我國地方政府績效評估中存在的問題及對策

1、我國地方政府績效評估中存在的問題及對策2011年第9期總第174期林區(qū)教學TeachingofForestryRegionNo.92011GeneralNo.174我國地方政府績效評估中存在的問題及對策黃鶴飛(哈爾濱商業(yè)大學科研處,哈爾濱150028)摘要:作為政府管理中的一個重要環(huán)節(jié),政府績效評估受到了各級地方政府的廣泛關(guān)注,它在評價政府管理水平,提升政府效能和改進政府形象等方面都具有重要的地位和作用,現(xiàn)階段,我國政府績效評估活動在理論研究和實踐發(fā)展中取得了一定的成效,但還存在不少問題需要解決,本文將針對主要問題的分析提出解決對策.關(guān)鍵詞:地方政府;績效評估;問題;對策中圖分類號:D523文

2、獻標志碼:A文章編號:10086714(2011)090043022O世紀70年代,西方發(fā)達國家為了應對經(jīng)濟萎靡,財政赤字和管理危機以及公民抱怨等一系列問題,開始進行政府改革,力求重塑政府形象,政府績效評估作為一種科學有效的管理工具,成為了這項改革運動的助推器,由此受到了世界各國政府的追捧.我國也開始在目標管理責任制的基礎(chǔ)上力圖有效的實行政府績效評估工作,但與西方國家相比,還處在初級階段,在理論和實踐中有待完善.一,地方政府績效評估的現(xiàn)實意義1.強化了政府的責任和服務意識開展科學的地方政府績效評估工作能夠通過吸引外部評估主體,有效地了解公眾的需求和意愿,促使政府轉(zhuǎn)變管理理念,向以公眾的需求為主

3、導并為公眾負責的方向轉(zhuǎn)變,有利于公共責任機制和服務機制的有效建立,強化政府的責任和服務意識.2.有助于政府職能的重新定位政府職能常常出現(xiàn)越位,錯位,缺位等現(xiàn)象,實施政府績效評估在一定程度上可以針對這些問題提供一個較為明確的標尺,有助于理順各種職能關(guān)系,重新界定政府各項職能,以經(jīng)濟,高效和公民滿意為原則,有效地推進政府職能的轉(zhuǎn)變.3.有利于提高政府效能地方政府開展績效評估工作可以有效地防止虧損和浪費現(xiàn)象,系統(tǒng)全面地評價政府管理的各個環(huán)節(jié),通過績效評估結(jié)果可以了解政府工作中的問題所在,重新制定績效目標和設計績效指標,使得公共資源合理配置和使用,因此,政府績效評估成為了降低行政成本和提高政府效能的有

4、效手段.4.改善了政府形象政府在開展績效評估與管理工作中強調(diào)公眾參與決策與執(zhí)行,因此可以更加科學民主地對政府工作進行詳盡地描述并將結(jié)果向公眾公開,使公眾對政府工作的成效做收稿日期:20110805作者簡介:黃鶴飛(1987一),女,黑龍江哈爾濱人.助教,從事行政管理理論與方法研究.出準確的判斷,認真接受公眾提出的批評與建議,加強政府與公眾之間的交流與互動,在政府與公眾之間建立起信任合作機制,有效地改善政府形象和提升政府公信力.二,地方政府績效評估中存在的問題現(xiàn)階段,我國各級地方政府績效評估工作的開展還處在初級階段,在不斷探索和完善的過程中仍要解決許多問題,主要表現(xiàn)為以下幾方面:1.地方績效評估

