行政強制在消防中的應(yīng)用

1、平安管理輪號:LX-FS-A46160行政強制在消防中的應(yīng)用in聞山 enviEontfhen planimportant Work to he dons m the futu總nd require he-.persoraier to joiruHy gbicfie Iby the cQrrespondfn procedure and 旺odfexrf conduct, w that th,e°wer®l| beihwfar oractiwkyrBacjiais.thft spedfiiBd sisridard編寫:審批:.p 時間：年月日編寫:XXXXX 審核:XXXXX

2、行政強制在消防中的應(yīng)用使用說勒 命平安管理資辯適朋F日常工作環(huán)境申對平安耦誤工作迸行具有統(tǒng)磬圖 導(dǎo)向怪的規(guī) 虬 笄要求相關(guān)人員共同遵守對應(yīng)的辦事朝程與彳劇準(zhǔn)那么,弊飾行為或靖動腳或瞬覷定的 標(biāo)準(zhǔn)J資料內(nèi)罄可按為案卿進行峯款週整窘用時請仔細(xì)闕勢消防行政執(zhí)法難一直是困擾消防部隊的一個問 Q >b > e°a. *» 9 ： D題。結(jié)合消防部隊和福建省的實際,本文試對消防工 作中如何運用行政強制進行闡述。一、行政強制制 度的含義一行政強制的概念 行政強制制度是行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩項制度的合稱。行政 強制措施是指行政機關(guān)為制止、預(yù)防違法行為或者在緊急情況下依法采

3、取的對有關(guān)對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制r使其保持一定狀態(tài)的各種方 式和手段。行政強制措施還可以細(xì)分為一般的行政 9 99 wTP © ' Q ° > “ ° 9 ° P 9 9® ° ° O9強制措施和即時強制兩種。即時強制是指國家行政機關(guān)在遇有重大災(zāi)害或事故以及其他嚴(yán)重影響國家、社會、集體或者公民利益的緊急情況下,依照法 定職權(quán)直接采取的強制措施。下面我們將兩者分開進 行闡述。行政強制執(zhí)行是指有關(guān)國家機關(guān)對不履行 行政機關(guān)依法作出的行政處理決走中規(guī)定的義務(wù)采 取強制手段,強迫其履行義務(wù),或到達與履

4、行義務(wù)相 同狀態(tài)的行為o 二行政強制措施與行政強制執(zhí) 行及即時強制的區(qū)分1、前提不同。行政強制執(zhí)行 的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù)但行政強制措施并 不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提而是以可 能產(chǎn)生危害社會的行為為前提。2、目的不同。行 ° 0 9 cr > 。E 丄 a 政強制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或到達與 履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強制措施的目的在于預(yù) 防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延使人和 物保持一走狀態(tài)。3、起因不同。引起行政強制執(zhí) 行的原因只能是義務(wù)人的行為'作為或不作為的行口；/a.a.。"I* ° O*為;引起行政強制措施

5、的原因,既可能是行為也可 能是某種狀態(tài)或事件。三行政強制措施與即時 強制的區(qū)分1、行政強制措施雖常帶有緊迫性f但 采取行政強制措施卻必須經(jīng)過法走程序,很多都有批 準(zhǔn)程序，并必須作出書面的行政強制措施決定。但即 時強制一般都是在情況緊急時，只要符合法律規(guī)定的o»PW9 « J9 9O > .9 0«條件即可采取即時強制手段，大都是在緊急狀態(tài)下 采取的措施，因而沒有事先程序無須也不可能作出 即時強制決定。2、行政強制措施針對的常常是有 違法的嫌疑,即時強制那么主要由于情況緊急,可能會 出現(xiàn)危害本人或他人的情況如由于地震、水災(zāi)、疫 情等災(zāi)害的發(fā)生,有關(guān)部門可以采取

6、即時強制手段 救災(zāi)防病r減少損失。3、行政強制措施常與行政 強制執(zhí)行緊密聯(lián)系，在需要采取行政強制執(zhí)行情況 時,常先采取行政強制措施。但即時強制因無再執(zhí)行 4 « ' p ： . . 0曠 p o b.r r q' e ,嚴(yán)*可言故與行政強制執(zhí)行沒有聯(lián)系。二、消防工作尸° 5 OT* * c ° ® a ° cir . 中常用的行政強制下面結(jié)合福建省實際,就消防工 作中常用的行政強制進行闡述。一行政強制執(zhí)9 BOQ o raf © 甜 a n行1、強制撤除或者去除?消防法?第四十八條第三款規(guī)定f對埋壓、占消火栓或者占用防

