)等情況確定。第六條 縣級(jí)以上國土資源管理部門編制計(jì)劃建議方案， 經(jīng)同級(jí)人民政府審查 后，報(bào)上一級(jí)國土資源管理部門。市州下一年度的土地利用年度計(jì)劃建議， 須于每年十月二十日前報(bào)省國土資源管理 部門，同

12、時(shí)抄送同級(jí)發(fā)展和改革部門。第七條 需省政府及省政府相關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由行業(yè)主管部門于上年九月底前，按項(xiàng)目向省國土資 源管理部門提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的市（州） 、縣（市、區(qū)）國 土資源管理部門。第八條 全省土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到各市州，市州分解下達(dá)到縣（市、區(qū)） 。對(duì) 經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)，市州可單列土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃依據(jù)歷年實(shí)際用地、歷年年度計(jì)劃下達(dá)規(guī)模、土地資源狀況、 固 定資產(chǎn)投資情況、地區(qū)生產(chǎn)總值、建設(shè)用地使用效率、人口現(xiàn)狀規(guī)模、土地利用總體規(guī) 劃執(zhí)行進(jìn)展、違法用地情況等綜合測(cè)算下達(dá)。新

13、增建設(shè)用地計(jì)劃只下達(dá)城鎮(zhèn)（包括獨(dú)立工礦區(qū)）建設(shè)用地的計(jì)劃指標(biāo)。 經(jīng)有權(quán)機(jī) 關(guān)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事等獨(dú)立選址項(xiàng)目用地，占用新增建設(shè)用 地計(jì)劃不下達(dá)到市、州，在國務(wù)院、省政府審批時(shí)安排使用。全省計(jì)劃下達(dá)后，市州國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在 30日內(nèi)分解到市本級(jí)、 縣（市、區(qū)） 及經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后正式下達(dá)，并報(bào)省國土資源管理部門 備案。市州分解安排下達(dá)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，合理確定中心城區(qū)用地在全 市用地中所占的比例，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施、工礦用地及商服用地的比例。普通商品房、 經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房和廉租房用地占本地區(qū)房地產(chǎn)年度總供地量的比例不得低于國家規(guī)定要求。

14、第九條 新增建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行指令性管理，不得突破。新增建設(shè)用地計(jì)劃中城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事等獨(dú)立選 址的建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)分類使用。不符合獨(dú)立選址條件但確實(shí)無法在圈內(nèi)安排選址的項(xiàng) 目用地，其新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由項(xiàng)目所在地安排。沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃擅自批準(zhǔn)用地或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃擅自批準(zhǔn) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按違法批地追究法律責(zé)任。對(duì)違法批地按“批多少、扣多少”的原則， 在下一年度的計(jì)劃下達(dá)時(shí)予以扣除。第十條 市、縣國土資源部門根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的存量土地、閑置土地情況，結(jié) 合新增建設(shè)用地計(jì)劃，擬定供地計(jì)劃，依法經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上級(jí)國土資源部門 備案。第十一條 違法用地依法補(bǔ)辦用地手續(xù)， 占用項(xiàng)目所在地當(dāng)年土地利用年度計(jì)劃指 標(biāo)。第十二條 各級(jí)要建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫， 將上級(jí)下達(dá)的土地開發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃 落實(shí)到項(xiàng)目。第十三條 縣級(jí)以上國土資源部門必須建立土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳， 對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情 況及時(shí)登記，建立土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng)。第十四條 上級(jí)國土資源管理部門對(duì)下級(jí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。 考核年度為每年的 1月 1日至 12月31日。第十五條 土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核的主要內(nèi)容包括：（一）計(jì)劃分解方案的合理性。（二）計(jì)劃總量執(zhí)行控制情況。（三）新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行