5、法制化水平不高,缺少制度規(guī)范立法是地方政府有效實施績效評估的前提和基礎(chǔ),只有在法律的規(guī)范下才能使績效評估工作有條不紊地進行下去.在實踐過程中,我國地方政府績效評估缺少統(tǒng)一的政策法規(guī)作為指導,各級政府難以有效地互動和全面推廣,使得地方政府績效評估在評估程序,評估內(nèi)容,評估指標和標準上缺少系統(tǒng)明確的制度要求,從而使評估工作隨意性大,持續(xù)性不強,缺少穩(wěn)定性,容易形成"運動式"評估,難以形成長效機制,同時,也助長了腐敗和不正之風現(xiàn)象的滋生,最終使評估工作流于形式,失去了原有的意義和作用.2.地方評估主體覆蓋面窄,缺乏公眾參與目前來看,雖然政府評估主體朝著多元化的方向發(fā)展,但在實際開

6、展的績效評估工作中還是由政府主導.評估主體單一,覆蓋面窄;評估方式單向,主要采用"自上而下"的評估方式;評估過程也比較封閉,公眾參與度不高.這種單純由政府主導的評估方式,容易引起一種以領(lǐng)導為導向的通病,使得下級機關(guān)一心一意迎合上級要求,而忽視了社會公眾的利益和需求,嚴重影響了績效評估的客觀公正性,績效評估結(jié)果也大打折扣.另外,由于政府績效評估內(nèi)容廣,覆蓋面寬的特點,使其只能限定在各個職能部門自身開展專項評估,沒有一個獨立于政府部門之外的第三方機構(gòu)承擔,因此主觀隨意性大,也難以形成客觀公正的評估結(jié)果.3.績效評估指標和評估方法不科學在評估指標的設計上,地方各級政府往往過分重視

7、以GDP為重點的經(jīng)濟發(fā)展指標,而忽視公眾滿意度,公共服一43務和公共管理等民生性指標,這種偏向經(jīng)濟指標的設計會造成地方發(fā)展的不平衡現(xiàn)象,使得地方政府強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展職能,漠視了社會管理,市場監(jiān)管和公共服務等其他基本職能,不利于地方政府的職能轉(zhuǎn)變.另外在評估方法的選擇上,大多采用以定量為主,定性為輔的方法,而對定量與定性的標準和所適用的范圍沒有一個清晰科學的認識,使定量與定性相結(jié)合成為一種固定形式.4.績效數(shù)據(jù)缺乏有效的信息系統(tǒng)支持地方政府在績效評估中需要大量的數(shù)據(jù)資料,有效的收集,篩選,儲存,加工和傳遞數(shù)據(jù)信息有助于地方政府順利開展績效評估工作,現(xiàn)今,我國地方政府績效數(shù)據(jù)缺乏信息管理系統(tǒng)的有效支持

8、,信息化水平不高,對現(xiàn)代信息技術(shù)的運用還不廣泛,使得績效評估結(jié)果缺乏科學性和客觀性,另外,也會阻礙績效數(shù)據(jù)的傳遞和溝通,使公眾的意愿不能及時,準確,有效地表達,不利于政府和公眾之間的溝通與交流.5.政府績效評估的價值取向存在偏差受傳統(tǒng)思想文化和價值觀的影響,"官本位"的價值理念一直困擾著地方政府績效評估工作的開展,使得地方政府開展的績效評估活動多數(shù)是從政府需要的角度出發(fā),很少考慮到社會公眾的利益和需求,有些政府視公共利益與不顧,將上級領(lǐng)導的利益和自身利益凌駕于公共利益之上,大搞"形象工程",造成了"以人為本"的價值理念的缺失.另一方面

9、,過分地追求經(jīng)濟價值,只顧眼前利益,忽視了地方政府的長效發(fā)展,違背了"科學發(fā)展觀"的要求.在這種扭曲的價值取向中,難以制定出科學合理的績效評估體系,不利于地方政府績效評估工作的朝著正確方向開展三,改善地方政府績效評估問題的對策1.推進政府績效評估制度化法制化地方政府績效評估制度化是順利開展地方政府績效評估的基本要求和根本保障,因此,通過立法推進地方政府績效評估制度化和規(guī)范化就顯得尤為重要.首先,要通過立法確立政府績效評估的法律地位,使其成為了政府管理過程中的法定環(huán)節(jié).其次,在法律上要樹立政府評估機構(gòu)的權(quán)威性,賦予評估主體更多的法律權(quán)利,掃清評估工作中存在的各種障礙和限制,使