7、火間距、堵塞消防通道的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠 償損失；對逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)強制撤除或者清 0 A D : e e C t r°- <>除,所需費用由違法行為人承當(dāng)。2、罰款?行政處分法?第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處分決 走的作出行政處分決定的行政機關(guān)可以采取以下措 施：-到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處分款。二行政強制措施1、抽樣取證和登記保存?行政處分法?第37條的規(guī)定"行政機關(guān)在調(diào)查收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存r并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定。

8、"三即時強制1、強制征用?消防法?第三十三條規(guī)宦丁公安消防機D氣。人譏.-o- ：2 孑叫a./:構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場撲救時,火場總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要決定以下事項：- 使用各種水源；四利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施。?福建省消防條例?第十六條規(guī)走,火場撲救工作由公安消防機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮?；饒隹傊笓]員在緊急情況下根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)采取以下緊急措施：一撤除或者破損毗鄰火場的建筑物。2、 強制截斷?消防法?第三十三條規(guī)定,公安消防機 構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場撲救時,火場總指揮 員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要r決走以下事項：二 截斷電力、可燃?xì)怏w和液體的輸送，限制用火用電。

9、< n * « 戈 強制撤除?消防法?第三十三條規(guī)定r公安消 防機構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場撲救時,火場總 r o -®P ° h h .F «丁 瀘» b .5指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要決定以下事項:五為防止火災(zāi)蔓延撤除或者破損毗鄰火場的建 筑物、構(gòu)筑物。4、現(xiàn)場管制?消防法?第三十三 條規(guī)定，公安消防機構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場 撲救時，火場總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要,決."°6.°©9 ab°p；<定以下事項：三劃走警戒區(qū),實行局部交通管 制。?消防法?第三十九條規(guī)走

10、J火災(zāi)撲滅后，公 安消防機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場,負(fù)責(zé)調(diào)查、 認(rèn)定火災(zāi)原因核走火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。° 。 9 r * ® co I > oo u*?福建省消防條例?第十六條規(guī)定，火場撲救工作 由公安消防機構(gòu)統(tǒng)一組織和指盤火場總指揮員在緊«<08 C* ae 急情況下根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)采取以下緊急措 施：三劃定警戒區(qū)疏散警戒區(qū)內(nèi)的人員、物資,限制人員和交通工具進入。?火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)° » " > rf* s *'= ° - ° .R 。 ° J定?第十三條規(guī)定,公

11、安消防機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉 火災(zāi)現(xiàn)場r有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)積極配合和協(xié)助保護 火災(zāi)現(xiàn)場。5、其它即時強制?福建省消防條例?c°O° °'«V . :6 Q滬 %廠第十六條規(guī)定火場撲救工作，由公安消防木幾構(gòu)統(tǒng)一 組織和指揮?；饒隹傊笓]員在緊急情況下根據(jù)撲救火 災(zāi)的需要r有權(quán)采取以下緊急措施：五為滅火救 災(zāi)采取的其他緊急措施。三、完善消防行政強制的 二點思考1、増加消防行政強制的種類。目前我 國的行政強制設(shè)定權(quán)不明確法律、法規(guī)和規(guī)章都有 對其進行設(shè)定。然而,無論是公安部出臺的規(guī)章還是?福建省消防條例?都很少對消防行政強制進行規(guī) 走,特別是對確保監(jiān)督執(zhí)法

12、工作開展的幾乎沒有?？?e B匕0. *. ° * ° D 03a0 慮到立法工作的難易,可以借鑒其他省份的做法，增DO加諸如喳封、扣押、凍結(jié)"的行政強制措施。如?四川省消防條例?第四十二條的規(guī)定,公安消防機° ' 2 孑亍 ，. ® c j '60 » - »構(gòu)在履行法定職責(zé)過程中.可依法采取傳喚、査封、 扣押等措施。?黑龍江消防條例?第八十八條規(guī)定- 9V« 小 « * P 丿 999* f * 公安消防機構(gòu)對違法生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用 的易燃易爆危險物品和違法生產(chǎn)、維修、銷售、進 口、使用的消防產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施可以封存或 者扣押。?上海市消防條例?第五十二條第一款規(guī)D C O ° % 9 孑» D»% % r» 定,違反本條例第三十三條規(guī)定可以并處沒收違反 消防平安管理的財物、撤消證書或者采取査封、扣押 等強制措施。因此建議在今后的立法中增加消防行 政強制的種類。2、標(biāo)準(zhǔn)消防行政強制的程序。我 國目前沒有統(tǒng)一的行政強制程序法，根本上由各部門 自行規(guī)定。因此，公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際 制定一套切實可行的程序。根據(jù)學(xué)歷硏究r適用行政 強制時,般應(yīng)遵循以下程序:立案一一調(diào)查取證告誡相對人