10、其不受外界干擾獨立自主地開展調(diào)查研究和評估相關(guān)政府部門工作.另外,通過立法建立與完善政府績效評估制度,使得整個評估工作擁有一套科學,系統(tǒng)有效的制度規(guī)范作為法律保障,最終確保政府績效評估工作有效實施.2.引入以公眾為導向的多元評估主體傳統(tǒng)的評估模式只是單純地由政府主導并局限在政府內(nèi)部開展,由于評估主體單一,政府既充當"運動員"的角色又承擔"裁判員"的責任,使得評估工作缺少了更強的客觀公正性.為了彌補評估主體單一的缺陷,促進政府績效評估工作更具科學性,客觀性和公正性,應擴大公眾參與渠道,調(diào)動公民參與績效評估的積極性,使得績效評一44一估結(jié)果更能反映公眾對公共

11、服務的滿意程度,更能體現(xiàn)公眾的現(xiàn)實需求.此外,還要發(fā)展專業(yè)性強的第三方機構(gòu)參與評估,這樣才能增加績效評估結(jié)果的可信度和說服力.3.重視評估指標和評估方法的科學性一方面在績效評估指標的設計上要體現(xiàn)全面性,地方政府管理職能覆蓋面廣,涉及到經(jīng)濟發(fā)展,市場監(jiān)管,公共服務和社會發(fā)展等多個方面,評估內(nèi)容也相對廣泛,績效評估指標要根據(jù)評估內(nèi)容來進行設計,因此,建立科學有效的績效評估指標體系要強調(diào)全面性這一特點,既要有經(jīng)濟發(fā)展指標,又要重視社會發(fā)展和公民滿意度指標,全面均衡地對政府管理的各個方面展開評估,使得評估的結(jié)果能夠有效地用于改進和提高政府績效.另一方面也要選擇科學的評估方法,要明確定性與定量方法的標準

12、和適用條件,不要采用定量為主定性為輔的固定范式,要靈活運用這兩種方法,將二者科學有效地整合在一起.4.建立與完善績效評估信息系統(tǒng)績效評估過程中涉及大量的數(shù)據(jù)信息和資料,有效地收集,儲存,加工,傳遞與反饋信息是績效評估JrlJ,N實施的前提,建立與完善績效評估信息系統(tǒng),一方面可以對績效評估中需要和產(chǎn)生的大量績效數(shù)據(jù)和信息進行科學的管理,方便績效評估主體獲取信息,從而在一定程度上簡化了績效評估工作流程和降低了績效評估的難度;另一方面可以利用電視,網(wǎng)絡等大眾傳播媒介暢通績效信息渠道,使得公民意愿得以及時,有效的表達,強化了地方政府與公眾的溝通和交流.5.確立正確的政府績效評估價值取向確立正確的價值取向是地方政府績效評估正確開展的前提,因此,地方政府要切實地轉(zhuǎn)變價值取向,樹立正確的政績觀,全面貫徹科學發(fā)展觀的要求.首先,要將"官本位"的思想轉(zhuǎn)到"以人為本"正確價值取向上來,使地方政府開展的整個績效評估活動都圍繞著"以人為本"的核心價值取向,將社會公眾的利益和需求擺在首位.其次,根據(jù)科學發(fā)展觀的要求,將片面地追求經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)向以全面,協(xié)調(diào),可持續(xù)為核心的價值取向中來,追求社會各個方面的發(fā)展全面,協(xié)調(diào),可持續(xù).此外,還要體現(xiàn)公平正義的價值取向.參考文獻:1范琦.我國地方政府績效評估問題及對策J.內(nèi)蒙